为推进企业劳动用工制度改革，解决新老用工制度之间的矛盾，1992年2月起，
省劳动局部署在烟台、 潍坊、威海3市进行区域性劳动人事、工资分配、社会保险制
度综合配套改革试点。省劳动局、省体改委、省人事局、省财政厅、省经委联合印发
《关于在烟台、潍坊、威海进行区域性劳动人事工资分配社会保险制度改革试点的通
知》《关于企业实行全员劳动合同制的试点意见》和《关于企业实行考核竞争上岗岗
位合同管理的通知》，对改革的指导思想、原则、方法、步骤以及有关政策界限提出
具体要求。同时，积极扩大企业实行全员劳动合同制试点。要求试点企业全体职工，
不论是干部还是工人、固定工还是合同制工人，都要与企业签订劳动合同，确定劳动
关系，明确双方的责权利，打破干部与工人身份界限，统称企业职工，做到干部能上
能下，人员能进能出，实行考核竞争上岗，建立竞争激励机制。普遍推行竞争上岗、
岗位合同管理。对非试点企业要求按照公平竞争原则，打破干部工人身份界限，实行
考核竞争上岗，签订岗位合同，拉开不同岗位和上岗、试岗及厂内待业人员的收入差
距。
1992年底， 全省共有2442家企业，886587名职工进行全员劳动合同制试点，其
中，全民企业1354家，职工597811人，集体企业1088家，职工288776人。试点企业中，
有912家、 364419名职工全员签订了劳动合同，占试点企业的37.4％，职工人数的41
％。在全部2442家试点企业中，有15499名职工下岗，占竞争上岗企业职工人数的2.4
％。 其中下岗干部1940人，占下岗职工的12.5％；安置人员12632人，占下岗人员的
81.5％；解除劳动合同转社会待业680人，占下岗人员的4.4％。非试点企业实行竞争
上岗、岗位合同管理7847户、职工1653512人。其中已竞争上岗人数1591715人，下岗
人员50255人，已安置人员37201人，占下岗人数的74％。威海、烟台、潍坊等市的11
个县(市)进行了区域性劳动、工资和社会保险综合配套改革试点。
1993年7月，省劳动厅印发《山东省劳动合同管理试行规定》，《规定》将实行
劳动合同管理的范围扩大到全省行政区域内所有企业(含个体工商户)、国家机关、人
民团体、事业单位等用人单位和劳动合同制工人、轮换工、临时工和雇工，以及实行
全员劳动合同制的职工。 至1994年，全省县以上企业实行劳动合同制度的职工有324
万人。
1995年5月，省政府印发《山东省实施劳动合同制度办法》，《办法》规定：全
省行政区域内的各类企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者以及国家机关、
事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者应当在平等自愿、协商一致的
原则下，以书面形式订立劳动合同。全省劳动合同制度由试点转为全面推行。至年底，
全省实行劳动合同制度的企业职工611.5万人。
1996-1997年，主要推动乡镇、私营企业和个体工商户以及金融、保险行业实行
劳动合同制度。 至1997年底，劳动合同制职工达到800万人。自此，在企业存在了几
十年的干部和工人、正式工和临时工、固定工和合同制工人为企业职工所代替，国家
对企业的劳动管理实现了由微观向实行全员劳动合同管理转变。