山东省计划生育队伍由行政管理队伍、专业技术服务队伍和群众队伍组成。行政
管理队伍由省至乡镇政府部门计划生育工作人员构成，依法管理人口和计划生育工作；
专业技术服务队伍由省、市、县、乡四级计划生育服务机构的人员构成，集技术服务、
宣传教育、干部培训、药具管理四项功能为一体，向全省广大育龄群众提供计划生育、
生殖健康服务；群众队伍以各计划生育协会为主体，配合计划生育行政管理部门，组
织群众进行自我教育、自我管理和自我服务。
2001年底，全省省、市、县、乡四级共有专职计划生育工作人员52357人，其中
编制内工作人员45746人，占87.4%；临时工作人员6611人，占12.6%。各级人员结构：
省级297人，占0.6%；市级1431人，占2.7%；县级10981人，占21%；乡级39648人，占
75.7%。学历结构：大专以上文化的占33.3%，中专(高中) 占59.5%。职称结构：高级
职称442人，占3%；中级职称2397人，占15%；初级职称11129人，占82%。2001年后，
通过政府机构改革和乡镇配套改革，全省计划生育队伍人员编制有所精简，但整体素
质明显提高。 至2005年底，全省共有人口计生系统工作人员46947人，比2001年减少
5410人， 其中乡级减少4980人。人员级别构成：省级299人，占0.7%；市级1410人，
占3.0%； 县级10570人， 占22.5%；乡级31705人，占67.5%；乡自招自聘2963人，占
6.3%。 学历结构： 研究生119人， 占0.3%； 大学本科5785人，占12.3%；大学专科
17621人，占37.5%；中专17041人，占36.3%；高中以下6381人，占13.6%。职称结构：
高级职称541人，占4.1%；中级职称2465人，占18.8%；初级职称10139人，占77.1%。
1989-2005年，全省计划生育协会组织发展迅速，1989年底全省计划生育协会会
员为242.41万人，2001年底为800万人，2004年底达到890万人，成为山东省计划生育
管理队伍中一支不可替代的重要力量。
一、队伍建设
1988年，省委、省政府出台加强计划生育工作的7条规定，对转招合同制工人、
增加编制、实行岗位津贴、提高退休工作者退休金、表彰先进等作出规定。1997年，
省财政厅和省计生委下发通知，明确基层计划生育工作人员月岗位津贴为30元，2000
年提高至60元。1998年，省人事厅和省计生委制定《关于乡镇计划生育机构设置和人
员编制的意见》，统一和规范了全省基层计划生育机构和人员编制。2000年后，全省
基层计划生育队伍全面推行竞争上岗制、工资统筹制、责任承包制、服务承诺制为内
容的“四制”改革，基层队伍整体素质明显提高。2003年，省计生委制定《关于加强
全省计划生育系统人才队伍建设的指导意见》，对建设一支素质优良、结构合理、布
局适当、精干高效的计划生育队伍，作出全面规划和部署，全省计划生育队伍建设进
入了一个新时期。
在长期的人口和计划生育工作中， 山东省涌现了一批代表性先进人物。自1993
年起， 山东省有4人获得中华人口奖：省委副书记、省长、省人口与计划生育领导小
组组长赵志浩， 荣成市石岛镇南车村党总支副书记、计生办主任崔培华1993年8月获
首届中华人口奖；省计生委副主任李翰章1995年获第四届中华人口奖；省人口计生委
主任班开庆2005年1月获第五届中华人口奖。
图6-5 1999年3月21日， 新泰市小协镇大协村组织村民进行计生专职人员竞争上岗演
讲答辩会
2004年， 为表彰奖励在山东省人口和计划生育事业及相关领域作出突出贡献的
实际工作者和科技工作者，参照中华人口奖设奖办法，省人口与计划生育领导小组决
定设立齐鲁人口奖， 由省委组织部、宣传部、省人事厅、省人口计生委等7部门共同
承办。 首届齐鲁人口奖名单于2005年1月20日评选揭晓，日照市人口计生委主任荆建
迎，山东省教育学院教授吕荣侃，山东大学医学院教授郭亦寿，肥城市孙伯镇计生办
副主任朱圣梅，沂南县张庄镇和庄村党支部书记王金法5人获首届齐鲁人口奖。
省委、省政府分别于1993年、1998年和2003年表彰全省计划生育劳动模范80名、
计划生育先进工作者985名。
二、行风建设
1989-2005年，省人口计生委和各级人口计生部门，按照“两手抓、两手都要硬”
和“管行业必须管行风”的要求，加强行业作风建设管理，促进了人口计生系统行业
作风好转，树立了良好的社会形象。
出生人口统计监督管理。 从1989年起，省计生委坚持标本兼治、综合治理，加
强出生人口统计监督管理。主要措施：在全省人口计生系统倡导求真务实精神，鼓励
基层摸实情、讲实话、报实数、求实效。强化基层工作，开展创建计划生育“合格村”
“模范村”活动，把基层数字搞准、搞实。加强统计队伍建设，在严把上岗关的基础
上，加强思想政治教育、职业道德教育和业务技术培训，提高计划生育统计人员的政
治素质和业务工作能力。加强制度建设，山东省先后出台《县、乡、村人口计划与统
计工作管理规程》《计算机信息管理规范》等一系列规范性文件，使计划生育统计质
量不断提高。
全面清理规范性文件。 按照中央和山东省委要求，对涉及农民负担问题的文件
进行全面清理。 1986-2005年，先后废止9个文件，修订4个文件。2001年11月，省计
生委下发《关于清理政府规章规范性文件和其他政策措施的通知》，组织各级计生部
门对现行的地方性法规、规章和其他政策措施再次进行全面清理。
规范计划生育收费行为。 1989年后，省计生委先后下发《关于认真贯彻落实中
央和省委省政府指示切实制止计划生育乱收费的紧急通知》《关于印发〈山东省计划
生育专项技术服务收费标准(试行)〉的通知》等文件，明确收费标准，规范收费行为，
严禁以管理为名擅自设立收费罚款项目，随意提高收费罚款标准。1999年11月，省计
生委下发通知，要求各地切实做好减轻农民负担工作，严格执行规定，坚持按项目收
费，实行明码标价，不得提前收取或一次性集中收取。2001年《计划生育技术服务管
理条例》颁布实施后，各级人口计生部门把治理搭车收费、强行提供有偿服务作为整
治重点，确保了免费技术服务政策的落实。
推行计划生育政(村)务公开和承诺服务。2004年4月，省计生委、省计划生育协
会联合印发《关于搞好计划生育政 (村) 务公开加强民主管理民主监督的意见》。至
2005年，全省各级共设立计划生育政(村) 务公开栏46633个，将计划生育有关办事依
据、办事内容、办事标准、办事结果、办事纪律以及服务承诺的内容等全面实行公开。
同时， 各级聘请行风监督员22066名，设立举报箱22740个，举报电话10270部，常年
实行有奖举报，随时接受社会各界和群众的监督。
民主评议行风和“下评上” 活动。自1998年起，省计生委和各级计生部门坚持
每年组织一次“下评上”活动。为组织好全系统的行风评议，首先在昌乐、新泰、五
莲3县(市) 进行试点工作。2000年，采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与
的办法， 在全省范围内开展“百万群众评行风”活动，社会各界共有109万人参加评
议。 2003年4月，省计生委与省纠风办联合下发《关于在全省计生系统广泛开展民主
评议行风活动的通知》，有36万群众参加评议。针对行评中反映的问题，各级研究制
订切实的整改措施，抓住作风建设中的薄弱环节，研究制订相应对策，努力促进行业
作风的根本好转。通过坚持不懈的努力，群众反映的热点、难点问题得到较好解决，
行业作风取得明显好转，群众对计生工作的满意率逐年提高。2003年省纠风办组织行
风评议，人口计生系统在30个参评部门中分类排序位列第二，综合排序并列第四；全
省94％以上的市、县(市、区) 计生委(局)进入当地行评前10名。在2000-2005年省纠
风办组织的行评中，群众综合满意率平均达到95％以上。