驻鲁部队各级党委和后勤部门把财务管理作为重要职责，紧密结合形势任务变化
和部队实际，强化宏观调控，先后认真实施“三捆三全”(捆内外、捆头尾、捆钱物；
全数额、全方位、全过程)计划管理、“双轨制”(变各项事业费由业务部门一家主管
为在各级党委统一领导下由业务部门和财务部门共同管理) 财务管理，尤其是适应市
场经济条件下财务管理的新形势，先后实施经费供给证管理、建立物资采购统筹统供
中心、军政主官理财目标责任制、对经济活动中的各类凭证联审会签等一系列管理办
法，把好经费使用的总闸门。同时，辅以开展经常性的财务工作大检查、财务工作争
先创优达标活动等措施，向管理要效益，尽量发挥有限经费的最大效益。
一、综合计划管理
(一)“三捆三全”管理
自1986年开始，济南军区即提出综合财务计划管理的设想，并在驻鲁部队进行试
点，即把预算外经费与生产收益、库存物资同预算经费“捆”在一起，纳入年度预算
统筹安排，优先保障战备训练和人员生活必需，重点解决基层物质文化生活设施建设
的需要。这一办法充分体现预算管理的综合性和计划性，是各项经费管理的“龙头”，
1987年在全区推广后， 当年驻鲁部队全部团以上单位未达赤字预算，90%的团以上单
位实现综合收支平衡。
1990年，各部队在坚持团以上单位、部门等各项经费和库存物资折款纳入年度计
划统一管理的基础上，实行综合财务计划管理“三捆三全”的新模式，形成从编制、
审评、执行、控制到结果考评的一整套封闭式管理体系。
(二)“双轨制”管理
1991-1992年， 驻鲁部队贯彻《中央军委关于改进和加强财务管理的决定》，普
遍实行“双轨制”财务管理办法
图4-41995年，山东省军区机关使用的《经费结算登记证》
，调动、发挥部队与财务部门管家理财的积极性；开办财务结算中心，加强资金的统
管统支、宏观调控和监督职能，使财务工作走出“条”“块”分割的窘境，步入新的
体制运行的良性循环。 驻鲁部队达到总预算不突破，事业部门经费不超支，95%的团
以上单位收支综合平衡略有节余的目标。
1994年，各部队普遍实行经费“双向”控制管理，即军以下部队的各项经费开支，
按批准的预算项目和经费数额填入《经费结算登记证》，事业部门凭证借款、报销，
财务部门通过《经费结算登记证》既控制经费数量，又控制经费项目，较好防止了超
计划开支和非事业性开支等问题的发生。
(三)物资统筹统供
1995年，驻鲁部队进一步转变观念，物资统筹统供实现由计划经济向市场经济的
转变，由供给制下的等、靠、要向面向市场谋求发展的转变，充分利用市场调节功能，
改革供应保障方式。各部队全面实行物资统筹统供供应改革，采取统一计划、统一采
购、统一供应、统一结算的管理办法，对事业经费实行全程控制。物资统筹统供管理，
变千军万马跑市场为集中采购，变市场价为出厂价，变零售价为批发价，有效截住了
钱物转换中的“跑、 冒、滴、漏”。当年，统筹经费占事业费开支的50%以上，部队
统供统筹物资的价格普遍比市场价低10%以上， 取得显著的经济效益和管理效益。
2004年10月，济南军区联勤部首次组织战区诸军兵种部分部队煤炭联合招标，采购煤
炭51000余吨，价格平均低于市场价格12%，为部队节省经费300余万元。2005年9月，
驻鲁部队对医疗设备实行集中采购，资金节省率达到24.3%。
图4-5 2003年1月， 山东省军区司令员谈文虎、政委张秉德与所属师级单位军政主官签订的理财目标责任书
(四)党委统管与军政主官理财目标责任制
1999年，各部队积极探索财务管理的特点和规律，形成“党委总揽、经费归口、
集中使用”的党委统管办法，基本实现一个口袋装钱、一个预算安排、一个账户进出、
一套账簿核算、一个渠道管理的“五个一”目标，形成财务决策集体研究、大项开支
民主审议、管理措施共同讨论，经费开支联合把关的公开、公平、公正的理财氛围，
有效防止了权力真空和经费使用上的分散行为。建制师以下部队全面推行经费党委统
管，团以上单位全部实行机关事业部门物资统筹统供。人武部经费实行由军分区代领
代报。 各种会议、集训、接待、办公经费，实行限额指标和分离结算办法。每年1 2
月底前，由各级党委责成后勤部门组织审计、干部、组织等有关职能部门采取定性与
定量相结合、单位自评与上级考评相结合的方法组织考评，对管理不达标的单位，不
得评为先进党委和全面建设先进单位，军政主官不得评为先进个人或立功受奖；单位
出现大的经费超支，甚至发生严重经济问题的，按有关规定追究军政主官的责任。各
级主官层层签订责任书，财务管理工作进一步提到各级党委首长的重要议程，较好保
障了以战备训练为中心的各项任务的完成。
(五)联审会签
联审会签，即依据年度经费预算和财务标准制度，由单位分管领导牵头，军政主
官、部门领导、经办人和财务部门有关人员参加，对生活费以外所有经费的开支情况
定期以会议形式进行联合审查、集体会签的一种管理办法。根据济南军区的部署，自
2002年1月1日起，团以上部队对经费开支全面推行联审会签管理办法。凡未经联审会
签的开支项目，一律不得报销。上级财务、审计、纪检部门对部队的联审会签情况定
期进行监督检查，发现问题及时纠正。
二、规范化管理
1994年， 济南军区在54801部队探索制定《生活费规范化管理细则》，为全区录
制实施生活费规范化管理的录像片。各部队学习、推广该部队以“两化三控” (供应
计价化、保障集约化；计划控制、动态控制、责任控制) 为主要内容的标准经费管理
模式，有力促进了各部队标准经费管理工作的发展。随后，驻鲁部队中有整师、整集
团军标准经费内收支综合平衡的单位涌现。 1999年初，驻鲁部队学习推广54631部队
“经费统管标准化、生产生活集约化、基础设施配套化、科技应用普及化、社会保障
规范化、节约挖潜经常化”的经验。
图4-6 2001年，济南军区在威海军分区召开财务规范化管理经验交流现场观摩会议
2000-2005年， 各部队瞄准标准经费的规范化管理探路子。2001年，济南军区在
威海召开财务规范化管理经验交流现场观摩会议，推动了驻鲁部队财务管理规范化建
设。2002年，烟台警备区投资60余万元，为基层司务长购置电算化办公设施，在驻鲁
部队中率先实行基层单位财务管理电算化， 全面提升基层财务管理的档次和质量。
2004-2005年， 各部队把财务信息化建设作为财经管理的重要内容来抓，财务保障进
一步向微机化、网络化过渡，其精确化和管理的信息化水平得到进一步提高。
2005年，驻鲁部队贯彻实施总后勤部财务部制发的《军队会计基础工作规范》，
按照军事斗争准备聚焦保障、基层急难问题优先保障、正常事业建设标准保障的原则，
确保资金及时足额供应，为军事斗争准备提供了有力的资金支持。
三、检查整顿
20世纪80年代前，驻鲁部队主要从宏观管理着眼，从普查入手，促进财务管理水
平全面提高。1986年，按照全军和济南军区对财经纪律大检查工作的统一部署，驻鲁
部队对所属建制单位和生产经营单位进行一次全面检查，对查出的违反财经纪律问题
大都及时进行妥善处理。
20世纪90年代，实施财务大检查的内容，重点转向税收和物价方面，促进合法经
营、照章纳税，遵纪守法、反腐倡廉水平全面提高。1991年、1993年和1994年，在济
南军区和海、空军、二炮部队税收、财务、物价大检查办公室的具体指导下，驻鲁各
部队分别组织实施财务大检查。对查出的问题，均采取措施处理，维护了财经纪律的
严肃性。
1995年6-8月， 驻鲁部队遵照中央军委和总部的指示精神， 普遍进行认真清查
“小金库” 工作。1996年7月中旬开始，各部队根据国务院和总政治部、总后勤部的
统一部署，开展预算外经费和生产经营财务清理整顿。共撤销不符合规定和多余的银
行账户300余个，收回借垫款2000余万元，进一步规范了军事经济秩序。
自1997年1月下旬开始， 各部队根据中央军委和总部的指示，展开治理整顿财经
秩序工作， 促使驻鲁部队95%的团以上单位实现收支综合平衡。整顿后，各级共集中
筹措经费1亿余元，解决部队战备、训练和生活等方面的实际问题。
1998年3-5月， 对各级机关、院校、仓库、医院、干休所、人武部等团以上单位
的家底经费、 借垫款及往来款项等，进行全面系统的清理检查。对呆账、坏账超过3
年以上的，结合这次清理检查进行处理。
2002年3月， 各部队组织一次财务大检查。在各单位自查的基础上，济南军区和
军级单位分别组成检查组，对师(旅)单位和部分团级单位进行复查和抽查，摸清了各
部队至2001年年底的家底。
2004年上半年，各部队用1个多月时间，对2002-2003年票据管理情况进行普查，
纠正了票据管理使用中存在的问题。
四、先进达标
根据总后勤部和济南军区后勤部关于开展财务管理先进单位评比活动的通知精神，
自1986年起，驻鲁部队广泛开展争创财务管理先进单位活动。年终通过检查评定，对
评为先进单位的由军区、军兵种后勤部予以通报表彰。
1992年，济南军区后勤部颁发《团以上单位财务工作验收标准》，使争创财务工
作先进单位活动更具可操作性。驻鲁各部队据此对团以上单位财务工作达标情况进行
考核验收，达标率90%。
1993-1994年，持续开展的争创先进达标活动使90%的连队保持了财务管理达标要
求，青岛警备区等一批师级单位被评为全军财务管理先进单位。1996年，在财务达标
中突出贯彻江泽民关于“过紧日子”的思想，广泛开展点滴入手、精打细算、勤俭节
约活动，成效明显。1998年，省军区所属海防部队全面实现后勤管理达标，人武部全
面落实“五有”(人员有住房、吃饭有食堂、接待有条件、医疗有保障、活动有场所)。
100%的干休所实施“四项经费”(车辆、通信、卫生、营房有关经费)管理改革，节省
经费640万元。
2000年后，适应新形势发展需要，开展多年的财务管理先进单位评比活动，逐渐
向财务规范化管理建设活动发展。至2002年，驻鲁部队财务管理基本达到“经费管理
制度化、监督检查经常化、管理手段现代化、队伍建设专业化”的要求。2003年，济
南军区联勤部财务部在烟台警备区召开财务建设与发展经验交流暨现场观摩会议，推
动财务规范化管理不断向纵深发展。
2004年下半年，驻鲁部队部署开展争创财务工作“红管家”活动。至2005年，财
务工作“红管家” 活动广泛深入发展。71887部队后勤部财务科等一批单位、淄博军
分区后勤部长荆玉富等一批个人分别被评为济南军区财务工作“红管家”先进集体和
先进个人，受到济南军区政治部、后勤部的联合表彰。省军区财务处长景慎彪等被评
为全军财务工作“红管家”。