20世纪80年代， 随着经济体制改革和社会主义市场经济体制的建立，山东省积
极探索医疗保险制度改革。20世纪90年代初，全省开始推进企业基本医疗保险制度改
革。 1996-2005年，改革步伐加快。通过贯彻国务院《关于建立城镇职工基本医疗保
险制度的决定》，执行《山东省建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案》、省政府
《关于完善城镇医疗保障体系有关问题的通知》、省劳动和社会保障厅《关于城镇个
体经济组织从业人员和自由职业者参加城镇职工基本医疗保险的意见》等文件规定，
改革体制和创新机制，改变由国家和单位包揽模式，建立覆盖城镇所有职工、费用由
国家、单位和个人三方共同负担、以社会保险为主的新机制，逐步统一待遇标准，减
轻单位事务性负担，初步形成独立于单位之外、筹资渠道多元化、管理服务社会化的
医疗保险体系。