1979年5月，全国人大常委会副委员长、中日友协会长廖承志率“中日友好之船”
代表团访问日本，提议山东省青岛市与山口县下关市结为友好城市。10月，双方正式
签署协议，这是山东省与国外缔结的第一对友好城市。此后，山东省积极开展友城工
作，制定了一套日趋完善的管理制度，友城工作得到健康较快发展。
一、友城工作的方针政策
全国友好城市工作由中国人民对外友好协会主管， 外交部领导。凡有关友城工
作的重大事项，均须报送全国对外友协，再由其按照中央有关规定，报外交部或国务
院审批。
山东省开展友城工作的总方针是：态度积极，步骤稳妥；友好当先，注重实效。
友城工作必须贯彻中央的对外政策，必须从中国实行的独立自主的和平外交政策出发，
服从和配合中央总体外交。选择友城对象，应采取先交往，后结好，以山东为主，兼
顾对方的工作方针。在友城交往中，要讲友谊、讲互利、讲实效。友城工作要加强归
口管理，严格执行审批制度。开展友城活动，要坚持节约办外事的原则，人员互访费
用采取对等原则。友好城市间不互设官方、半官方性质的常驻机构 (经济实体或公司
代表处除外)，不互派地方政府常驻代表。
二、友城工作的组织管理
按照外交部《关于友好城市工作若干规定》 ，山东省友好城市工作由省政府外
事办公室主管，具体工作内容是：负责省级友城的结好工作和审核各城市结好计划并
上报全国友协；审批各基层单位结好请示；认真制定和实施协议书及友城间的交流计
划；组织好团组的出访和对方来访接待工作；承办友好城市间的联络和接待工作。
三、友城工作的管理规定
1991年2月，外交部发文，调整友城结好国别政策。1992年11月，全国友协发起
成立中国国际友好城市联合会，负责对全国的友城工作进行宏观管理。当年，全国友
协下发《关于适当放宽友好城市间交往审批权限的通知》，适当放宽了友城间的人员
互访、人才交流、经贸科技合作等方面的审批权限。
1992年， 经省民政厅批准，山东省国际友好城市交流事业基金会成立。省外办
原主任石涛任会长。2005年6月27日，该基金会注销。
1993年8月14日，外交部转发全国友协《友好城市工作管理规定》。《规定》明
确了“友好城市”的定义、宗旨、工作方针以及主管单位，对与外国建立友好城市的
条件、程序以及友好城市间的人员交往、友好城市间的交流作出规定，对友好城市工
作国别政策进行了阐述。山东省及时将《规定》转发全省各地，使全省友城工作进入
规范化、法制化的轨道。
1994年12月， 省政府办公厅转发省外办《关于国际友城交往实行优惠政策的意
见》，提出各地各部门的对外贸易和经济技术合作项目，在同等条件下由友城间优先
选择；引进先进技术与设备，应首先从友城渠道寻找和引进。国外友城来山东建立工
业园区，在地点选用、资金配套等方面享有优先权等10条优惠政策，鼓励各地友城不
断扩大相互间经贸、科技、文化等领域的实质性交流。
1996年， 根据国务院总理李鹏的指示，山东省采取“统筹规划，总量控制，讲
求实效，稳步发展”的审批原则，制定了友城发展的新措施。
1998年9月，经省委、省政府同意，全省友好城市对外宣传工作研讨会在济南召
开。外交部新闻司、国务院新闻办一局、全国友协友城办的负责同志参加会议。省委
常委、宣传部长王修智出席会议并讲话，对提高友城外宣工作的档次和水平提出明确
要求。
图2-2 1998年9月， 全省友好城市对外宣传工作研讨会在济南召开。图为省委常委、
宣传部长王修智在会上讲话
2000年3月，外交部转发《友好城市工作管理规定》，对1993年的《规定》进行
了修订。修订后的《规定》，要求各地在与敏感或热点国家的城市探讨结好前，须事
先请示外交部和全国友协，获准后方可进行。《规定》第二十八条和二十九条，明确
要求未经国家主管部门批准，不得同对口友好城市商谈有关通航、边界等涉及国家主
权和领土的事宜，不得同外国地方政府签订政治、经济、贸易、科技、文化、体育、
广播电视、旅游等方面的综合性长期交流计划和协议。
2003年5月12日，省外办与省教育厅联合制定《山东省中外友好校际关系暂行管
理办法》，进一步加强对全省中外友好校际关系的管理，规范申报审批程序，促进了
国际教育交流的深入发展。
图2-3 2000年9月， 中国人民对外友好协会在北京举办2000中国国际友好城市交流展
暨经贸洽谈会。图为山东省展区
2005年4月，外交部转发第二次修订的《友好城市工作管理规定》。《规定》明
确要求，在申请与建立友好城市关系时，必须得到驻该国使领馆的同意。原实行的结
好“一对一”原则有所突破，中国两个或两个以上城市与外国同一个城市结好，可根
据习惯做法和国家总体外交及经济社会发展整体需要区别对待。《规定》所提供的协
议书范本中， 增加了“本协议书有效期为5年。有效期满后，如无一方提出终止，可
顺延。 ”5月12日，《全国友协友好城市工作管理、审批办法》正式施行，友城审批
工作的分工、程序更加明晰。