1986-2005年的山东外事工作是跨世纪的20年，是中国国际地位和国际影响力不
断提高的20年，是山东对外开放持续深入、不断扩大的20年，是外事工作形成高峰，
经历低谷而又重新走向高峰的20年。20年间，外事工作从小到大、由弱变强，逐步进
入经济社会发展的主战场，是空前大活跃、大发展的重要历史时期。全省来访外宾与
出访团组不断增加，外事工作领域不断扩大，外事队伍不断加强，外事工作地位不断
提高。这期间发生了一系列重大的历史性事件，如1988年建立山东半岛经济开放区、
1989年6月政治风波与9月东欧剧变、1991年苏联解体、1992年邓小平视察南方重要讲
话、1997年7月香港回归并同时爆发亚洲金融危机、1999年5月美军轰炸中国驻南斯拉
夫大使馆与12月澳门回归、2001年中国加入世贸组织、2003年“非典”爆发等，这一
连串重大而特殊的历史事件，对山东外事工作产生了长远而深刻的影响。面对纷繁复
杂的形势，山东省外事部门从容应对挑战，奋力开拓进取，努力扎实工作，为扩大对
外开放、促进全省经济社会发展作出了新的贡献。
20年间， 山东外事工作认真贯彻落实中央对外方针政策，努力增进与世界各国
人民的了解和友谊， 积极配合国家总体外交，与世界五大洲150多个国家建立了稳固
的交流与合作关系，通过各种渠道争取外国地方政府、民间组织和友好人士对中国的
理解和支持，不断优化对外开放的国际环境，为维护中央外交大局作出了应有的贡献；
积极实施“请进来”“走出去”战略，派出因公出访团组130929批454259人次，其中
由省级领导带队的重要团组283批；接待重要外宾40533人次，其中国家元首、政府首
脑96人，有力推动了全省在政治、经济、科技、文化、教育等领域的对外交流与合作；
不断拓宽对外交流合作渠道， 国际友好关系由16对发展到131对，构建起从官方到民
间、从机构到个人、从经济领域到社会领域的全方位、多层次的国际交流合作格局；
接待来山东采访的外国记者4879人次， 在省内举办大型国际活动270余场次，在国外
举办展览、 招商活动430余场次，向世界有力地推介了山东，提高了山东的国际知名
度与影响力；在国际和地区事务中由被动适应转变为主动参与，积极搭建国际交流平
台，实现了从双边合作向双边与多边合作并重的重大转变，扩大了交流范围，提高了
交往层次，丰富了合作内容。
这20年山东的外事工作， 可以划分为具有不同历史特点的4个阶段。1986-1988
年，形成山东对外开放的第一个高峰期，外事工作方兴未艾，以山东半岛经济开放区
的建立为其重要标志； 1989-1991年，是中国对外开放受到严重干扰的低潮期，以美
国为首的西方国家对中国实施的所谓制裁，使对外交流与合作受到严重影响，外事工
作在极其不利的环境条件下艰难开拓； 1992-2000年，以邓小平视察南方重要讲话为
转折点，形成中国对外开放的第二个高峰期，是外事工作恢复发展并实现空前繁荣的
时期， 以外事工作社会化为其明显特点；2001-2005年，山东与世界各国交流合作更
加密切，是地方外事蓬勃发展、整体提升，在国家外交大局中作用日益突出的一个重
要历史时期，以地方多边国际合作平台的建立为其显著特征。
一、1986-1988年，对外开放的第一个高峰期
1984年4月，中国首批14个沿海城市实行对外开放，青岛市、烟台市位列其中。
1988年3月， 国务院批准建立山东半岛经济开放区，其范围涵括青岛、烟台、威海、
潍坊和日照5市44个县(市、区)；1990年2月，国务院批准济南市5区5县整体列入山东
半岛经济开放区， 使山东半岛经济开放区面积和人口均占全省40%以上。山东省提出
“东部开放， 西部开发，东西结合，共同发展”的发展战略。1991年2月，国务院批
准山东中西部44个县(市、区)对外开放。至此，全省除长岛县外全部对外开放。这一
系列重大的战略部署，有力推动了山东外事工作的发展，全省呈现出多部门、多层次、
多渠道、多形式的对外开放格局。外事工作得到迅速发展，外事队伍得到有力加强，
全省15个地(市)建立健全了外事办公室，40多个经济较发达的县(市、区)建立外办，
全省外事干部达到1500余人。山东省在国内率先提出了外事工作为经济建设服务的理
念，率先制定了外事工作“七五”(1986-1990)规划，全省外事工作迅速发展。3年间，
省外办接待重要外宾8423人次， 其中国家级领导人16人；因公出国人员12777人次，
其中省级领导16人；国际友好关系得到较快发展，新缔结友城关系12对，其中省级友
好关系3对。 招商引资的理念逐步深入人心，变为外事工作者的自觉行动。“让山东
走向世界，让世界进入山东”成为全省外事系统上下实实在在的行动。山东基本形成
了经济技术开发区--沿海开放城市--沿海经济开放区--西部内陆地区全面推进的对外
开放格局。
二、1989-1991年，特殊历史时期的山东外事工作
这一时期， 不论是国家外交，还是地方的对外交往，都经历了相当大的困难和
挑战。1989年春夏之交的政治风波发生后，西方国家对中国实行“制裁”。1989年开
始的东欧剧变、1991年苏联解体所产生的强大冲击波，影响波及世界，社会主义国家
特别是中国首当其冲。受政治风波影响，山东对外交往渠道多数在短时间内一度中断，
很多外国友人倍感压力，来访外宾直线下降，在鲁工作的外国专家绝大多数回国。面
对严峻的国内外形势，山东外事工作按照邓小平提出的冷静观察、稳住阵脚、沉着应
付、韬光养晦、有所作为的战略方针，顶住西方压力，顶着困难上，千方百计做工作，
调动一切可以利用的力量，注意发挥民间交往优势，采取寄发公开信、介绍事实真相
等多种形式，解惑释疑，变“政治寒流”为“友谊暖流”“经济暖流”，广交朋友，
积极恢复并发展对外交往渠道。为尽快打破西方“制裁”，省政府领导带队去友好省
州做工作，说明真相，消除误会，扩大交流合作。山东多数友城陆续表示了继续开展
交流合作的意愿，友城成为山东在困难条件下保持对外联络和交流的主要渠道。日本
的9对友城交往能够按年度计划正常进行， 下关市、足利市举办了山东物产展和文艺
演出等活动， 下关市市长率领250余人的“友好之船”访问山东，澳大利亚南澳州州
长如期来山东访问。
1990年8月，省委、省政府召开全省对外开放工作会议，提出增强整体对外开放
意识，全方位对外开放，所有部门、地方和单位都要对外开放。这对外事工作是一个
有力推动。1990年9月，举办首届“中国(曲阜) 孔子文化节”，成为山东一个长期固
定的国际交流平台。经过一个时期艰苦的工作，特别是经济交往的带动，山东对外交
往逐步恢复，并且比预想的要快、要好。1991年10月，朝鲜民主主义人民共和国主席
金日成来访，成为山东外事工作走出低谷的一个重要标志。1991年，山东接待的重要
团组出现恢复性增长， 因公出国团组人数比1989年增长49%，达到8853人次；29对友
城中， 有28对恢复了交往，同时新缔结了3对友城关系。山东外事工作总体上恢复到
政治风波前的水平和规模。
三、1992-2000年，对外开放的第二个高峰期
20世纪90年代开始， 经济全球化浪潮迭起，苏联解体导致两极格局终结，世界
各种力量重新组合，中国面临前所未有的机遇，也面临严峻的挑战。1992年春天邓小
平视察南方重要讲话发表后，全国出现了新一轮扩大对外开放的热潮。山东抓住这个
有利的环境和机遇，以两国(日本、韩国)、两地(中国香港、台湾)为重点，大力推动
全方位、多层次、多渠道、宽领域的对外开放。外事工作在促进山东同外国关系正常
化和民间友谊的同时，把工作重点放在开拓渠道为经济建设服务上，积极为企业开展
国际经贸活动牵线搭桥。同时，加强调研工作，及时分析研究国际经济发展的新情况、
新变化，为企业提供信息咨询服务。
9年间，全省外事工作取得重要进展，主要是：(一)人员交流异常活跃。全省共
派出因公出访团组76801批， 270701人次；省外办共接待外国重要来访团组2242批，
16737人次，国际人员交流异常活跃，人流带来空前强大的信息流、资金流、物资流。
(二)高层互访明显增多。奥地利总统克莱斯蒂尔、德国总理科尔、乌克兰总统库奇马
等44批外国元首与政府首脑来访，是山东历史上接待外国政要最多的一个时期。同时
还接待外国省部级团组320余批，外国使节团组280余批。山东省级领导带队出访团组
115批，足迹遍及五大洲80余个国家，形成了招商引资的热潮。(三) 各种友好关系发
展迅速。 新建友好城市关系65对，新建友好大学关系296对，新建友好港口等基层友
好关系98对，是山东友好关系发展最快的一个时期。(四)外事工作为经济建设和社会
发展服务取得积极进展，促成重大经贸合作320余项，重大项目230余个，聘请外国专
家4.3万余人次，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
四、2001-2005年，重要战略机遇期的山东外事工作
2001年12月， 中国正式成为世界贸易组织成员国，对外开放进入一个新的历史
时期。2002年11月党的十六大召开，大会提出“21世纪头20年，对我国来说，是一个
必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”这一时期，山东外事工作坚持
以邓小平理论为指导，积极实践“三个代表”重要思想，全面履行参谋、管理、协调
的职能，立足“两个服务”(为中央总体外交服务，为地方经济社会发展服务)，紧紧
抓住重要机遇期，不断解放思想，开拓进取，形成富有生机与活力的外事工作运行机
制，为全省扩大开放和实施经济国际化战略创造了一个更为宽松、更为友好、更为有
利的国际环境。5年间，山东外事工作出现了新的发展变化：(一)构建了科学、统一、
规范、高效的外事工作新机制，外事管理进一步制度化、规范化。随着改革开放的不
断深化， 山东省外事工作不断加强统筹协调和宏观管理， 建立了友好城市、涉外案
(事)件处理、境外领事保护、外国记者管理等一系列联席会议机制。加强了对邀请外
国人来华、举办国际会议、缔结友好关系等重要外事事项的规范化管理。认真贯彻以
人为本、外事为民的新理念，努力保护海外中资机构和华人华侨利益，妥善处理了山
东中资企业员工在巴基斯坦、阿富汗遭袭等735起涉外案(事) 件，维护了全省对外开
放的良好秩序。不断推进全省因公出国(境)审批制度改革，简化程序，提高效率，为
因公出国(境)人员提供优质高效的服务。(二)拓宽了对外交往渠道，大力培育国际资
源。 5年间，全省建立国际友好城市34对，友城数量居全国第二位；积极开展多边国
际合作，2002年与德国巴州共同倡议建立了“友好省州领导人峰会”多边长期合作机
制；与日本、韩国、美国、俄罗斯、挪威、奥地利等国60多个民间友好组织建立了长
期稳固的联系。5年共接待1105批13875人次的外国政府、议会、大企业等团组来访，
其中副部级以上团组271批3523人次；派出因公出访团组42272批152136人次，其中副
省级以上领导带队的团组140批980人次。(三)有力服务了全省经济社会发展。围绕黄
河三角洲开发、半岛制造业基地和半岛城市群建设，全省外事部门把招商引资放在重
要位置， 积极推动国际经济技术合作，先后组织了世界500强企业峰会、东亚投资论
坛、鲁韩经贸洽谈会、中日经贸洽谈会等大型涉外活动，向国外推介山东企业，吸引
投资。 特别是重点推动山东企业与世界500强企业合作，泰国正大、韩国现代、瑞典
沃尔沃、美国国际纸业集团等一大批企业落户山东。
1986-2005年，世界上各种文化既相互碰撞又相互影响，各种思潮相互激荡，各
种危机此起彼伏，各种利益既相互冲突又相互交融，对外工作比过去任何时期都要复
杂得多、广阔得多、深入得多。
这一时期的山东外事工作呈现出鲜明的时代特点， 取得了重要的历史性进步，
主要表现为：(一)“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的管理体制逐步健
全。截至2005年底，除济南、莱芜两市外，省及其他15个设区市党委均建立了外事工
作领导小组，外事工作体制与机制不断创新。(二)全社会对外交往的能力越来越强，
外事部门的统筹协调和宏观管理能力不断提高。(三)工作领域不断扩大，工作重心成
功转移，从过去服务国家总体外交大局的“一个服务”为主，转变为服务全省经济社
会发展和服务国家总体外交大局并重的“两个服务”。(四)广交深交朋友，山东的国
际知名度和影响力显著提高，实现了从双边合作为主到多边与双边并进的重大转变，
在地方国际合作中的主导权和话语权明显上升。(五)不断拓展以友好城市为主体的国
际渠道，积极打造国际交往平台，软实力不断增强，全省外事工作空前活跃。(六)全
省各级外事部门坚持科学发展与可持续发展，统筹国内国际“两种资源”“两个市场”，
妥善应对国际环境变化，积极推进全省国际化进程，成为推动山东经济社会发展的重
要力量。