第一节企业基本养老保险费征缴

企业基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，采用“以支定收，略有结
余，留有部分积累”的基金筹集模式。基本养老保险费用由国家、企业和职工个人三
方负担。

一、缴费登记
1999年3月19日，《社会保险登记管理暂行办法》施行，缴费单位依法办理养老
保险登记。登记机关为全省县级以上劳动和社会保障行政部门的社会保险经办机构。
登记范围包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇
企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。缴费单位发生变更，向原养老
保险登记机构申请办理变更登记。缴费单位发生解散、破产、撤销、合并以及其他情
形，依法终止养老保险缴费义务，向原养老保险登记管理机构申请办理注销社会保险
登记。
养老保险登记证样式由劳动和社会保障部制定。登记证由省劳动和社会保障厅
统一印制。登记证号冠以山东省简称标识，省内统一编码，报劳动和社会保障部备案。

二、征缴范围
自1984年起，省劳动局组织在粮食、商业、供销系统进行固定工退休费用社会
统筹试点。 1986年底开始在青岛市5个区试行。自1987年6月1日起，执行省政府印发
的《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》，在全省全面试行国营企业固
定工退休费用社会统筹。范围包括：国营企业的固定职工和县以上集体企业的固定职
工，职工退休费用以市(地) 、县(市、区) 为单位实行统筹。当年底，全省有60个市
(地) 、县(市、区)实行固定职工退休费用统筹，占市(地)、县(市、区)总数的54%。
其中青岛、烟台、淄博、济宁、东营5市实行全民和县以上集体企业的市、县(市、区)
统筹，济南市和聊城地区实行了全民企业的市(地)、县(市、区)统筹。
1986年7月12日起，施行国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，试行合
同制工人退休养老费用社会统筹。年底，全省全民和县以上集体所有制企业缴纳合同
制工人退休养老基金1.5亿元，收缴率90%。
自1998年1月1日起，施行《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》，
企业职工基本养老保险费征缴范围包括：城镇各类企业和各种用工形式的职工及个体
劳动者，实行企业化管理的事业单位。
自1998年12月31日起，施行省政府《关于印发〈山东省企业职工基本养老保险
省级统筹实施办法〉的通知》，征缴范围扩大到城镇个体经济组织及其从业人员。
自1999年3月30日起，执行省劳动厅、省财政厅《关于贯彻省政府鲁政发〔1998〕
114号文件有关问题的通知》，征缴范围扩大到城镇其他非工薪收入人员。
自2000年3月15日起，执行省劳动和社会保障厅《关于扩大养老保险覆盖范围有
关问题的通知》，征缴范围扩大到：企业招用的以完成一定的工作为期限的职工 (含
原临时工)，生产经营场所在乡镇驻地具有一定生产经营规模的乡镇企业和职工。
自2000年8月4日起，执行省劳动和社会保障厅《关于委托人才服务机构进行人
事代理人员养老保险问题的批复》，征缴范围扩大到国有企业、城镇集体企业、外商
投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业中工作的委托人才服务机构进行人事代理的
人员。
自9月25日起，执行省政府《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额
发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》，征缴范围扩大到事业单位、社
会团体和民办非企业单位。

三、缴费比例
(一)企业缴费比例
市(地)统筹企业缴费比例。自1998年1月1日起,执行省政府《关于印发〈山东省
统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》规定，企业缴纳基本养老保险费
(简称“企业缴费”)的比例，一般不超过企业工资总额的20%(包括划入个人账户的部
分) 。企业缴费比例已超过20%的市(地)，1998年底前降到20%以内。确因离退休人数
较多、养老保险负担过重，企业缴费比例降不到20%的，报省政府批准，并报劳动部、
财政部备案。比例低于20%的市(地) ，缴费比例一般不再调整，确需调整报经省政府
批准。1999年1月1日起，执行省政府《关于印发〈山东省企业职工基本养老保险省级
统筹实施办法〉的通知》规定，对缴费比例高于或低于20%的市(地) ，缴费比例逐年
进行调整。济南、青岛2市的过渡期限为5年，其他市(地)过渡期限为3年。过渡期内，
每年按照全省养老保险基金的实际支付需要，确定降低或提高企业缴费比例。
2000年，省劳动和社会保障厅规定，参加企业职工基本养老保险的用人单位缴
费比例高于20%(含20%)的有关市(指设区的市)及养老保险省直管企业可将单位缴费比
例降低1个百分点，单位缴费比例低于20%的市，不得降低单位缴费比例。
至2005年底，全省仍有少数市单位养老保险缴费比例低于20%。
原行业统筹企业缴费比例。1999年，原行业统筹企业，缴费比例为13%及以下的，
按13%缴纳；缴费比例为13%以上、不足19%的，提高1NFDA12个百分点；缴费
比例为19%及以上、不足21%的，按20%缴纳；缴费比例为21%及以上的，下降1NFDA1
5个百分点。2000年后，缴费比例高于或低于20%的行业，缴费比例逐年进行调整。
煤炭、银行、民航企业的过渡期限为5年，其他行业企业的过渡期限为3年。在过渡期
内，每年按照全省养老保险基金的实际支付需要，确定降低或提高企业的缴费比例。
原参加市(地) 统筹的中央驻鲁企业缴费比例。1999年，原参加市(地)统筹的中
央驻鲁企业，缴费比例低于19%的，按19%缴纳；缴费比例为19%及以上、不足21%的，
按20%缴纳；缴费比例为21%及以上的，下降1个百分点。2002年3月15日，省劳动和社
会保障厅、省财政厅下发《关于调整山东省部分省直管企业缴纳基本养老保险费率的
通知》，规定自2002年1月起，调整48家养老保险省直管企业的单位缴费比例，调整
后的缴费比例最低为18.4%，上调1.7个百分点，最高缴费比例为22.5%，上调2.5个百
分点。至2005年，全省养老保险省直管企业单位缴费比例全部调整到20%。
农村信用社纳入省级管理后缴费比例。农村信用社基本养老保险纳入省级管理
后，缴费比例按山东省对农业银行的有关规定执行。单位缴费比例2001年为18.7%，
2002年为19.4%。2003-2005年度缴费比例的调整，执行省劳动和社会保障厅对省农业
银行下达的比例。
(二)个人缴费比例
1997年12月31日前为本人缴费工资3%以上不足4%的，年底前提高到4%；为本人
缴费工资2%的， 1998年底前提高到4%；以后每两年提高1个百分点，最终达到本人缴
费工资的8%。
自1999年1月1日起，职工个人统一按本人缴费工资的5%缴纳基本养老保险费；
个别市(地)或行业实际缴费比例已超过5%的，维持不变；以后每两年提高1个百分点，
最终达到8%。
自2001年1月1日起，职工个人缴纳基本养老保险费比例由5%调整为6%。
(三)私营企业职工(含雇主)、个体从业人员和非工薪收入者缴费比例
1994年后，全省逐步将城镇职工基本养老保险扩面至私营企业和职工(含雇主)、
个体从业人员和非工薪收入者、有雇工的个体工商户和其雇工，以及各种灵活就业人
员。省劳动和社会保障厅规定：原则上上述人员按所在市(地)上年度职工平均工资18
%的比例缴费，其中11%记入个人账户。为避免上述人员缴费负担过重，省劳动和社会
保障厅规定对上述人员实行过渡办法：城镇个体工商户和个体灵活就业人员缴费基数
可逐步过渡到位。过渡期内，个体灵活就业人员可以选择在岗职工平均工资的60%为
基数进行缴费，比例统一为20%。个体工商户雇员本人1997年以前按不低于5%的比例
缴纳， 1998年后每两年提高1个百分点，最终达到8%。其余部分由雇主缴纳。至2005
年底，全省实行按统筹地区上年度在岗职工平均工资的60%为基数，比例统一为20%的
缴费办法。
1996-2005年山东省17市(地)企业职工基本养老保险企业缴费比例一览表
表3-1
单位：%

┌───┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────┬──┬──┬──┬──┬──┐
│年份 │1996 │1997 │1998 │1999 │2000 │2001│2002│2003│2004│2005│
│市(地)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│济南 │25 │24 │23 │23 │23 │23 │23 │ │ │23 │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│青岛 │25.5 │25.5 │25.5 │25.5 │25.5 │25.5│25.5│24 │23 │21 │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│淄博 │23(1-3月) │25 │23(1-3月) │23(1-3月) │22(1-3月) │23 │23 │ │ │ │
│ │25(4-12月)│ │24(4-12月)│22(4-12月)│23(4-12月)│ │ │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│烟台 │19.5 │19.5 │19.5 │20 │20 │20 │20 │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│潍坊 │22 │22 │1-3月23 │4-12月21 │20 │20 │20 │20 │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│威海 │18 │18(1-9月) │17 │18 │18 │18 │18 │ │ │ │
│ │ │17(10-12月) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│日照 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│临沂 │20 │20 │19 │19 │19 │19 │19 │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│德州 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│聊城 │21 │21 │20 │20 │20 │20 │20 │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┤
│菏泽 │21(1-6月) │23 │23(1-6月) │22(1-6月) │21 │21 │21 │ │ │ │
│ │23(7-12月)│ │22(7-12月)│21(7-12月)│ │ │ │ │ │ │
└───┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴──┴──┴──┴──┴──┘

续表

┌───┬──┬──┬──────┬──┬─────┬──────┬──┬──┬──┬──┐
│年份 │1996│1997│1998 │1999│2000 │2001 │2002│2003│2004│2005│
│市(地)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│东营 │20.5│20.5│20 │20 │20 │20 │20 │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│滨州 │18 │21 │20 │20 │20 │20 │20 │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│济宁 │23 │23 │23(1-6月) │20 │20 │20 │20 │ │ │ │
│ │ │ │22(7-9月) │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │20(10-12月) │ │ │ │ │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│枣庄 │19 │19 │19 │17 │17(1-3月) │19(1-9月) │20 │ │ │ │
│ │ │ │ │ │19(4-12月)│20(10-12月) │ │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│泰安 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │19 │ │ │ │
├───┼──┼──┼──────┼──┼─────┼──────┼──┼──┼──┼──┤
│莱芜 │18 │18 │18 │18 │18 │18 │18 │ │ │ │
└───┴──┴──┴──────┴──┴─────┴──────┴──┴──┴──┴──┘