驻鲁各部队在大力抓好党委建设的同时，重视抓好党的基层组织建设。按照《政
工条例》《中国共产党军队支部工作条例》《军队基层建设纲要》要求，及时健全组
织，落实各项工作制度，抓好党员发展、教育，加强党支部书记、骨干培训，培养树
立先进典型，促进党支部和基层组织的全面建设。
一、党支部能力建设
(一)党支部书记和骨干培训
1987年起，各军级以上单位专门或与师级单位相结合，对党支部书记、副书记和
部分骨干进行培训。
1991年，省军区与师、团级单位相结合，采取多种形式，培训基层党支部书记、
副书记863人次。 1993年，省军区除以师为单位进行集中培训外，团、营普遍采取小
集中的办法，缺什么补什么，取得明显培训效果。
1994年，针对部分党支部书记“书记意识淡化，务党能力较弱，自身形象欠佳”
的问题，认真开展对党支部书记的培养教育，省军区系统举办党支部书记培训班12期，
受训人数297人。
1995年，各军级单位采取上下结合、分片培训，以会代训、缺什么补什么的方法，
有针对性地解决问题。 上半年，54862部队采取军师结合统一编教材、以旅团为主结
合工作实践搞培训的方法， 于6月底前对基层党支部书记普遍进行轮训。各旅团还采
取以会代训、经验交流等形式，开展支部委员的培训。
1997年， 54862部队采取集训与函授相结合的方法，对基层党支部书记、副书记
培训一遍。
2001年4月下旬至5月中旬，省军区指导海防四区分别利用15天时间，对67名新任
支部书记进行培训。培训以《军队建设基层纲要》《政治工作条例》《关于改革开放
和发展社会主义市场经济条件下部队思想政治建设问题的决定》为主要内容，分为按
纲建连、基层党支部建设、基层思想政治工作等专题，采取领导、专家讲课与典型现
身说法相结合，个人学习思考与集体讨论交流相结合，基本理论学习与具体实际运用
相结合的方法培训。各单位还结合开展重大学习教育活动，加强对支部书记的培训。
8月中旬，54685部队党委采取部队领导机关统一计划、统一编发提纲、统一动员、师
旅分别集中组织的方式，对营党委书记和连队党支部书记进行“三个代表”重要思想
的学习培训，并指导各师旅对基层干部党员进行轮训。各单位还注重加强对机关党支
部成员培训，组织学习“三个代表”重要思想，交流做好党支部工作的体会，对加强
党支部建设、发挥党支部战斗堡垒作用起到促进作用。
2002-2005年， 各大单位结合党支部自身建设实际，以师、团组织为主，采取以
会代训，分散学习、集中授课等方法，对支部书记进行培训，取得良好效果。海军航
空工程学院、海军潜艇学院、济南陆军学院等院校结合本单位特点和实际情况，认真
开展基层党支部书记培训。特别是驻鲁海军部队和各院校，以海军下发的《党支部书
记应知应做应会》一书为基本教材，对基层党支部书记进行培训，进一步提高党支部
书记的光荣感、责任感和务党能力，加强基层党支部建设，较好发挥了党支部在教学
工作中的战斗堡垒作用。
(二)健全组织与落实制度
1985年，驻鲁部队绝大多数单位进行了整顿党的组织活动，加强基层党支部的组
织和各项生活制度的落实。
1990年10月，总政治部和济南军区相继召开加强基层党支部建设座谈会，作出集
中抓党支部的部署。驻鲁部队各级党委采取有力措施，加强对党支部的组织建设、制
度建设和思想建设。 1990年，驻鲁部队所有连队党支部普遍设立3——5人支委。80%
以上的排建立党小组。党支部战斗堡垒作用发挥得比较好。至1991年年底，建制连党
支部全部建立5人以上支委。党支部七项组织生活制度(会议、党日、党课、报告工作、
民主生活、党员汇报、民主评议党员制度) 得到较好落实。烟台警备区落实基层党支
部七项生活制度的经验，得到济南军区和总政治部的肯定和推广。
1991年5月，济南军区在烟台召开基层建设座谈会，组织参观55064部队基层党支
部落实七项生活制度的展览，听取和学习了55064部队的做法和经验。
1991年10月5日至11月4日， 总政治部工作组一行5人，到某守备团专题总结《为
什么七项组织生活制度在炮二连党支部落到实处》的经验材料，省军区政治部于11月
13日转发省军区系统。
2000年后，驻鲁部队各级党委针对新形势，对基层党支部制度建设采取新措施，
取得新效果。 2001年8月，省军区党委在71887部队进行规范6类单位党支部建设的先
行试点工作。 12月28日，省军区召开党支部建设座谈会，6个试点单位介绍经验，会
议印发省军区研究探索的不同类型的《党支部建设规范》，使基层党支部按照制度建
设，更加自觉和有章可循。
2004年4月，《中国人民解放军政治工作条例(修订稿) 》和《中国共产党军事委
员会工作条例(试行) 》相继颁发，71146部队采取多种形式，组织团以上党委委员和
政工干部集中学习培训，规范了部队党建工作、政治工作秩序。特别是对基层党支部
各项生活制度的落实问题，进行认真研究，提出加强制度建设的意见，进一步促进了
基层党支部的全面建设。
(三)教育整顿
1986年， 省军区有283个连级单位党支部参加整顿。 1988年， 省军区认真贯彻
《党支部议事规则》 ， 对问题较多的党支部，由师、团组织工作组进行重点帮助。
198 8年上半年，54685部队对54个后进和问题较多的连队党支部进行整顿，帮助后进
党支部揭露矛盾，查找薄弱环节，研究制定整改措施。
1990年，驻鲁部队各级党委在贯彻总政治部和济南军区两级加强基层党支部建设
座谈会精神的过程中， 对所有党支部进行整顿教育。54685部队各级主要领导深入基
层， 对党支部建设情况进行全面摸底，并对339个建制连党支部进行分类，确定分步
骤、分批次整顿教育的思路，培训三级政治部(处) 主任和组织科(股)长，各旅团用6
天时间对党支部书记进行培训。1990年11月1-18日，省军区在某守备团进行整顿基层
党支部的试点。 之后，派出296个工作组、1118人次，对所属营连单位党支部普遍进
行一次整顿。1991年12月25日，省军区党委印发《关于加强基层党支部经常性建设的
意见》，强调把基层党支部经常性建设摆在重要位置，着力抓好组织建设和思想建设。
1991年， 54862部队党委认真贯彻全军和济南军区党支部工作会议精神，采取分类指
导的方法，集中抓党支部建设。至11月，该部队建制连党支部及相当连(营)党支部全
部进行整顿。 1992年1月27日，北海舰队开展集中抓党支部建设工作，对舰队基层党
支部、机关和其他支部普遍进行整顿。年内，全舰队团以上领导干部1000多人次，先
后组成705个工作组， 深入所有党支部指导“集中抓”工作，使党支部全面建设取得
明显成效。
20世纪90年代末至21世纪初，驻鲁部队各级党委在抓基层党支部建设方面，围绕
三年一规划、一年抓一批的基层建设总体思路，采取分期规划、分片治理、分类指导、
分级负责的方法，对党支部进行整顿教育和帮抓。1998年，省军区针对部分基层党支
部按纲建连能力弱的实际，在威海召开基层党支部建设专题座谈会，交流经验，研究
措施。会后，各级集中精力和力量，对后进建制连党支部进行帮抓。2003年，省军区
针对新形势下基层思想政治工作中遇到的新情况、新问题，召开海防部队思想形势分
析会，研究和探索特点规律，提出具体抓落实的办法和措施。
2005年12月1日， 中央军委颁布《中国共产党军队支部工作条例》。驻鲁部队各
级党组织对《条例》进行认真学习，研究了贯彻落实的具体措施，扎扎实实做好党支
部建设工作。
二、党员发展
驻鲁部队各级党组织在党员发展上坚持积极、慎重的方针，在注重质量的前提下，
积极稳妥地发展党员。 1990年3月，省军区政治部组织人员深入部队，对发展党员工
作进行调查， 发现存在的主要问题是：正式党员偏少，少数连队达不到5人支委，与
基层党组织建设的实际需要不相适应；发展党员年度兵结构不合理，“偏老”“偏晚”
的现象普遍。 针对上述问题，3月23日，省军区党委印发《关于当前基层中需要注意
的几个问题》 ，提出解决问题的具体办法。1991年5月，总政治部印发《军队发展党
员工作暂行规定》，驻鲁部队各级党委采取措施贯彻落实《暂行规定》。1991年下半
年，各单位召开基层党支部建设座谈会、政工会、研讨会，对党支部建设、党员发展、
保留和教育等问题，进行专题研究。各级对党员发展工作更加重视，党员发展规模和
结构有所好转。
1999年11月16日，总政治部印发《军队党组织发展党员工作暂行规定》，对部队
党员发展问题提出明确要求。驻鲁各部队认真贯彻落实《暂行规定》，党员发展工作
更加规范，有力加强了基层党组织建设。北海舰队、济南军区空军及各院校，根据各
自特点，在各个时期党员发展工作中，采取有针对性的规定和措施，取得良好效果。
2001年3月17日，海军航空工程学院下发《关于发展党员工作若干规定的通知》，
提出党员培养、教育、发展的明确要求，保证党员发展质量。
2004年2月10日， 总政治部印发《军队党组织发展党员工作规定》，对1999年暂
行规定的部分内容作出调整和修改，特别是对义务兵和士官中发展党员作出明确规定。
各单位认真贯彻规定要求，使义务兵中党员偏少的问题得到较好解决。
三、党员教育
(一)党员经常性教育
20世纪80年代，针对党员发展量偏大，忽视党员教育的实际情况，各级党组织采
取小集中的办法对党员进行轮训。各单位政治机关编印党课教育提纲，下发部队，为
做好党员轮训和经常性党课教育创造了条件。各级党组织负责人深入基层党支部，讲
传统，上党课，作报告。1986年，师以上单位普遍举办以学习新《中国共产党章程》
(简称《党章》) 为主要内容的党员轮训班，党员参训率达95%。1988年，各单位党委
分别进行干部党员和战士党员学习教育活动。 54871部队抓好党员教育的经验在全国
党员教育工作会议上作书面介绍。遵照中共中央组织部《关于建立民主评议党员工作
的意见》，各部队党组织采取多种形式，认真抓好党员评议。1989年5-10月，北海舰
队根据海军《关于搞好民主评议党员工作的意见》，分期分批在各机关和基层党组织
中开展民主评议党员工作。1989年5月3日，海军航空工程学院党委下发《关于开展民
主评议党员活动的通知》，开展了民主评议党员活动。表彰了一批优秀党员和优秀党
务工作者。1990年，各级党组织以《党章》和《党员须知》为基本教材，系统进行了
党的基本知识的教育。 54862部队在抓好试点的基础上，以旅团为单位，分批轮训党
员，进行党性和党的基础知识教育。1991年，省军区以《人民军队忠于党》为基本教
材，重点进行5个专题的党史教育。1993年6-8月，根据市场经济条件下党员队伍建设
存在的问题，北海舰队组织进行新时期共产党员标准教育，用13个教育日，通过举办
讲座、集中收看《党旗下的报告》等录像片、先进典型现身说法、运用反面教材进行
警示等方法，增强了广大党员组织纪律观念、无私奉献观念和合格标准意识。1998年，
根据总政治部和济南军区通知精神，驻鲁各部队党委相继开展民主评议党员工作。省
军区从6月下旬开始，集中5天时间，在基层单位特别是重点县(市、区)人武部普遍进
行民主评议党员教育。 1999-2005年，驻鲁部队每年结合“七一”党的教育和年终工
作总结，集中时间对党员进行民主评议，并坚持领导干部给党员上党课制度。
(二)保持共产党员先进性教育
2004年11月，中共中央印发《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主
要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》 ，确定活动自2005年1月开始，用一
年半左右的时间， 分三批在全党进行。总政治部、济南军区相继下发实施意见。200
5年3-8月，驻鲁部队各级从党委、机关到基层党组织，分层次、有步骤地开展了保持
共产党员先进性教育活动。活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入
贯彻党的十六届四中全会和军委扩大会议精神，着眼履行新世纪新阶段人民解放军的
历史使命，以“实践‘三个代表’重要思想，提高素质能力，争当打赢先锋”为主题，
引导广大党员和党组织认真解决在思想、组织、作风、能力建设和工作方面存在的突
出问题，切实达到坚定政治信念、振奋工作精神、提高打赢本领、强化组织功能的目
的，真正把先进性落实到推进部队、民兵预备役建设与改革各项工作中，为建设信息
化军队、 打赢信息化战争提供坚强有力的政治和组织保证。2005年2月21日，5468 5
部队召开会议进行动员部署，确定活动按部队党委机关、师旅团党委机关和基层三批
组织，分思想动员、专题学习、分析评议、整改提高四步进行，团以上领导干部普遍
与基层建立联系点， 664名领导和机关干部下连队指导。整改阶段有39名党员被诫谈
话， 11名党员受到党纪政纪处分。3月21日，海军潜艇学院党委下发通知，成立学院
保持共产党员先进性教育活动领导机构和建立教育活动“八项制度” (领导专题授课
制度、学习笔记批改制度、教育形势分析制度、广泛谈心交心制度、教育考勤登记制
度、专人负责补课制度、领导机关挂钩指导制度、检查考核讲评制度) 。省军区采取
集中学习教育与经常性学习实践相结合的方法实施，按省军区党委机关、师旅团级党
委机关和基层营以下单位三批展开， 未能进行教育活动的单位在9月份进行补课，经
常性教育活动贯穿全年。各层次的教育活动，基本上按思想动员、专题学习、分析评
议、 整顿提高4个步骤进行。驻鲁部队各级党组织对教育活动高度重视，加强组织领
导，逐级派出工作组进行具体帮助指导。坚持把思想发动贯穿始终，坚持时间服从质
量、进度服从效果的原则，坚持搞好党性分析，使党员在个人自评、对照检查中认清
差距，在民主测评、互相批评中触及思想，在领导点评、组织讲评中锤炼党性。领导
坚持以普通党员的身份参加双重组织生活，带头剖析自己，以自身问题的解决影响带
动部属。团以上党委常委分别在基层单位党组织建立联系点，与党员进行谈心，党委
领导为党员上党课，保证了教育效果。
四、贯彻落实《军队基层建设纲要》
1988年，总参谋部、总政治部、总后勤部印发《军队基层建设纲要(试行稿)》，
把基层全面建设特别是党支部建设纳入按纲建连轨道。驻鲁部队各级党组织对贯彻落
实《纲要》精神，加强以党支部为龙头的基层建设高度重视，采取多种措施，集中全
力抓好落实。1989年3月，54685部队组织团以上党委机关集中学习《纲要》，各级共
组织各类培训班214批次，培训基层干部、骨干11572人次。部队政治部开办流动政治
干校，分10个专题对旅团机关干部进行巡回培训，提高了政治机关指导部队达标创先
活动的能力。1990年1月，《军队基层建设纲要》正式颁布。
1990年12月，中央军委主席江泽民在全军军事工作会议上强调：“军队建设要政
治合格、 军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力。”1993年12月9日，中央军委
下发《关于修订〈军队基层建设纲要〉的通知》，将江泽民“五句话”的总要求作为
基层建设的标准， 提出在全军开展“争创先进连队，争当优秀士兵”活动。1994年2
月， 济南军区党委集中5天时间，组织机关进行学习，并依据《纲要》认真研究修订
加强基层建设的规划和措施，对全区学习贯彻《纲要》提出要求。团级以上单位普遍
利用8天时间，对连队主官、机关科(股) 长进行短期培训。省军区和海防部队党委机
关先后组织48个工作组， 深入连队进行宣讲辅导，翻印《纲要》2570册，有228名团
以上领导深入基层宣讲、 指导《纲要》的学习贯彻。3月，省军区派出工作组在5506
8部队抓落实《纲要》的先行。5月，省军区举办以学习《纲要》为主要内容的集训班，
有9个师、 团级单位介绍学习《纲要》的经验体会。各师级单位也对团政治处主任进
行培训。 据统计，1994年，省军区共培训团以上机关干部23期、470人，培训基层干
部32期、1121人。1994年，省军区各级在贯彻《纲要》的过程中，对建制连队党支部
逐个进行调查分析， 查找主要问题，认真进行帮抓。对较弱的8个支部班子，省军区
与师团结合，三级组成工作组蹲点，进行重点帮助，促进《纲要》在连队的全面落实。
各级机关除研究如何按《纲要》指导好基层建设，团机关如何建成基层建设的一线指
挥部外， 1994年8月至年底，团以上机关党支部普遍利用党日时间，以加强思想、作
风、纪律的学习教育为重点，有计划、有步骤地开展机关党支部建设，较好解决了一
些突出问题，促进了机关党支部的建设。
各部队在按纲建连上，认真制定长远规划，并随形势任务的变化，不断调整规划
目标和措施。 1997年4月18日，在全军基层建设座谈会上，济南军区空军介绍了制定
并落实基层建设三年规划的经验。 4月，济南军区政委徐才厚带工作组对部队按《纲
要》建设连队情况进行调研，提出基层建设要始终依据《纲要》，抓好基本教育、基
本队伍、 基本制度、 基本设施建设的“四个基本”建设要求。驻鲁部队各级把抓好
“四个基本”建设作为促进《纲要》落实、加强党支部建设、加强经常性基础性建设
的重要举措， 有力促进了以党支部建设为龙头的基层全面建设。1998年，54685部队
制定《基层“四个基本”规范》，统一了“基本教育抓规范，基本队伍抓提高，基本
制度抓正规， 基本设施抓完善” 的思路，保证了“四个基本”建设健康协调发展。
2000年， 71217部队对照《纲要》突出揭短、议短、治短，认真梳理部队建设存在的
问题， 深刻认识党委机关责任。7月，济南军区政治部推广这一做法。中央军委副主
席张万年对从抓“四个基本”建设入手落实《纲要》的经验作出批示：“以铜为镜，
可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替。以基层为镜，则可以
反思和改进领导机关的工作。我看各级机关都要提倡这种做法。”
1997年7月12日、 13日，省军区召开部队、民兵预备役基层建设会议。省委书记
吴官正，省军区司令员张齐红、政委刘国福等军地领导出席会议并讲话。会议表彰了
先进基层单位和个人， 先进基层单位和个人介绍了经验体会。1998年8月27日，济南
军区空军召开基层建设座谈会， 总结交流基层全面建设经验，宣传基层建设典型。1
999年3月31日，济南军区空军召开基层建设“示范团”现场观摩会，有力促进了基层
全面建设。
2004年初，新修订的《军队基层建设纲要》颁发，把“四个基本”建设纳入法制
轨道。71146部队组织营连政治主官和机关政治协理员集中培训，并在71602部队组织
“四个基本”建设试点，结合召开党委会，组织党委成员进行观摩。
2005年初， 济南军区制定《帮建旅团、帮抓连队三年规划》。71146部队按照突
出帮班子、建队伍、解难题、立规范、抓落实的思路，采取普遍帮与重点帮相结合、
集中帮与跟踪帮相结合、集体帮与定人帮相结合，自6月开始，在帮抓旅团的基础上，
会同旅团对基层党支部普遍帮抓，对三分之一以上党支部重点帮抓，促进了《纲要》
的深入落实。
五、表彰先进典型
驻鲁部队各级党委历来重视培养、 宣传基层党组织和党员中的先进典型。 每年
“七一”前后，都采取多种形式表彰一批先进党支部和优秀党员。
图3-3 1991年6月，济南军区召开大会，表彰先进党支部和先进党员
1987年4月11-13日，省军区召开基层建设经验交流会，表彰奖励了一批在基层建
设中做出优异成绩的先进单位和个人。
20世纪90年代， 各部队党委把宣传表彰先进党支部和模范共产党员同贯彻落实
《军队基层建设纲要》紧密结合起来，同开展“争创先进连队，争当优秀士兵”活动
结合起来，有效促进了基层全面建设。1993年8月，54685部队召开老英模、老典型、
老先进连队和老历史荣誉单位“四老”座谈会，总结交流发扬传统、保持荣誉、再创
佳绩的经验。 同年，54862部队开展“本职岗位当标兵”活动，组织优秀基层干部巡
回报告， 在部队中产生积极影响。54960部队高炮营原二连指导员陈德刚被济南军区
授予“模范指导员”荣誉称号，54875部队105炮连六班被济南军区授予“勇擒歹徒英
雄六班” 荣誉称号，55094部队某班原班长高清波烈士被济南军区授予“献身国防的
英雄战士” 荣誉称号。 1994年度，省军区通报表彰13个连队为基层建设标兵连队。
199 5年12月28日， 省军区政治部通报表彰奖励正确对待家庭困难、工作成绩突出的
某部海防连指导员戴荣江等9名优秀党员。 1996年1月7日，省军区召开基层建设交流
表彰大会，抓基层先进单位55074部队及2个先进营和5个标兵连队，介绍依据《纲要》
抓党支部这个关键的经验体会。2003年“七一”期间，海军航空工程学院把在教学科
研中涌现出的全国、 全军、海军和学院的党员先进典型事迹，编发4期政工简报，在
全院进行宣传，并以部、系、旅、大队为单位，分别组织典型事迹报告会，全院共有
4 0多名优秀党员在各自单位进行事迹和经验交流，发挥了典型示范作用和激励作用。