一、人口城乡分布特点
根据2000年人口普查资料，山东省人口城乡分布具有以下特点：
全省各市城市化水平差异明显。 2000年，全省城市化平均水平为38.15%，其中
高于平均水平的有济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜
10市；低于平均水平的有济宁、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽7市。
2000年山东省各市人口城乡分布情况一览表
表4-21
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│地区│总人口 │城市人口│镇人口 │乡村人口│城市化水平│
│ │(人) │(人) │(人) │(人) │(%) │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│合计│89971789│22084120│12241789│55645880│38.15 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│济南│5921891 │2739986 │594496 │2587409 │56.31 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│青岛│7494194 │3842703 │440971 │3210520 │57.16 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│淄博│4184430 │1762448 │447915 │1974067 │52.82 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│枣庄│3545615 │1006940 │382714 │2155961 │39.19 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│东营│1793171 │491347 │374115 │927709 │48.26 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│烟台│6635735 │2206873 │830029 │3598833 │45.77 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│潍坊│8495300 │2327259 │1120753 │5047288 │40.59 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│济宁│7740281 │1434454 │1245528 │5060299 │34.62 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│泰安│5334631 │1360082 │724965 │3249584 │39.09 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│威海│2596753 │888354 │402801 │1305598 │49.72 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│日照│2685928 │499972 │451895 │1734061 │35.44 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│莱芜│1233525 │227175 │259562 │746788 │39.46 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│临沂│9942652 │1097802 │1688729 │7156121 │28.03 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
续表
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┐
│地区│总人口 │城市人口│镇人口 │乡村人口│城市化水平│
│ │(人) │(人) │(人) │(人) │(%) │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│德州│5293674 │702178 │789927 │3801569 │28.19 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│聊城│5412115 │661743 │763506 │3986866 │26.33 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│滨州│3563921 │386683 │482521 │2694717 │24.39 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│菏泽│8097973 │448121 │1241362 │6408490 │20.86 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┘
资料来源：山东省人口普查办公室编《山东省2000年人口普查资料》，中国统计出版
社，2002年7月版
人口城乡分布东西部差异明显，且在全省范围内东西部间区域差异也非常明显。
2000年， 山东省东部地区总人口39807402人， 其中城市人口14758942人， 镇人口
4662975人，乡村人口20385485人；西部地区总人口50164387，其中城市人口7325178
人， 镇人口7578814人，乡村人口35260395人。东部地区城市化水平为48.26%，西部
地区为31.13%，东西部城市化水平相差17.13个百分点(东部地区包括济南、青岛、淄
博、 潍坊、东营、烟台、威海、日照8市，西部地区包括枣庄、泰安、济宁、莱芜、
德州、聊城、临沂、滨州、菏泽9市)。
图4-4 2000年山东省各市城市化水平分布示意图
山东省城市化水平市、镇贡献率差异明显。山东省的人口城乡分布空间不均衡，
存在着明显的地域差异及城市化水平市、镇贡献率的明显差异，城市化水平的提高一
方面来自市级城市人口的增加，另一方面来自小城镇非农业人口的增加。其中，市对
城市化水平贡献率大于60%的有济南、 青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安和威海
市， 以上8市城市化水平的提高主要来自于市级城市人口的增加；市对城市化水平贡
献率小于60%大于40%的有东营、 济宁、日照、莱芜、德州、聊城和滨州市，以上7市
城市化水平提高来自于市和镇城市人口的同等增加； 市对城市化水平贡献率小于40%
的有临沂市、菏泽市，其城市化水平的提高主要来自于小城镇的非农业人口的增加。
2000年山东省城市化水平市、镇贡献率统计表
表4-22
单位：%
┌──┬─────┬───────┬───────┐
│地区│城市化水平│市对城市化水平│镇对城市化水平│
│ │ │的贡献率 │的贡献率 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│合计│38.15 │64.34 │35.66 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│济南│56.31 │82.17 │17.83 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│青岛│57.16 │89.71 │10.29 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│淄博│52.82 │79.74 │20.26 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│枣庄│39.19 │72.47 │27.53 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│东营│48.26 │56.78 │43.22 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│烟台│45.77 │72.66 │27.34 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│潍坊│40.59 │67.49 │32.51 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│济宁│34.62 │53.53 │46.47 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│泰安│39.09 │65.22 │34.78 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│威海│49.72 │68.81 │31.19 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│日照│35.44 │52.52 │47.48 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│莱芜│39.46 │46.67 │53.33 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│临沂│28.03 │39.39 │60.61 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│德州│28.19 │47.05 │52.95 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│聊城│26.33 │46.44 │53.56 │
└──┴─────┴───────┴───────┘
续表
┌──┬─────┬───────┬───────┐
│地区│城市化水平│市对城市化水平│镇对城市化水平│
│ │ │的贡献率 │的贡献率 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│滨州│24.39 │44.49 │55.51 │
├──┼─────┼───────┼───────┤
│菏泽│20.86 │26.53 │73.47 │
└──┴─────┴───────┴───────┘
资料来源：同表4-21
二、人口城乡分布区域差异因素
人口城乡分布的区域差异来源于区域之间的自然增长差异、 人口迁移差异和城
乡地域变动差异。
(一)自然增长差异
人口城乡分布的区域差异首先表现为自然增长的差异。 2005年，山东省各市人
口自然变动差异明显，人口自然增长率最高的聊城市为7.56‰，人口自然增长率最低
的威海市为-0.92‰，两者相差8.48个千分点。
2005年山东省各市人口自然变动情况统计表
表4-23
┌──┬───┬───┬─────┬────┬────┬─────┐
│地区│出生率│死亡率│自然增长率│出生人口│死亡人口│自然增长 │
│ │(‰) │(‰) │(‰) │(万人) │(万人) │人口(万人)│
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│全省│12.14 │6.31 │5.83 │111.86 │58.14 │53.72 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│济南│11.11 │6.24 │5.18 │7.10 │3.99 │3.11 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│青岛│12.06 │6.48 │5.36 │9.83 │5.28 │4.55 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│淄博│11.98 │5.45 │6.60 │5.27 │2.40 │2.87 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│枣庄│11.36 │5.57 │5.62 │4.08 │2.00 │2.08 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│东营│12.53 │5.11 │7.52 │2.43 │0.99 │1.44 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│烟台│8.01 │6.66 │1.30 │5.54 │4.60 │0.94 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│潍坊│11.95 │6.31 │5.69 │10.38 │5.48 │4.90 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│济宁│12.71 │6.50 │6.35 │9.91 │5.07 │4.84 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│泰安│10.76 │6.40 │4.36 │5.92 │3.52 │2.40 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│威海│6.54 │7.33 │-0.92 │1.81 │2.02 │-0.21 │
└──┴───┴───┴─────┴────┴────┴─────┘
续表
┌──┬───┬───┬─────┬────┬────┬─────┐
│地区│出生率│死亡率│自然增长率│出生人口│死亡人口│自然增长 │
│ │(‰) │(‰) │(‰) │(万人) │(万人) │人口(万人)│
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│日照│13.37 │6.33 │7.21 │3.59 │1.70 │1.89 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│莱芜│11.54 │6.47 │4.66 │1.45 │0.81 │0.64 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│临沂│12.76 │6.08 │6.23 │12.39 │5.90 │6.49 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│德州│13.07 │6.33 │7.18 │7.00 │3.39 │3.61 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│聊城│13.36 │6.15 │7.56 │7.27 │3.35 │3.92 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│滨州│12.83 │6.77 │6.48 │4.60 │2.43 │2.17 │
├──┼───┼───┼─────┼────┼────┼─────┤
│菏泽│14.19 │6.41 │7.50 │11.49 │5.19 │6.30 │
└──┴───┴───┴─────┴────┴────┴─────┘
资料来源：山东省统计局编《山东省统计年鉴(2006) 》，中国统计出版社，2006年7
月版
(二)人口迁移差异
20世纪80年代起， 随着改革开放的深入，人口迁移在推进劳务输出、促进人口
合理流动的背景下有新的变化，表现在外商来投资经商而定居和农民迁往城市落户等。
全省各市城市人口的增加一部分来自于人口迁移。但各市之间存在明显差异，2000年，
济南市城乡迁入比最高，为13.67；城乡迁入比居第二位的是青岛市，为9.10。济南、
青岛两市城乡迁入比远高于其他市，显示了山东省双核心城市空间分布特点。
2000年山东省城乡迁入人口统计表
表4-24
┌───┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┐
│现住地│城镇迁入│乡村迁入│城乡 │现住地│城镇迁入│乡村迁入│城乡 │
│ │(人) │(人) │迁入比│ │(人) │(人) │迁入比│
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│合计 │6049760 │1418254 │4.27 │泰安 │240132 │72656 │3.31 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│济南 │720547 │52706 │13.67 │威海 │340911 │113370 │3.01 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│青岛 │1132262 │124424 │9.10 │日照 │140798 │51684 │2.72 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│淄博 │390678 │95225 │4.10 │莱芜 │79100 │19508 │4.05 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│枣庄 │214558 │65699 │3.27 │临沂 │370155 │128253 │2.89 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│东营 │257616 │41939 │6.14 │德州 │152035 │48848 │3.11 │
└───┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┘
续表
┌───┬────┬────┬───┬───┬────┬────┬───┐
│现住地│城镇迁入│乡村迁入│城乡 │现住地│城镇迁入│乡村迁入│城乡 │
│ │(人) │(人) │迁入比│ │(人) │(人) │迁入比│
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│烟台 │659689 │198648 │3.32 │聊城 │188362 │55112 │3.42 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│潍坊 │501712 │135621 │3.70 │滨州 │153835 │61931 │2.48 │
├───┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼───┤
│济宁 │318850 │94085 │3.39 │菏泽 │188520 │58545 │3.22 │
└───┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴───┘
资料来源：同表4-21
(三)城乡地域变动差异
市镇标准、 乡镇规模以及行政区划的调整等引起城乡地域的变动，从而影响着
人口的城乡分布。20世纪80年代起，随着国家对市、镇设置标准的放宽和积极发展小
城市(镇)方针的确立，全省城镇数目急剧增加，通过“县改市”“乡改镇”，山东省
市、 镇数量迅速增加。 1982-1990年，全省城镇数量增加183%，建制镇增加近8倍。
2000年，全省共17个地级市，31个县级市，47个市辖区，61个县，311个街道办事处，
627个乡，1351个镇。
2001年， 为加快农村经济发展和小城镇建设，省委、省政府决定撤销部分规模
较小的乡镇，全面进行乡镇规模调整。这次乡镇规模调整的原则是：从实际出发，因
地制宜；既有利于行政管理，又尊重历史沿革和群众生产、生活习惯；大并小、强并
弱，整建制合并；充分发挥区位优势，强化中心镇建设。具体要求：调整后的乡镇平
均规模一般应在5万人以上， 城关镇和中心镇可以更大一些，有的可调整到10万人以
上； 除特殊情况外，原则上不再保留3万人以下的乡镇；县级市、市辖区驻地建成区
内的建制镇要撤镇设立街道办事处， 新设街道办事处一般应在4万人以上，不得保留
建制镇另新设街道办事处；乡镇平均人口规模已达到或超过5万人的县(市、区) ，对
其规模比较小的乡镇也要进行撤并，适当扩大中心镇的规模。2005年，山东省共17个
地级市,31个县级市，49个市辖区，60个县，460个街道办事处，277个乡，1194个镇。