1985年，山东省人民政府外事办公室不再与省旅游局及省侨务办公室合署办公，
基本上形成了现行体制。
1996年， 根据山东省人民政府办公厅文件规定，省外办作为省政府主管全省外
事工作的职能部门，主要工作职责有14项。2000年，山东省进行机构改革，省政府对
省外办部分工作职能进行调整，有新增的职能，也有划出和转变的职能。调整后，省
外办主要职责共有17项。
一、机构沿革
1985年5月21日，省政府决定，省外办不再与省旅游局、省侨办合署办公，机构
单列。 省外办内设秘书处、接待处、涉外处、对外友协处、政治处，编制40人。9月
27日，政治处更名为宣传调研处，负责全省外事系统对外宣传和调查研究工作。
1986年7月15日，经省政府机关党委研究同意，建立中共山东省人民政府外事办
公室机关总支部委员会并授权审批接收新党员。11月14日，经省政府机关党委同意，
省外办机关党总支共由5人组成，王光铣任书记。
1987年4月1日， 经省编委批准，省外办增设对外友协办公室，增加编制2人。5
月14日，省外办成立山东外事服务处，为处级事业单位，编制9人，实行企业化管理。
1988年6月14日，经省编委批准，山东外事服务处事业编制由9人增至20人。
1991年8月5日， 省外办建立中共山东省人民政府外事办公室机关委员会和中共
山东省人民政府外事办公室机关纪律检查委员会， 设机关党委专职副书记1人，纪委
专职书记或副书记1人。9月23日，经省编委批准，外事服务处编制由20人增至35人；
11月4日，增设调研处，宣传调研处更名为新闻文化处。
1992年4月11日，省外办内设秘书处、调研处、礼宾接待处、涉外处、对外友协
办公室、友好城市处和新闻文化处共7个处室。10月3日，经省编委批准，行政编制由
35人增至44人。11月17日，又增加2名军转干部编制，全办行政编制总额46人。
1993年， 省外办党组向省编委请示，对机关秘书处和调研处的工作范围进行优
化整合，撤销秘书处、调研处，组建综合处 (负责情况综合、信息调研和文秘机要工
作)和财务行政处(负责外事经费和机关内部行政管理工作)，现有人员编制不变。3月
9日， 省编委批复同意。至此，省外办内设综合处、财务行政处、礼宾接待处、涉外
处、对外友协办公室、友好城市处和新闻文化处共7个处室。
1995年4月14日，省外办向省编委提出关于调整部分内设处室的请示，将按工作
职能划分的3个负责对外交往的业务处(礼宾接待处、友好城市处、新闻文化处) 重新
组合，按对外交往的地区划分为3个地区业务处(亚洲处、欧洲非洲处、美洲大洋洲处)。
1995年5月29日， 省编委同意省外办撤销礼宾接待处、友好城市处和新闻文化处，设
立亚洲处、欧洲非洲处和美洲大洋洲处。至此，省外办内设综合处、财务行政处、涉
外处、 亚洲处、欧洲非洲处、美洲大洋洲处和对外友协办公室共7个处室，在职人员
96人。
1996年6月5日， 省政府办公厅下发《关于印发山东省人民政府外事办公室职能
配置、内设机构和人员编制方案的通知》，《通知》规定，省政府外事办公室设秘书
处(加挂人事处牌子)、调研宣传处、出国管理处、领事处、亚洲处、欧洲非洲处、美
洲大洋洲处、 对外友协工作处和机关党委，机关编制总额68人。设事业单位2个，分
别是省政府外事办公室机关服务中心，编制18人；山东外事服务处，编制由46人减至
26人。 6月27日，经省编委批准，建立山东省外事翻译中心，编制20人，为全额预算
管理的处级事业单位。
1997年5月30日，省外办机关服务中心增加1名军转干部编制。
1998年7月15日，省外事翻译中心增加2名军转干部编制。
2000年7月4日， 省政府办公厅下发《关于印发山东省人民政府外事办公室职能
配置、 内设机构和人员编制规定的通知》 ，《通知》规定，省外事办公室设秘书处
(加挂人事处牌子) 、综合业务处、出国管理处(加挂领事处、省政府港澳事务办公室
牌子) 、亚洲处、欧洲非洲处、美洲大洋洲处和机关党委，机关行政编制50人。设省
对外友好协会秘书处， 处级建制，参照公务员管理，使用事业编制15名。3个事业单
位保持不变。
2005年4月，经省编办批准，设立领事管理处。至此，省外办内设12个处(中心)。
二、主要职责
山东省人民政府外事办公室是山东省人民政府的职能部门和中共山东省委外事
工作领导小组的办事机构， 是执行外交政策和处理重要外事工作的归口管理部门。
1993年前，省外办的主要职责是：
(一) 贯彻执行中央对外方针政策和有关规定以及省委、省政府关于涉外工作的
指示；会同省直有关部门研究、提出、执行有关外事政策的具体措施和办法；督促检
查全省贯彻执行对外方针政策情况；负责处理全省重大涉外事项。
(二) 协调省直各部门的涉外活动计划；研究、会签省直各部门涉外工作的请示
和报告；协同省直各部门处理重大涉外事项；协助中央有关部门做好需要由地方配合
进行的外事工作。
(三) 了解和掌握全省外事工作情况和问题，了解和掌握外籍人员在山东省的活
动情况和问题，了解友好城市、友好省州(县)或国(境)外毗邻地区交往的情况和问题
并提出相应的建议和措施。
(四) 负责组织接待来访的国宾、党宾以及其他重要外宾，来山东省进行公务活
动的各国外交人员以及进行采访活动的外国记者；负责对外国驻本省领事机构的管理
和交往；统筹办理省委、省人大、省政府和省政协领导人的对外交往事宜；指导全省
的外事接待工作。
(五) 按有关规定会签全省各部门派遣团组(人员)出国或邀请外国团组(人员)来
访申请；按有关规定办理本省因公出国人员的护照和前来本省访问的外国人士的签证
函电及其他领事业务；协助、督促有关部门对出国团组或人员进行政策纪律教育；了
解出国团组或人员在国外的活动情况和出访结果。
(六) 协同有关部门研究和处理有关边界事务以及边境和口岸涉外事宜；主持或
参与边境会谈、会晤工作。
(七)管理全省与外国开展友好省(州、县)、友好城市以及友好基层单位的活动。
(八)会同有关部门做好外宾参观单位的开辟、调整和外事业务的建设工作。
(九) 负责管理或协助省有关部门管理外国专家、留学生、实习生、外侨和外资
企业单位或中外合资单位中的外籍人员的涉外事项。
(十) 配合和协助省委宣传部做好对外宣传和群众性外事教育工作，根据中央和
中央有关部门文件精神，提出关于国际形势、对外政策以及重大国际问题的宣传材料
和表态口径，会审全省重要涉外报道和涉外稿件。
(十一) 负责对全省外事干部的国际形势、对外政策、外事纪律和保密等方面的
教育；组织外事干部短期培训工作，推动有关部门和单位加强对涉外人员政策、纪律
教育。
(十二) 负责指导全省各地、各部门和各单位的外事业务工作，总结交流全省外
事工作经验，不断提高政策业务水平。
(十三) 配合和协助省委纪律检查委员会及有关部门督促和检查外事纪律、保密
制度的执行情况；处理违反外事纪律和保密规定的重大案件。
(十四) 为全省的对外经济往来做牵线搭桥、提供信息和咨询、引进人才和资金
等配合性工作。
1996年， 根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省人民政府外事办公室职
能配置、内设机构和人员编制方案的通知》规定，省外办主要职责为：适应社会主义
市场经济体制和深化改革、扩大开放的需要，省政府外事办公室要在巩固发展与发达
国家、周边国家和亚洲其他国家关系的基础上，开拓发展与拉美、非洲、大洋洲、中
欧及东欧国家的交往；加强对国际政治经济形势和国际关系中带有全局性和战略性问
题的调查研究，及时了解掌握国际信息和外事工作中出现的新情况、新问题，为省委、
省政府当好参谋和助手。将部分技术性、服务性工作移交给事业单位。主要职责是：
(一) 贯彻执行党和国家对外方针政策、涉外法规以及省委、省政府关于外事工
作的指示和决定，提出制订全省外事工作规章制度和工作规划的建议，检查有关部门
和单位贯彻执行中央对外方针政策和涉外法规的情况，协调全省重大外事工作和涉外
活动，协调处理全省重大涉外事务。
(二) 围绕全省经济建设和对外开放进行调查研究，为省委、省政府的对外工作
决策提出意见和建议；利用对外交往渠道，为全省经济建设和社会发展服务。
(三) 审核各部门、各单位报请省委、省政府审批的外事文件；承办省级领导人
出访和邀请外国相当于我国现职省部级官员来访的报批事宜；按照中央授权和省政府
分工，审核、审批全省因公出国人员和邀请外国人来访的申请，并为上述出国人员出
具出国任务批件；办理因公出国人员的护照、签证和应邀来访外国人的签证通知函电
以及其他领事业务；对违反规定、弄虚作假的因公出国团组和人员拒发护照、拒办签
证并通报有关部门查处。
(四) 负责组织接待来山东访问的国宾、党宾和其他重要外宾，接待来山东进行
公务活动的外国驻华人员，统筹安排省级领导人的外事活动。
(五) 了解和检查全省因公出国团组和人员在国外活动情况；定期综合全省因公
出国和邀请外国人来访的情况，每半年向省委、省政府和外交部、国务院外事办公室
提出书面报告。
(六) 负责外国驻山东领事机构的管理和交涉事宜，统筹安排和管理各部门、各
单位与外国驻山东领事机构的交往活动，管理为外国领事机构服务的部门和单位。
(七) 管理全省与外国友城以及其他友好单位的交往活动，办理对外结好的报批
手续；指导全省民间对外交往工作。
(八) 管理来山东采访的外国记者，指导省直有关部门和单位做好外国记者采访
活动的安排；按照国务院及其有关部门的规定，管理外国驻山东的机构和常驻记者。
(九) 指导有关部门管理外国专家和出国培训工作，处理或协助有关单位处理涉
及外国人管理工作的重要事项。
(十) 负责对全省外事干部以及其他涉外人员进行对外政策和外事纪律教育，组
织对外事干部的政策和业务培训，总结交流外事工作经验。
(十一) 配合和协助省委宣传部做好对外宣传和群众性外事教育工作；根据中央
有关文件精神，向各部门提供有关国际形势、对外政策和重大国际问题的宣传材料和
对外表态口径；协同审核全省重要涉外报道和有关文稿。
(十二) 认真贯彻执行《涉外人员守则》，配合纪检、监察和保密部门检查外事
纪律及保密制度执行情况，及时向有关部门提出对违反外事纪律问题的处理意见和建
议。
(十三)负责省外事工作领导小组的日常工作。
(十四)办理省委、省政府和外交部以及中央其他涉外部门交办的其他工作事项。
2000年， 省政府办公厅下发《关于印发山东省人民政府外事办公室职能配置、
内设机构和人员编制规定的通知》。《通知》规定，对省外办部分工作职能进行调整。
新增的职能：负责因公赴香港、澳门人员的审核、审批、发证和签注等工作；划出的
职能：将与国家外国专家局相对应的部分外国专家管理职能移交给省人事厅；转变的
职能：将省对外友好协会的日常工作交由事业单位承担。规定省外办主要职责有17项：
(一) 贯彻执行国家对外方针政策、涉外法规和省委、省政府关于外事工作的指
示与决定。
(二) 当好省委、省政府在外事工作中的助手和参谋。研究拟定全省外事工作规
章制度和工作规则；检查全省有关部门和单位贯彻执行中央对外方针政策和涉外法规
的情况；协调全省重要外事工作和涉外活动，负责处理或协助处理全省重大涉外事务。
(三) 围绕全省经济建设和对外开放进行调查研究，为省委、省政府对外工作决
策提出意见和建议；利用对外交往渠道，为全省经济建设和社会发展服务。
(四) 审核各部门、各单位报请省委、省政府审批的外事文件；承办省委、省人
大、省政府和省政协领导人出访和邀请外国相应人员来访的具体报批事宜；在中央授
权范围内，审批全省县处级及以下人员因公出国(境)和邀请外国相应人员来访的有关
事宜；审核全省正、副厅局级人员因公临时出国(境)和邀请外国相应人员来访有关事
宜；办理全省因公出国(境)人员护照、签证和应邀来访外国人的签证通知函电以及其
他领事业务。
(五) 贯彻执行国家对港澳工作的方针、政策；负责因公赴香港、澳门人员的审
核、审批、发证和签注等工作。
(六) 负责组织接待来山东访问的国宾、党宾和其他重要外宾；接待来山东进行
公务活动的外国驻华外交人员；统筹安排省委、省人大、省政府和省政协领导人的外
事活动。
(七) 了解和检查全省因公出国(境)团组和人员在国(境)外活动情况；定期综合
汇总全省因公出国(境)和邀请外国人来访情况并向省委、省政府和中央主管机关报告。
(八) 负责外国驻山东领事机构的管理和交涉事宜；统筹安排和管理各部门、各
单位与外国驻山东领事机构的交往活动；管理为外国领事机构服务的部门和单位。
(九) 管理全省与外国友城以及其他友好单位的交往活动，办理对外结好的报批
事宜；指导全省民间对外交往活动。
(十) 会同有关部门管理山东边界事务、边境地区和口岸的涉外事宜；协助我驻
外使领馆处理领事保护案(事)件；指导并参与边防会谈、会晤工作。
(十一) 管理来山东采访的外国记者；指导有关部门和单位做好外国记者采访活
动的安排；按照国务院及其有关部门的规定，管理外国驻山东的新闻机构和常驻记者。
(十二) 指导有关部门的外国专家管理和出国培训工作；处理或协助有关单位处
理涉及外国人管理工作的重要事项。
(十三) 负责对全省外事干部和涉外人员进行对外政策和外事纪律教育；组织外
事干部对外政策和业务培训。
(十四) 配合和协助有关部门做好对外宣传和群众性外事教育工作；根据中央有
关文件精神，向各部门提供有关国际形势、对外政策和重大国际问题的宣传材料与对
外表态口径；协同审核全省重要涉外报道和有关文稿。
(十五) 贯彻执行《涉外人员守则》，配合纪检、监察和保密部门检查外事纪律
及保密制度执行情况；向有关部门提出对违反外事纪律和保密制度等问题的处理意见
和建议。
(十六)承办省外事工作领导小组日常工作。
(十七)承办省委、省政府和中央主管机关交办的其他工作事项。
1986-2005年山东省人民政府外事办公室历任负责人一览表
表1-2
┌───┬───┬────────┬───────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │备注 │
├───┼───┼────────┼───────────┤
│石涛 │主任 │1986.03-1988.01 │党组书记 │
├───┼───┼────────┼───────────┤
│聂承厚│副主任│1983.01-1988.05 │党组成员 │
│ ├───┼────────┼───────────┤
│ │主任 │1988.05-1991.06 │党组书记 │
│ ├───┼────────┼───────────┤
│ │巡视员│1991.07-1999.12 │ │
├───┼───┼────────┼───────────┤
│胡玉亮│主任 │1991.07-1993.06 │党组书记 │
├───┼───┼────────┼───────────┤
│武钟恕│主任 │1993.06-2000.03 │党组书记 │
├───┼───┼────────┼───────────┤
│张伟龄│副主任│1985.07-1998.06 │党组成员(1985.07-1994.│
│ │ │ │03) │
│ │ │ │党组副书记(1994.03-199│
│ │ │ │8.06) │
│ ├───┼────────┼───────────┤
│ │主任 │2000.03- │党组书记(2000.03-) │
└───┴───┴────────┴───────────┘
续表
┌───┬────┬────────┬───────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │备注 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│孙仲玉│副主任 │1978.12-1983.01 │党组成员(1978.12-1987.│
│ │ │ │03) │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│王光铣│副主任 │1985.07-1992.11 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│商振永│副主任 │1988.06-1997.02 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│曹正寅│副主任 │1990.05-1992.08 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│王佑臣│副主任 │1992.02-2005.02 │党组成员(1992.02-2001.│
│ │ │ │09) │
│ │ │ │党组副书记(2001.09-200│
│ │ │ │5.02) │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│张先达│副主任 │1992.08-2002.03 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│崔乐生│副主任 │1992.12- │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│段毅军│副主任 │1993.03-2005.12 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│徐涛 │副主任 │2000.06- │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│张继刚│副主任 │2004.05- │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│冯兰海│纪检组长│1992.04-1998.06 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│张志强│纪检组长│1998.06-2004.05 │党组成员 │
├───┼────┼────────┼───────────┤
│马秀卿│副巡视员│1998.06-2004.05 │ │
│ ├────┼────────┼───────────┤
│ │纪检组长│2004.05- │党组成员 │
└───┴────┴────────┴───────────┘