第五节 计划生育综合改革

2000年3月，中共中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育
水平的决定》，提出要完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策，建
立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制。 5月，国家人口计生
委主任张维庆到山东检查指导人口计生工作时，向山东提出开展计划生育综合改革试
点的要求。 9月，国务委员兼国务院秘书长王忠禹到山东视察时提出，贯彻落实中央
《决定》，要建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育
管理机制。计划生育综合改革活动在山东省从部分试点到全面推进逐步开展。
2000年起，山东省率先在青岛、泰安、滨州、潍坊4市进行人口与计划生育综合
改革试点工作。省计生委提出坚持“先易后难、先急后缓、先立后破、积极稳妥”的
方针，引导试点市从实际出发，从育龄群众最关心的问题入手，从群众最不满意的地
方改起， 为全省探索具有普遍指导意义的改革经验。4市党委、政府先后制定出台综
合改革实施方案和配套文件，围绕建立与社会主义市场经济要求相适应的人口与计划
生育管理体制、工作机制和保障体系进行了积极探索。立足本地实际，分别选定以城
市管理体制改革、农村管理体制改革、干部人事制度改革、建立计划生育利益导向机
制和加强信息化建设、加快实现人口现代化为突破口，带动整体工作全面发展。省计
生委成立综合改革指导小组， 加强工作指导。2001年6月，省计生委在青岛召开全省
人口与计划生育工作综合改革试点工作座谈会，总结试点单位工作情况，对下步综合
改革工作进行部署。9月6-9日，国家计生委在青岛召开全国计划生育综合改革试点工
作座谈会，总结推广试点单位做法。
2002年8月，省政府印发《关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见》，提
出人口与计划生育综合改革的主要任务是：改进计划生育管理体制，完善计划生育工
作机制，健全计划生育工作保障体系，加强对人口与计划生育综合改革工作的领导。
基本原则是：以人为本，优质服务；实事求是，因地制宜；先立后破，积极稳妥；政
府领导，配套联动。同年，省计生委印发年度综合改革工作要点，组织对综合改革进
行重点调研，指导试点市加快改革创新步伐，其他各市和多数县(市、区)制定出台了
综合改革实施方案，全省人口与计划生育综合改革整体推进。
省计生委实施项目带动战略， 全省设立17个综合改革试点项目，围绕改进城乡
管理体制、改革干部人事制度、创新优质服务运行机制、建立稳定可靠的投入机制、
完善利益导向机制等计划生育工作的重点、热点、难点问题，组织力量集中进行攻坚。
2003年，全省围绕建立完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、
综合治理”的新机制，大力推进管理体制改革、工作机制创新和保障体系建设。在管
理体制改革上，从落实工作责任入手，坚持依法规范各级政府、相关部门和群众自治
组织的计划生育职责、权利和义务，着力夯实农村、城市社区和企事业单位法定代表
人计划生育责任制“三块基石”；同时，加快建立完善“政府宏观调控、社会综合服
务、群众自觉参与”的计划生育公共管理体制。在工作机制创新上，坚持以人为本，
通过加强依法管理、优质服务、利益导向，推动计划生育工作由人治向法治、由“管
人”向“为民”转变。在保障体系建设上，进一步健全完善了党政一把手亲自抓负总
责的领导责任体系，部门齐抓共管、各负其责体系，人财物保障体系，健全计划生育
工作保障体系。国家人口计生委先后于2001年、2003年、2005年在山东召开会议，肯
定山东省计划生育综合改革所取得的成果，全面总结推广了山东省坚持发展“三为主”、
建立完善新机制的经验。