1986-2005年，山东省各级劳动(劳动和社会保障)机构作为同级政府的组成部门，
行使综合管理劳动和社会保障各项事业的职能。随着国家经济体制改革和政府机构改
革深化，机构职能、内部机构设置和人员编制、所属事业单位设置逐步调整完善。计
划经济时期，劳动部门主要侧重于企业微观层面的劳动力调配、工资福利和安全生产
管理，在政策上体现高度集中统一，强调劳动工资工作既是经济工作，又是政治任务。
有计划的社会主义市场经济时期，劳动和社会保障部门对企业的管理主要体现在宏观
层面，在运用行政手段的同时，增加了经济和法律手段，一般不再包揽企业的内部事
务。社会主义市场经济时期，职能转变为综合运用行政、经济和法律手段，对所有用
人单位和劳动者实施劳动和社会保障的全方位管理和服务。