1989-2005年，随着经济社会发展，人口形势不断变化，计划生育工作的理念、
思路、方法也在逐步转变。从“以数为本”、行政控制为主转变为在科学发展观的指
导下，坚持“以人为本”，在稳定低生育水平的基础上，更加关心群众的切身利益，
注重人的全面发展。全省基本实现计划生育“三为主”后，积极探索计划生育工作新
机制。
队伍建设不断加强。 山东省计划生育工作的领导机构、行政机构、事业机构、
群众组织和咨询机构不断发展壮大，形成覆盖全省、门类齐全、功能有力的系统网络。
在工作实践中，建设起一支德才兼备、真抓实干的队伍。同时，计划生育工作经费不
断增加，取得显著的社会效益。
法规与政策体系不断完善。1996-2005年，在《山东省计划生育条例》基础上，
山东省修订、发布以《山东省人口与计划生育条例》为核心的一系列法规，作为行政
管理的依据。同时，完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、社会保障、惩罚等政策体
系，强化计划生育利益导向机制。
宣传教育工作不断创新。 宣传教育内容从单纯的两种生产、人口控制、人口政
策发展到数量、素质、结构与经济社会发展相适应，人口与可持续发展，建立科学、
文明的新型生育文化，生殖健康，优生优育科普知识等。宣传手段更加注重运用各种
传媒，特别是现代化工具的利用以及宣传品进村入户到人，群众更加喜闻乐见。
计划生育技术服务工作不断强化。1989-2005年，全省建立健全计划生育技术服
务网络，形成网络体系。服务内容从以避孕节育技术服务为主向避孕节育的知情选择、
生殖健康和预防性优生的全面技术服务发展，从坐等群众上门向进村入户、深入育龄
群众家庭、服务到人发展，对计划生育家庭实行全面(生育、生活、生产) 全程(整个
生命过程)服务。
信息化工作达到较高水平。 建立健全了人口和计划生育的信息网络和山东省计
划生育电子政务系统，实现了计划生育综合统计的信息化，为人口和计划生育科学化、
规范化管理提供了平台。
进入21世纪， 山东省计划生育管理在贯彻落实党政一把手亲自抓、负总责领导
体制和继承、发展“三为主”工作方针的基础上，进行综合改革，逐步建立健全了依
法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制，计划生育管理进
入新阶段。