1989-2005年，随着经济社会发展水平的提高，山东省人口越来越向城镇集中。
人口城乡结构的变动过程，即人口城镇化水平不断提高的过程，实质是地区的社会经
济不断发展的过程。
一、人口城乡结构变动趋势
城镇化进程持续加快。 20世纪90年代后，山东省把城镇化作为促进工业化的重
要措施，不断扩大城镇规模，大力发展城镇经济，调整优化产业结构，积极推进非农
化进程，大批农村人口和劳动力进入城镇就业、生活，带动了人口城镇化水平的不断
提高。1990-2000年，年均增长1个百分点左右；2000年后，城镇化水平继续稳步提高，
2001年、 2002年、2004年城镇化率分别为39.2％、40.3％和43.5％，每年增长1个多
百分点； 2005年，城镇化率达到45％，较上年增长1.5个百分点，城镇化发展进程明
显加快。
区划调整突出中心城镇作用。 2001年，山东省开始进行大范围行政区划调整，
城镇行政地域面积迅速扩张， 全省撤县改区1个；经过镇改街道、撤乡改镇、乡镇合
并后，街道办事处由2000年的311个增加至2005年的460个；乡镇总数由2000年的1978
个，减少至2005年的1471个；乡镇面积、人口规模较过去有大幅增长，设市城镇建城
区面积不断扩大，由2000年的1540.79平方公里扩大到2005年的2675.53平方公里。
城乡一体化进程整体推进。 通过加快区域性交通网络化建设和大型基础设施共
建共享，促进了城乡一体化发展。2000年后，山东省交通建设本着以建设大城市为枢
纽、中小城镇为节点、干支衔接、畅通便捷的省域综合交通运输网络的原则，加大资
金投入，交通基础设施建设整体发展水平提高。同时，城镇基础设施网络化程度、综
合服务功能和共享化水平不断提高。
二、人口城乡结构变动轨迹
中华人民共和国成立后，山东省城镇化水平不断提高。1953-1964年城镇人口平
均增长率为0.51％， 1964-1982年平均增长率为0.34％，增速减缓。1982年后，山东
省城镇化发展加速，1982-1990年城镇人口年均增长1.03个百分点，1990-2000年年均
增长1.08个百分点。
图3-7 山东省五次人口普查城镇化水平变动情况示意图
1989年后，山东省城镇人口比重整体变动轨迹呈上升趋势，但1989-1994年人口
城镇化比重接近线性增长，1995-2000年增长减缓，2001-2005年增长加速。
图3-8 1989-2005年山东省非农业人口比重变动轨迹示意图
1989-2005年山东省人口城乡变动情况统计表
表3-18
┌──┬──────┬────────┬─────────┐
│年份│总人口数(人)│非农业人口数(人)│非农业人口比重(％)│
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1989│81808574 │14826991 │18.12 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1990│84235628 │15776031 │18.73 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1991│85339765 │16500391 │19.33 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1992│85797797 │17608879 │20.52 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1993│86204099 │18963631 │22.00 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1994│86526272 │20784609 │24.02 │
└──┴──────┴────────┴─────────┘
续表
┌──┬──────┬────────┬─────────┐
│年份│总人口数(人)│非农业人口数(人)│非农业人口比重(％)│
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1995│87011621 │21704447 │24.94 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1996│87470477 │22630639 │25.87 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1997│88107093 │23097772 │26.22 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1998│88715112 │22960366 │25.88 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│1999│89216648 │23218387 │26.02 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2000│89973073 │24096280 │26.78 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2001│92042690 │25169800 │27.35 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2002│90693156 │26341264 │29.04 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2003│91084621 │28333177 │31.11 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2004│91633789 │29511761 │32.21 │
├──┼──────┼────────┼─────────┤
│2005│92124286 │31468874 │34.16 │
└──┴──────┴────────┴─────────┘
说明：1.为了便于比较，总人口数据除2000年为普查数外，其余年份均采用公安户籍
人口数，与人口抽样调查数有差别。
2. 资料来源：山东省统计局编《山东省统计年鉴》(1990-2006)，中国统计出版社，
1991年7月至2006年7月版。
三、人口城乡结构变动推动因素
山东省城镇化发展进程的加快， 既有经济规律的内生性因素，也有政策改善的
推动因素。
山东省作为沿海经济大省，全省国民生产总值“八五”时期平均增长率为16.39
％，“九五”时期为10.84％，“十五”时期为13.15％，这一经济发展过程是人口城
镇化水平变动轨迹的基础。 2005年实现全省国民生产总值15021.8亿元，三次产业比
例由1989年的27.75∶44.80∶27.45调整变化为2005年的10.60∶57.40∶32.00。
经济发展为城镇化加速发展开辟了空间，提供了物质和环境支持，有力推动了农村剩
余劳动力向非农产业转移。
2000年5月，省委、省政府作出《关于加快城镇化进程的决定》。《决定》提出：
到2010年，全省基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、设施完善高
效的城镇体系，使山东省成为全国城镇化发达的地区之一，向城镇转移农村人口2000
万， 全省城镇化水平达到50％左右。2003年6月召开的省委工作会议，提出树立现代
城镇观念。现代城镇观念的树立，引导各级党委、政府遵循市场经济的规律规划城镇、
建设城镇和管理城镇，在管理体制、政策措施上有所创新，为人口和生产要素向城镇
的集聚奠定良好基础，由此推动城镇化实现新跨越。同时，会议构建了山东省城镇化
发展的整体框架，即优化城镇布局，重点发展大城镇，首先是加快济南、青岛两大中
心城市建设，增强大城镇综合竞争力，发挥对全省的辐射带动作用。其次，加快半岛
城市群建设。打破地区分割，建立协调机制，形成基础设施共享、产业互补配套、高
素质人力资源集中、综合服务功能齐全、科技文化创新能力较强的城市群。此外，积
极发展中等城镇，合理发展小城镇，逐步在全省形成大中小配套、布局合理、各具特
色、优势互补的城镇体系。这些措施强化了山东省城镇的辐射和吸附功能，带动了周
边地区的城镇化发展，进一步推动了人口城乡结构的变动发展。