1994年国际人口与发展大会和1995年联合国第四届世界妇女大会召开后， 以人
为本、优质服务的理念开始引入中国计划生育领域。1995年10月国家计生委提出的计
划生育工作要实现“两个转变”的指导方针，促进了计划生育优质服务的深入开展。
1995年初， 国家计生委决定在计划生育工作基础好、经济社会发展水平较高的
地区开展“计划生育优质服务试点县” 工作。山东省即墨市作为全国第一批6个计划
生育优质服务试点县之一，成为山东省最早开展计划生育优质服务的县级市。1997年
7月， 全省计划生育优质服务扩大试点工作会议在即墨市召开，会议决定将试点单位
扩大到15个县(市、区)。会后，省人口与计划生育领导小组下发通知，印发全省计划
生育优质服务扩大试点工作试行方案，旨在通过试行方案的实施，尽快建立起以全面
优质服务为核心，以群众参与为基础，不断满足广大群众对计划生育日益增长的需要
的工作机制，促进人口与经济、社会资源环境协调发展。要求没有试点县的地区，选
择1——2个乡镇开展优质服务试点工作。1998年10月，全省计划生育优质服务试点工
作研讨会在荣成市召开，同时命名威海市为全省计划生育优质服务示范市。会议提出
本着“自愿申报、逐级审批、积极稳妥、保证效果”的原则，有计划、有条件地扩大
优质服务试点工作，力争在全省形成点(试点县)、线(胶济线)、片(部分市)相结合的
优质服务试点工作格局。1999年8月，山东省又确定41个县(市、区) 为第二批试点单
位。至此，全省先后分三批在56个县(市、区)开展了优质服务试点。其中整体推进的
有威海、 青岛、日照、莱芜4市。2000年，省人口与计划生育领导小组印发《关于全
面推进计划生育优质服务和开展优质服务先进县创建活动的意见》，标志着山东省计
划生育优质服务工作已经从局部试点转向全面推进的阶段。
在全省计划生育工作基本实现“三为主” 、全面推进计划生育优质服务的新形
势下，山东省把深化“争先创优”活动作为新一轮竞争激励机制，并将其作为提高人
口和计划生育工作整体水平的重点。2001年，省委、省政府命名表彰荣成市、文登市、
即墨市、胶南市、莱州市、诸城市、泰安市岱岳区、新泰市为首批计划生育优质服务
先进县。当年底，全省开展计划生育优质服务的县(市、区)有107个。2003年3月，经
省人口与计划生育领导小组评估验收，章丘市
图6-34 2005年3月，济南市天桥区计生服务站开展优质服务，为育龄妇女进行优生咨
询指导
等40个县(市、区)进入优质服务先进行列。为有效解决优质服务创建活动上热下冷的
问题，全面推进和不断深化计划生育优质服务工作，2003年起，山东省进一步将县级
争先创优活动完善为县、 乡、村“三级联创”的上下共建活动。同年5月，省人口与
计划生育领导小组印发《关于深化计划生育优质服务工作和全面开展“三级联创”活
动的意见》，要求各级按照“宣传教育好、依法行政好、机制创新好、服务质量好、
科学管理好、政策导向好、综合治理好、民主管理好”的标准，深入开展计划生育优
质服务“三级联创”活动，即县级依次争创市、省和国家三个层次的计划生育优质服
务先进县，乡级依次争创县、市两个层次的计划生育优质服务先进乡镇；村级依次争
创乡、县两个层次的村民自治合格村(居)和模范村(居)。通过此项活动，把创建优质
服务先进县同创建优质服务先进乡镇和村民自治合格村(居)、模范村(居)紧密结合，
形成上下联动、三级同创、整体提高的共建体系。同时，制定了对优质服务先进县实
施动态管理的意见，以及优质服务先进乡镇、村民自治合格村(居)、模范村(居)创建
参考标准等一系列规范性文件。 2005年1月，经过评估验收，济南市天桥区等41个县
(市、区)被表彰为第三批计划生育优质服务先进县。至此，由省委、省政府表彰的省
级“计划生育优质服务先进县”有89个，占全省县(市、区) 总数的64%；由国家人口
计生委表彰的国家级“计划生育优质服务先进县”有17个。
在全面推进优质服务的实践中， 高密市率先总结出“贴近群众需求、贴近部门
职能、贴近本地实际”的经验，省计生委及时把该经验作为开展优质服务必须坚持的
“三贴近”原则向全省推广。即墨市作为全国第一批“计划生育优质服务试点县”，
于2001-2002年承担了国家人口计生委 《计划生育优质服务管理与评估体系的探索》
项目试点任务。其主要做法是改进完善原有决策程序，建立以群众需求为导向、以科
学管理为基础、以综合服务为主线、以群众满意为目标的优质服务工作模式。2003年，
省计生委在总结即墨市优质服务项目经验的基础上，制定了《计划生育优质服务工作
运行规范》；同年10月，省计生委在即墨市召开全省优质服务工作会议，推广建立以
“信息收集-科学决策-组织实施-考核评估” 为基本流程的16字计划生育优质服务运
行机制：信息收集，即以年初对各方面信息的综合分析为前提，把科学决策建立在把
握群众需求、掌握工作实情之上，为全年工作的起点；科学决策，即依据收集到的信
息，对全年工作的目标任务和措施保障作出具体安排，同时作为年终考评的基本依据；
组织实施，即通过党政保障、部门指导、齐抓共管、狠抓落实，将决策计划中提出的
各项任务目标从计划转为现实而组织开展的全部实践活动；考核评估，即年末通过对
各项任务目标完成情况的考核与评估，总结经验，查找问题，提出对策，转入下一个
年度予以解决。此后，在济南市历下区、市中区、长清区、沂南县、齐河县、博兴县、
鄄城县7个县(区) 开展了县级计划生育优质服务运行机制项目试点工作，全面推广16
字计划生育优质服务运行机制。