档案是人类文化遗产的重要组成部分，是最权威、最真实、最直接的历史记录。
1991-2005年，山东省档案部门紧紧围绕党和政府中心工作，大力加强档案资源建设，
努力提高档案管理水平，积极提供社会服务，推动档案事业全面发展，为全省经济文
化建设作出了重要贡献。
(一)
档案馆是档案工作的主体。1991-2005年，各级综合档案馆积极加强档案资源建
设，不断改善档案保管条件，着力加强档案基础业务建设，努力开展档案信息化建设，
积极主动开展档案利用服务，深度开发档案信息资源，档案馆工作水平日益提高。
档案资源不断丰富。 全省各级档案部门高度重视档案资源建设工作，山东省档
案事业发展“八五”“九五”“十五”计划均对档案资源建设作出明确规定，要求综
合档案馆要及时接收属于进馆范围的档案， 努力丰富和优化馆藏， 改善馆藏结构。
2004年12月，省档案局印发《关于深入开展档案资源建设活动的实施意见》，连续三
年在全省开展档案资源建设年活动。提出档案资源建设年活动以丰富档案馆可用信息、
提高综合服务能力为出发点，以档案室资源建设为基础，以收集、征集反映历史和当
今社会重大活动、重要会议、重要历史事件、社会重大变化形成的多种载体档案资料
为重点，通过广收博集，大力丰富馆藏，优化馆藏结构，塑造文化内涵丰富、地方特
色突出、现代气息浓厚的新型档案馆形象。全省各级综合档案馆根据国家档案局制定
的《档案馆工作通则》和《各级档案馆收集档案范围的规定》，结合本地区档案工作
的实际情况，积极有序地开展档案进馆工作。同时，加强了撤并单位和重大事件 (活
动) 档案的接收。青岛、淄博等市档案部门还直接参与本地区重大活动的拍摄录像工
作。1991年开始，各级档案馆加大了社会征集档案的力度，除不定期向社会公开征集
档案资料外，还开展各种形式的征集活动，如特色档案征集、名人档案征集、境外档
案征集、城市记忆工程等，广泛征集社会档案。截至2005年底，全省各级各类档案馆，
共收集保存档案10183429卷，3226745件。
档案管理水平不断提高。 一是档案保管条件有了较大改善。1983年，山东省开
始采取省、地、县三级投资的措施，积极支持县级档案馆建设，全省出现了第一轮馆
库建设高潮。至1994年，全省县级档案馆库建设告一段落，仅有14个县应建而没有建
设新馆。1991-2000年，威海、临沂、青岛等市先后建设了新馆。进入21世纪,省档案
馆及部分市、 县开始筹备建设新档案馆。2005年4月，省档案局印发《关于档案馆新
馆建设的指导性意见》。至2005年底，莱芜、沂水、曲阜、兖州、龙口等地新建了档
案馆，部分市、县级档案馆迁入当地政府办公大楼，青岛(二期工程)、滨州、枣庄、
日照等市的新馆开工建设，省档案馆、淄博等市规划设计了新馆，全省新一轮档案馆
库建设工程开始启动。多数新建档案馆配备了视频防盗监控系统、防火报警系统、温
湿度自动调控系统、自动排风系统等设施，采用了容量更大的密集架存放档案, 改善
了档案保管条件，加强了档案安全保管。二是档案基础业务工作扎实开展。全省各级
各类档案馆建立健全了档案检索工具，形成了科学、完整的检索工具体系，省档案馆、
青岛等地档案馆对馆藏民国档案进行整理。1993年开始，全省各级档案馆开展了档案
著录和机读目录数据库建设，实现了档案的计算机检索，建立了区域性目录中心。三
是档案保护工作有了新进展。1984年开始，全省各级档案馆陆续开展了对全国重点档
案的抢救工作，抢救各种珍贵档案40余万卷，并购置了一批档案保护设备。汶上县档
案馆保存的《八省运河泉源水利情形总图》，2001年被国家档案局选入首批《中国档
案文献遗产名录》。四是档案现代化管理水平进一步提高。20世纪90年代，全省各级
档案馆陆续开始采用计算机管理。进入21世纪，开始了以数字档案馆、数字档案室建
设为核心的档案信息化进程。 2002年， 青岛市档案馆在全国率先建成数字档案馆。
2003年，省档案局制定《山东省档案信息化实施方案》，对全省档案信息化工作作出
统一部署。此后，全省档案信息化工作在全省展开。全省各级档案部门普遍开展了局
域网、政务网和互联网以及档案信息数据库的“三网一库”建设。至2005年，青岛、
淄博、黄岛、崂山4个档案馆建成数字档案馆。
档案服务能力进一步增强。 一是积极向社会开放档案。1992年，山东省档案局
转发国家档案局《各级国家档案馆开放档案办法》，对开放档案工作作出统一规定。
至2005年， 全省各级档案馆共向社会开放建国前档案291087卷，建国后档案2623733
卷。二是认真做好接待利用工作。1991-2005年，全省各级档案馆共接待1177923人次，
提供档案4123643卷次，1508261件次。各级档案馆还不断改进服务手段，推出电话查
档、信函查档等各种便民措施。积极推进档案网络利用，至2005年，全省10个市级档
案馆、 71个县级档案馆开通了档案网站，上网目录条目180余万条、14万件档案及现
行文件， 点击率达400余万人次。三是围绕中心工作和社会需求，积极开发利用档案
信息资源，主动为社会各界提供档案信息服务，推出大批档案编研成果, 取得了良好
的社会效果。四是积极拓展服务领域，创新服务方式。2001年，济南市率先开展已公
开现行文件的查阅服务工作；2003年，青岛市档案馆成立文档服务中心，开始现行文
件查阅服务；2004年，省档案馆现行文件服务中心成立。至2005年，全省各级档案行
政管理部门都开展了现行文件查阅服务工作，在全国成为档案服务的一大亮点。五是
充分利用馆藏资源优势，开展形式多样的爱国主义宣传教育活动。1995年，济南市历
城区档案馆被历城区委、区政府命名为爱国主义教育基地。1998年，省档案馆被省委
宣传部命名为省级爱国主义教育基地。至2005年，全省县以上综合档案馆均被命名为
当地爱国主义教育基地或青少年教育基地。档案馆服务领域的拓展，使各级综合档案
馆由单纯的档案保管和利用基地转向档案保管中心、档案利用中心、已公开现行文件
查阅服务中心和爱国主义教育基地“四位一体”的档案馆。
各类专门、 部门、企事业单位档案馆发展迅速。至2005年，全省17市及部分县
(市、区)建立了城市基本建设档案馆(城建档案馆)，济南、青岛、日照等市建立了房
屋档案馆，气象部门、孔府文物部门、国土资源部门的一些专门、部门档案馆也相继
建立。中石化齐鲁石油化工公司、济南铁路局、山东大学等企事业单位档案馆也相继
建立。
(二)
档案室是档案工作的基础。1991-2005年，全省各级档案行政管理部门加强了对
机关、企事业单位档案工作的管理指导，通过制定档案规范，在全省机关、企事业单
位开展了档案工作规范化管理考评和档案管理综合考核，推动了机关、企事业单位档
案工作的规范化。 1998-2002年，全省共认定企业档案工作规范化目标管理单位1703
个，科技事业单位档案工作规范化目标管理单位2405个，机关档案室档案工作规范化
目标管理单位3805个。2003-2005年，省档案局组织考核小组对17个市档案馆、447个
省直单位及中央驻鲁单位等34253个档案馆、 室进行了考核。机关、企事业单位档案
工作水平进一步提高。
在不断巩固机关、企事业单位档案工作的同时，各级档案行政管理部门紧紧围绕
中心工作，积极拓展档案工作领域，努力做到社会经济发展到哪里，档案服务就跟踪
到哪里。一是档案工作向基层延伸。1991年开始，全省各级档案行政管理部门普遍开
展了农业农村档案工作。1994年，济南市人大常委会通过了《济南市行政村档案管理
办法》，这是全省第一个关于农村档案工作的地方性法规。1996年11月，省档案局在
滨州市召开全省农村档案工作会议，村级建档工作在全省普遍展开。至2005年，全省
村级建档率达到98.3%。 同时，各级档案行政管理部门主动联系各涉农部门，采取多
种形式，对农业和农村档案工作进行部署和指导：与农业、林业、水利等部门联合共
建农业档案信息网络，与农业、畜牧等部门联合开展特色农业档案建设，与劳动部门
联合共建农村社保档案，创建劳务输出人员档案，与农村信用社共同建立农民信用户
档案，与税改部门一起规范农村税费改革档案，与城建部门共同开展小城镇建设档案
工作，与宣传部门共同建立农村文明村、户创建活动档案等。这些涉农档案工作的开
展，拓宽了档案工作为“三农”服务的领域，增强了为农民服务的效果。20世纪90年
代末，淄博、东营、青岛市开始进行城市社区档案工作，此后社区档案工作在全省逐
步推开。2003年，省档案局印发《山东省城市社区档案管理办法》，并召开全省社区
档案工作会议， 推进社区档案工作开展。至2005年，全省社区建档率达到84%。二是
档案工作向新行业延伸。1994年，省档案局与省建委联合印发《山东省基本建设项目
档案资料管理办法》，对基本建设项目档案工作进行规范。档案行政管理部门对辖区
内重点工程项目实行登记制度，参加工程竣工验收，对重大项目档案工作全程监管，
有力推动了重大项目档案工作。针对民营企业等非国有经济实体日益发展的形势，省
档案局先后印发《民营企业档案管理办法》《外商投资企业档案管理办法》，各级档
案行政管理部门注重民营企业、外商投资企业、股份制企业的档案工作，通过依法加
强监督指导、培育典型等方法，引导企业做好档案工作。针对平安山东、诚信山东、
和谐社会建设，各级档案行政管理部门与有关单位共同开展信用档案和社保档案工作，
取得了很好的效果。三是档案工作向新载体延伸。1999年，省档案局提出要加强电子
文件的管理。2001年，省档案局下发通知，对加强电子文件管理提出要求。《电子文
件归档与管理规范》实施后，各级档案行政管理部门通过培训、推广，使全省电子文
件的归档与管理工作快速、规范开展起来。
(三)
1987年，《中华人民共和国档案法》(简称《档案法》) 颁布实施，档案工作进
入依法治档的新阶段。全省各级档案行政管理部门认真贯彻执行《档案法》和《中华
人民共和国档案法实施办法》(简称《档案法实施办法》)，并结合全省实际，制定并
实施了一系列档案工作的地方性法规、规章和规范性文件，强化档案执法，档案法制
建设进一步加强。1996年12月，省八届人大常委会第二十五次会议审议通过《山东省
档案条例》，这是山东省第一部有关档案和档案工作的地方性法规。济南市、青岛市
制定了档案工作地方性法规，全省各级各部门制定了一系列政府规章、政府规范性文
件和部门规范性文件，档案法规体系初步形成。至2005年，省档案局及各市档案局都
申请了档案执法主体资格，建立了全省档案执法监督检查员队伍，开展了档案执法检
查工作。省档案局每年联合省人大常委会、省政府法制办公室等单位进行档案执法监
督检查，各市先后依法查处了多起档案违法案件。
档案行政管理职能进一步强化。 1993年开始，山东省档案局先后印发《山东省
工业企业档案案卷格式》《山东省机关档案工作规范》《山东省乡镇机关档案工作规
范》《山东省地方综合档案馆工作规范》《档案目录数据采集规范》等地方标准。加
强对档案工作进行管理考核。1990年开始，省档案局在全省档案部门开展档案馆及机
关、企业档案工作定级升级活动，1994年开展企业档案管理认证工作，1995年开展全
省科技事业单位档案工作规范化目标管理，1996年开始对企业档案工作实施目标管理，
1998年省档案局对全省档案馆、机关档案工作进行规范化目标管理，2003年省档案局
开始对全省档案工作进行年度考核。持续不断的定级升级和管理考核活动, 有力促进
了全省档案事业各项工作。除开展档案管理考核活动外，省档案局还注意同各主管部
门联合，通过联合发文，召开会议，出台管理办法评选先进等，促进各部门、各系统
档案工作全面发展。
(四)
1991-2005年，全省档案教育工作逐步形成了一个由学历教育与在职教育、岗位
培训相结合的档案教育体系。山东大学继续作为学校教育的主要阵地招收档案学专业
本科生。2003年，山东大学与省档案局联合申报档案学专业硕士点获得成功，第二年
开始招收硕士研究生。1993年开始，省委党校、省委干部教育工作领导小组办公室、
省档案局联合开办全省档案系统文秘档案专业业余大专班、本科班，招收全省档案部
门以及党政群机关和企事业单位从事档案、文秘、信息、资料、图书等工作的人员。
至2005年底，共招生19081人，毕业13724人。省档案局和全省各级档案行政管理部门
采取岗位培训、专题培训、继续教育等多种形式培养档案专业人才，较好地满足了全
省档案事业发展的实际需要，提升了档案干部队伍的整体素质。1991年底统计，省、
市、县三级档案行政管理部门和档案馆的2292名专职档案人员中，大专以上文化程度
的有1109人， 占48%；2005年底，省、市、县三级档案行政管理部门和档案馆的3363
名专职档案人员中，大专以上文化程度的有3042人，占90%。
档案科研及学术研究取得丰硕成果。1991-2005年，省档案局和省档案学会加强
对档案科研的组织管理，使档案应用技术和档案学基础理论的研究有较大发展。同时，
各市档案科研机构和组织逐步建立健全，学术交流活跃，取得一系列学术成果。省档
案局共评出科学技术进步奖63项(1991-1999年)，其中一等奖9项、二等奖14项、三等
奖28项、 四等奖12项；省档案学会共评出档案学优秀成果奖1663项，其中一等奖145
项，二等奖490项，三等奖924项，四等奖或纪念奖104项。获山东省科学技术进步奖4
项，获国家档案局科技进步奖20余项，获中国档案学会档案学优秀成果奖14项。
1991-2005年，在各级党委、政府的领导和全省各级档案部门、广大档案工作者
的努力下，全省档案事业迅速发展，成绩显著。档案保管条件不断改善，管理水平不
断提高，工作领域不断扩大，服务手段不断创新，一个由各级档案行政管理部门实行
统一管理，以机关、企事业单位档案工作为基础，以各级各类档案馆工作为主体，文
书档案、科技档案和各种专门档案工作以及档案教育科研全面发展的档案事业体系已
经形成并迅速发展，山东的档案工作在全省改革开放和经济社会发展中发挥了不可替
代的重要作用。档案工作在迅速发展的同时，仍存在着一些不足和困难，一是档案工
作发展不平衡，仍有一些地区和领域工作相对落后；二是档案机构不稳固；三是社会
档案意识不强，对档案工作重视不够等。
回顾山东档案事业15年来的发展， 档案馆、档案室工作日益规范，档案资源建
设成绩显著，努力建立健全“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利
用体系，确保档案安全保密的档案安全体系”，认真践行“为党管档、为国守史、为
民服务”的光荣使命，山东档案工作取得了长足进步。山东档案事业在国家档案局和
山东省委、省政府的正确领导下，在全省档案行业广大干部职工的共同努力下，必将
取得更加辉煌的成绩，为全省经济社会发展做出新的更大贡献。