随着对外开放的深化和经济社会的发展， 省委、省政府注重制订外事工作规划
这项具有战略意义的基本建设。 1986年9月审议通过了《山东省外事工作“七五”规
划》，这是统筹协调全省外事工作的新开端。外交部有关领导同志对此予以充分肯定，
指出：“地方制定外事工作规划是个创举，也很重要，山东在这方面带了头。”此后，
省外办又制定了《山东省外事工作“八五”规划纲要》和《山东省外事工作第十个五
年计划纲要》。
一、“七五”规划(1986-1990年)
《规划》 总结了党的十一届三中全会以来全省外事工作的发展变化：1978年至
1985年， 共接待外宾42.11万人次，开放城市增至7个，参观游览点332个，涉外市、
地和单位显著增加，接待服务设施有较大改善；与7个国家的19个州(县、区、道、市)
建立了友好关系， 友好港口、学校发展到33对；累计聘用外国文教专家164人次，工
程技术人员852人次；联合国及有关国际性组织在山东省建立合作中心7个，世界银行、
世界粮食组织、 世界卫生组织对山东省的双边、多边援助项目9个，其中贷款约4400
万美元，援助资金约3800万美元，对外经济合作和进出口贸易都有较大幅度增长。
《规划》 提出了“七五”时期全省外事工作的指导思想和主要任务：遵循对内
搞活经济、对外实行开放的总方针，围绕中国“和平友好干四化”的对外工作总目标，
以改革创新和开拓前进的精神，做好全省对外开放工作；正确处理对外工作中政治与
经济的关系和外事工作集中统一管理与涉外部门分工协作的关系，抓大事，统筹协调
各涉外部门的对外活动，不断扩大对外交往的途径；外事部门自身建设要适应当前改
革、开放、搞活的形势，要为90年代经济社会的继续发展做好组织和人才准备；搞好
外事工作改革，充分发挥青岛、烟台两市对外开放的优势，同时积极发展内陆市、地
的对外工作，为加快全省对外开放的步伐，逐步建立开放性、外向型经济而努力。
《规划》提出的工作目标：(一) 加强外事队伍建设，改变全省外事队伍数量不
足、 素质不高、不适应对外开放形势要求的现状。5年内把在职外事干部普遍轮训一
次。(二)大力开展对外宣传，促进对外合作交流。最大限度地增进外国人和港、澳、
台同胞对山东的了解，以争取更多的朋友，吸引更多的合作者。(三)加快参观旅游点
的建设。在巩固提高现有参观旅游点的基础上，每个市、地的各行各业都要新辟3—5
个有代表性的参观旅游点。参观旅游点要从现在主要供外国人参观转为参观和洽谈合
作并重。1987年完成基层点的定级工作，把全省参观旅游点划分为一、二、三级，分
别提出不同的要求。(四)进一步扩大友好交往，增进山东与外国地方政府和人民之间
的了解和友谊， 促进双方交流。1990年前，全省县级以上开放城市都要与外国建立1
—2对友好关系。利用友城渠道促进经济、技术合作交流。(五) 大力引进国外智力，
扩大科技交流。多渠道选派科技人员和高校教师出国进修和攻读学位，有目的地选派
人员参加国际学术会议；有计划地选派技术工人以研修生的形式，到友好城市学习生
产技能。5年累计邀请外国专家2000人以上并充分发挥他们的作用。(六) 根据中央的
部署和要求，搞好全省翻译专业职务的聘任和任命工作。
《规划》提出的主要措施：(一) 加强党委和政府对外事工作的领导。(二)加强
外事工作的统一管理。(三)加强信息调研工作。(四)改革现行礼宾制度。(五)改进机
关作风，提高工作效率。(六)改善接待条件，提高服务质量。
二、“八五”规划(1991-1995年)
《规划》 进一步明确“八五”时期外事工作的指导思想：全省外事工作必须坚
持党的基本路线；坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地贯彻执行党中央、国务
院关于地方外事工作的一系列方针政策；“面向现代化，面向世界，面向未来”；在
促进中国同外国正常关系和人民间友谊的同时，将着眼点主要放在开拓经贸、科技合
作与交流，积极为地方经济建设服务上，为实现全省国民经济和社会发展十年规划及
“八五”规划的总体目标而努力奋斗。坚持生产力标准，大胆解放思想，更新观念，
不断实践，不断探索，推动扩大对外开放；牢固树立外事工作为经济建设服务的思想，
深入经济，参与经贸，积极开拓多元化国际市场；加强全省外事工作的协调和管理，
增强涉外工作的合力，提高整体效能，增强整体开放意识，发挥综合优势，加强对全
省外事工作的统一管理、协调、指导和监督；增强服务意识，提供高效优质服务，尽
可能地简化手续，提高办事效率，疏通对外交往渠道，为全省对外开放提供咨询服务；
努力加强全省外事系统功能，增强为经济建设服务的本领和后劲，逐步理顺关系，加
强指导，健全职能，形成上下协调一致、运行通畅的外事工作体系。
《规划》提出了“八五”时期全省外事工作的奋斗目标和主要任务：(一) 始终
把为经济建设服务作为头等大事来抓，积极推动外向型经济发展。坚持外事工作服从、
服务于全省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的方向，把工作着眼点主要
放在开辟国际经济技术合作渠道、积极参与国际市场多元化上。吸引国外资金要有较
大幅度的提高；促成“三资企业”数量比“七五”期间翻一番；开辟对外经济合作和
进出口贸易渠道，争取合作项目与贸易额有较大幅度增长。(二)加强外事工作宏观管
理，协调、指导各级外办、各有关涉外部门做好外事工作。(三)积极开辟对外交往渠
道。帮助设区市(地)、县和各部门结识更多的外国朋友，帮助基层单位与外国建立各
种友好关系；积极邀请外国高规格团组、外国驻华使节，国际大财团、大商社、跨国
公司等来访。(四)加强信息调研工作，当好对外开放的智囊和参谋。强化信息观念，
创办《外事信息》，为各级决策部门、出口生产企业、基层涉外单位提供服务。根据
全省经济社会发展和对外开放的实际，对全局性、苗头性的新情况新问题进行调查研
究，及时向省领导提供有针对性、有指导作用的意见建议和调研报告。(五)加大力度，
延伸触角，进一步强化对外宣传。(六)加快发展友城关系，推动友城间实质性交往。
巩固和深化友城关系，促进实质性交往。向外国友城的周边地区和所在国辐射，发展
建立新的联系；大力提倡友城间对口交流；建立国际友城交流事业发展基金会；扩大
结好范围，加快结好速度，“八五”时期再建立30对友城关系，使全省友城总数达到
60对。(七)加强出国审批和外国专家管理服务工作。(八)充分发挥民间外交的作用。
(九)强化服务意识，加强基础设施建设，努力改善外事部门的办公条件。(十)大力引
进国外智力， 扩大科技合作交流。“八五”时期从外国引进各类人才1万人以上，鼓
励海外留学人员学成归国， 积极选派专家学者参加国际学术会议。 每年选派1000—
2000名科技人员和高校教师出国进修和攻读学位。
《规划》提出了实现“八五”规划的保障措施：(一) 进一步解放思想，更新观
念，强化大开放意识。(二)进一步加强各级党委、政府对外事工作的领导。(三)牢固
树立为经济建设服务的思想。(四)强化职能作用，加强系统建设，提高外事系统整体
效能。(五)加强外事队伍建设，不断提高干部素质，提高外事工作水平。(六)严肃外
事纪律，确保党的方针政策的贯彻执行。
三、“九五”时期(1996-2000年)
“九五” 时期未制定外事工作五年规划。这期间，全省外事工作严格执行中央
和全省的规划要求，始终把开辟渠道、建立联系、广交朋友作为工作的重点，官民并
举，全社会共同努力，形成了以民间友好交往为基础，以政府间友好往来为主线，以
建立友好城市和基层友好关系为依托的全方位、多层次对外交往格局。全省外事部门
主动为经济建设和社会发展服务，坚持把重大国际合作项目直接抓在手上，跟踪落实，
积极为企业开展国际经贸活动牵线搭桥，提供信息服务。加强国际调研工作，及时分
析研究国际经济、社会发展的新情况、新变化，提出意见和建议，为领导决策服务。
积极开展对外宣传，加强窗口建设，构筑外宣阵地，不断扩大山东对外影响。
“九五” 时期，在全省各级外事部门的共同努力下，外事工作取得重要进展。
(一)对外交往取得突破性进展。5年来全省外事系统共接待来访团组6479批，6万多人
次；派遣因公出访团组3.7万批，13万人次。(二) 高层互访明显增多。共接待外国副
总理以上来访团组26批，省部级来访团组243批，外国使节团组222批。由省级领导带
队的出访团组106批。(三)新建友城数量有较大增加。5年间，全省新缔结友好城市30
对，新结友好学校、友好医院等基层友好关系80对。截至“九五”时期末，全省友城
关系发展到93对，基层友好关系达到600多对，民间友好关系20多对。(四) 涉外管理
水平不断提高。在出国审批、办理护照签证、对外邀请、处理涉外案件等方面建立健
全了一系列规章制度，严格管理，依法行政，热情服务，保证了对外交往健康有序进
行。(五)外事工作为经济建设和社会发展服务取得积极进展。共促成重要经贸合作项
目208个， 总投资近56亿美元。促成文化、教育、体育、卫生等领域重大交流合作项
目156个，聘请外国专家42810人次，为促进全省经济建设和社会进步作出了积极贡献。
四、“十五”计划纲要(2001-2005年)
《山东省外事工作第十个五年计划纲要》 共分三个部分，第一部分是“九五”
时期全省外事工作的回顾和总结；第二部分是“十五”时期全省外事工作的主要任务
和奋斗目标；第三部分是实现“十五”计划的保障措施。
围绕全省工作大局， 《纲要》提出“十五”时期山东外事工作的主要任务是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面履行参谋、管理、协调的职能，
加强外事工作的集中统一管理，官民结合，大力拓展国际交流渠道，立足“两个服务”，
突出重点，开拓创新，加快发展，干出特色，形成富有生机与活力的外事工作运行机
制，为全省扩大开放和实施经济国际化战略创造更为有利的国际环境。为实现上述任
务，在工作指导上应注意把握好以下几点：(一)坚持生产力标准，进一步解放思想，
更新观念，积极探索外事工作为经济建设服务的新思路、新方法，深入经济，参与经
贸，提供有效服务。(二)坚持“有为、有效、有序”的工作要求，增强大局意识，提
高办事效率，勇于开拓进取，使外事工作在全省对外开放中发挥更大作为。(三)坚持
按国际惯例和行为准则办事，依法行政，加强全省外事工作的综合归口管理和协调。
(四)坚持全方位对外交往战略，加强高层互访，加大友城工作力度，加强民间友好往
来。(五)坚持以人为本，着眼于最大限度地激励和调动人的积极性和创造性，加强制
度创新和管理创新，全面提高管理水平。
《纲要》 提出，要继续大力开拓全方位、多层次、宽领域的对外交往渠道，全
面构筑面向21世纪的对外交往体系，向外事大省迈进，为山东省实施经济国际化战略
架设更多的桥梁。主要措施是：积极推动高层互访，邀请更多的党宾、国宾和其他高
层次团组到山东访问，有计划、有重点地安排省级领导率团出访，提高出访效益；继
续巩固、发展友城关系，拓展友城交往渠道，推动实质性合作；积极与国际组织建立
联系，探索开展区域性、多边性的合作；进一步推动基层友好关系和民间友好往来，
为山东国际化进程创造条件；加强与上级有关部门和我驻外使领馆、外国驻华使领馆
的联系沟通，积极争取举办一些重要的国际活动，活跃山东的国际交流。《纲要》对
“十五”时期发展建立新的友城关系提出了明确的要求：到2005年，争取全省友好城
市数量达到120对，其中省级友城达到30对，17个设区市不留空白，60%的县级市至少
有1对友城关系。友好院校、友好医院、友好港口等基层友好关系的数量达到1000对。
民间友好关系达到30对。
根据全省外事工作实际，《纲要》对每一地区的工作有重点地提出了具体要求。
对亚洲地区，主要是做好周边国家的工作，重点加大与日本、韩国的实质性交往合作
力度，积极做好与印尼、泰国、印度、以色列等国地方政府的交流工作，开辟交往渠
道，建立友好关系。对欧洲地区，重点是开拓与俄罗斯、西班牙、丹麦、芬兰等国的
交往渠道，加强与友好城市间的经贸、科技交流与合作，加强与欧洲各跨国公司的联
系与合作，引进先进设备和技术，引进和培训人才。对非洲地区，重点是开辟交往渠
道，加强与埃及、摩洛哥、尼日利亚、肯尼亚等国的交流与合作，开发利用好非洲潜
在的市场，为山东企业“走出去”牵线搭桥，提供信息服务。对美洲地区，重点是加
强与美国、加拿大和南美地区的交往与合作。推动与美国康州和得州的友好省州关系，
疏通交往渠道，加大实质性合作力度。开拓和扩大已与山东省建立一定联系的华盛顿
州、马里兰州和加利福尼亚州的关系。推动与加拿大安大略和魁北克省的交往联系，
加强经贸、科技、教育等方面的合作。进一步做好南美地区的工作，协助山东省有实
力的企业进入南美市场，协助有关部门落实好省领导出访南美的合作项目。对大洋洲
地区，重点是加强与澳大利亚、新西兰的交往，畅通与这两个国家地方政府和经济组
织的联系渠道，继续巩固和发展与澳大利亚南澳州、巴布亚新几内亚东赛皮克省的友
好关系，推动经贸合作。
围绕与各地区的交流与合作， 《纲要》强调，“十五”时期要突出抓好以下几
个方面的工作：(一)加强调研，及时研究国际形势的新发展、新变化，为全省对外开
放提供准确的国际信息，为省委、省政府涉外决策提供有效服务。(二)配合山东省实
施经济国际化战略，加强与各地区跨国公司的联系，积极创造条件，为我省企业“走
出去”服务。(三)切实抓好与友好省州间的重大合作项目，推动各项合作项目的落实。
(四)积极承办重大国际活动，扩大山东的对外影响，提升全省外事工作的层次和水平。
“十五” 时期的外事管理工作，重点是贯彻落实好中央《关于全国外事管理工
作的若干规定》精神，加强全省外事工作的综合归口管理和统一领导。《纲要》要求，
按照中央有关文件规定，进一步理顺全省外事工作管理体制，落实外事部门管理职能，
强化系统整体功能，建立既符合中央总体外交要求，又适应全省扩大开放实际需要的
外事管理机制。要适应入世后的要求，加强外事政策法规建设，加快与国际惯例接轨
的步伐，建立健全外事管理规章制度，使外事工作有法可依，依法办事。进一步做好
出国审批和护照管理工作，理顺关系，明确责任，规范管理，提高审批质量和管理水
平，努力为出国人员提供高效优质服务。加强领事工作，完善领事工作实施办法和操
作规程，改进领馆管理工作，坚持管理与利用并重，密切与领馆的联系、沟通和配合。
及时稳妥地处理好各类涉外案(事)件，坚持预防为主的方针，发现问题，及时解决。
完善联席会议制度，探索新的联合处理涉外案(事)件的方法和思路，加大外事部门在
涉外案件中的参与力度，充分发挥外事部门在涉外案(事)件处置工作中的指导、协调
作用。进一步做好外国记者管理工作，建立海外新闻宣传联系点，掌握一批对我友好、
热心宣传山东的外国记者队伍。配合重大涉外活动，主动邀请外国记者来访，借助外
力宣传山东，增强对外宣传效果。
为顺利完成“十五” 时期的各项任务，《纲要》从组织领导、系统建设、队伍
建设、基础建设四个方面提出了具体的保障措施。(一)各级党委、政府要切实加强对
外事工作的领导，把外事工作作为地方对外开放工作的重要组成部分来抓。各市地要
成立外事工作领导小组，加强对外事工作的集中统一领导。要定期听取外事部门的工
作汇报，研究外事工作重大问题，及时帮助解决工作中遇到的困难，支持外事部门严
格管理，依法行政，充分发挥外事部门作为党委和政府对外交往的参谋和助手作用。
(二)进一步加强系统建设，提高外事系统整体功能。建立信息互通和工作协作配合制
度，相互支持，上下联动，资源共享，在全省外事部门形成顺畅有效的工作运行机制。
加强东西部地区外事工作的合作与交流，加大对西部地区外事工作的扶持力度，促进
全省外事工作协调发展。(三)加强队伍建设，不断提高全省外事干部的整体素质。按
照“三个代表”重要思想和“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，加强干部队伍思想
政治建设，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强事业心和
责任感，始终保持奋发向上的精神状态。根据外事工作发展的要求，加强外事业务培
训， 计划用5年时间，分期分批对干部轮训一次，努力使全省外事干部的业务水平和
工作能力有一个大的提高。(四)加强基础资料和基础设施建设，健全和完善外事资料
信息库，积极改善办公条件，提高办公自动化水平，实现全省外事部门计算机联网，
建立“山东外事”网站，更好地为全省对外工作提供信息服务。