图3-1 1988年12月24日，中国共产党济南军区第六次代表大会在济南召开
中国共产党对军队的领导，是通过党在军队中的各级组织实现的，特别是团以上
党委，是党在各部队中的领导核心。各级党委把加强党委自身建设，作为加强部队全
面建设的重中之重，围绕组织、思想、作风、制度等方面，采取学习、培训、教育整
顿等形式和方法，不断进行强本固体工作，党委的凝聚力、战斗力不断增强，成为部
队坚强的领导核心。
一、党的代表大会与委员会
中国共产党在中国人民解放军中团以上单位的各级代表大会和它所产生的委员会，
是党的各级领导机构。通过党的代表大会和其选举产生的党委班子，实施党对军队的
领导。 1986-2005年，济南军区和驻鲁部队各大单位普遍召开了3——4次党代表大会
并选举产生党委班子。
(一)中共济南军区代表大会与委员会
1988年12月，济南军区召开第六次党代表大会，选举产生第六届党委。由六届一
次党委全会选举产生并经中共中央、中央军委批准，党委常务委员会由11人组成，书
记宋清渭， 副书记李九龙。1990年4月，增补张万年为副书记；1992年10月，增补张
太恒为副书记。
1994年1月， 济南军区召开第七次党代表大会，选举产生第七届党委。由七届一
次党委全会选举产生并经中共中央、中央军委批准，党委常务委员会由11人组成，书
记宋清渭，副书记张太恒。1994年11月，增补杜铁环为书记；1996年12月，增补徐才
厚为书记； 1999年9月，增补张文台为书记。1996年12月，增补钱国梁为副书记；19
99年12月，增补陈炳德为副书记。
1999年12月，济南军区召开第八次党代表大会，选举产生第八届党委。由八届一
次党委全会选举产生并经中共中央、中央军委批准，党委常务委员会由13人组成，书
记张文台， 副书记陈炳德。2002年11月，增补刘冬冬为书记；2004年9月，增补范长
龙为副书记。
2005年1月， 济南军区召开第九次党代表大会，选举产生第九届党委。由九届一
次党委全会选举产生并经中共中央、中央军委批准，党委常务委员会由13人组成，书
记刘冬冬，副书记范长龙。
(二)中共海军北海舰队代表大会与委员会
1986年7月， 北海舰队召开第三次党代表大会，选举产生第三届党委。由三届一
次党委全会选举产生并经军委海军党委批准， 党委常务委员会由7人组成，书记李世
田，副书记马辛春。
1991年10月，北海舰队召开第四次党代表大会，选举产生第四届党委。由四届一
次党委全会选举产生并经军委海军党委批准， 党委常务委员会由7人组成，书记张海
云，副书记曲振侔。
1996年9月， 北海舰队召开第五次党代表大会，选举产生第五届党委。由五届一
次党委全会选举产生并经军委海军党委批准， 党委常务委员会由8人组成，书记傅鸿
基，副书记王继英。
2001年10月，北海舰队召开第六次党代表大会，选举产生第六届党委。由六届一
次党委全会选举产生并经军委海军党委批准， 党委常务委员会由8人组成，书记陈先
锋，副书记丁一平。
(三)中共济南军区空军代表大会与委员会
1988年10月，济南军区空军召开第四次党代表大会，选举产生第四届党委。由四
届一次党委全会选举产生并经军委空军党委批准，党委常务委员会由10人组成，书记
林基贵，副书记杨汉文。
1993年10月，济南军区空军召开第五次党代表大会，选举产生第五届党委。由五
届一次党委全会选举产生并经军委空军党委批准，党委常务委员会由11人组成，书记
杨汉文，副书记吴光宇。
1998年11月，济南军区空军召开第六次党代表大会，选举产生第六届党委。由六
届一次党委全会选举产生并经军委空军党委批准，党委常务委员会由10人组成，书记
冯永生，副书记郭义祥。
2004年4月， 济南军区空军召开第七次党代表大会，选举产生第七届党委。由七
届一次党委全会选举产生并经军委空军党委批准，党委常务委员会由10人组成，书记
芮清凯，副书记刘忠兴。
(四)中共山东省军区代表大会与委员会
图3-2 1994年7月，中国共产党山东省军区第五次代表大会在济南召开
1987年12月，山东省军区召开第四次党代表大会，选举产生第四届党委。由四届一次
党委全会选举产生并经济南军区党委批准，党委常务委员会由10人组成，第一书记梁
步庭(兼) ，书记曹芃生，副书记刘玉德。1988年7月，增补李春廷为书记；1991年12
月，增补刘国福为书记；1988年6月，增补阎琢为副书记；1990年6月，增补易元秋为
副书记。
1994年7月， 山东省军区召开第五次党代表大会，选举产生第五届党委。由五届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准，党委常务委员会由11人组成，第一书
记姜春云(兼)，书记刘国福，副书记易元秋。1994年11月，增补赵志浩(兼)为第一书
记；1997年4月，增补吴官正(兼) 为第一书记；2002年11月，增补张高丽(兼)为第一
书记。1997年10月，增补何法祥为书记；2001年3月，增补赵承凤为书记；1994年8月，
增补沈兆吉为副书记；1995年12月，增补张齐红为副书记。
2003年1月， 山东省军区召开第六次党代表大会，选举产生第六届党委。由六届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准，党委常务委员会由11人组成，第一书
记张高丽(兼) ，书记赵承凤，副书记张齐红。2004年3月，增补谈文虎为副书记；20
04年6月，增补张秉德为书记。
(五)中共71146部队代表大会与委员会
1988年11月， 71146部队召开第七次党代表大会，选举产生第七届党委。由七届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由8人组成，书记刘
书田，副书记佟宝存。
1993年12月， 71146部队召开第八次党代表大会，选举产生第八届党委。由八届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由7人组成，书记刘
书田，副书记空缺。1994年2月，增补钟声琴为副书记。1995年3月，增补赵承凤为书
记。
1999年11月， 71146部队召开第九次党代表大会，选举产生第九届党委。由九届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由9人组成，书记赵
承凤，副书记钟声琴。
2004年11月， 71146部队召开第十次党代表大会，选举产生第十届党委。由十届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由9人组成，书记魏
亮，副书记朱文玉。
(六)中共54862部队代表大会与委员会
1988年11月， 54862部队召开第七次党代表大会，选举产生第七届党委。由七届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由8人组成，书记杜
铁环，副书记吴玉谦。
1993年12月， 54862部队召开第八次党代表大会，选举产生第八届党委。由八届
一次党委全会选举产生并经济南军区党委批准， 党委常务委员会由8人组成，书记李
学通，副书记沈兆吉。
1998年11月， 经济南军区党委批准，54862部队成立整编善后工作办公室临时党
委，书记穆振河，副书记席科茹。
驻鲁各军事院校和其他军、师(旅)、团级单位，也按照《政工条例》和有关规定，
按时召开党代表大会，选举产生党委，并注重党委班子成员的新老交替，有效促进了
党委组织建设。
二、制度建设
(一)制度规范
1986-2005年， 驻鲁部队各级党委利用党委班子调整、新老交替、重大会议和学
习等时机，认真修订党委自身建设措施、党委议事规则等文件，促进党委制度建设。
1988年、1990年、1994年，结合班子调整，各大单位党委都研究制定《关于加强党委
自身建设的措施》和《党委议事细则》，下发各师级单位监督执行。团以上党委认真
学习《党委会的工作方法》《党委工作条例》等文件研究制定健全党内民主生活、加
强集体领导的措施。 1994年9月初，省军区党委班子进行较大调整，9月12-13日，省
军区党委召开五届五次常委会，研究通过《中共山东省军区委员会议事规则》，并印
发党委成员和省军区团以上党委监督执行。 1995年9月，海军航空工程学院制定下发
团以上党委会议事规则，对议事制度、程序、原则、方法和决议的执行等方面作出规
定。
1998年2月后， 驻鲁部队各级党委普遍制定《党委常务委员会议事规则》《加强
党委自身建设的措施》等制度性、规范性文件，并在实际工作中认真贯彻执行。
至2005年，各级党委按照中共中央、中央军委指示要求，结合本级党委实际，不
断加强学习制度、组织生活制度、会议制度和民主集中制等制度建设，党委自身建设
取得明显成效。
(二)民主生活会制度
驻鲁部队团以上党委坚持每年召开两次民主生活会，认真学习有关文件，广泛发
扬民主，开展批评与自我批评，集中解决党委成员和党委自身主要问题, 进一步明确
党委的自身建设和工作方向。
1990年，团以上单位党委认真贯彻总政治部《关于军队团以上党委常委民主生活
会的若干规定》和济南军区贯彻规定的意见，不断提高民主生活会质量。
1991年8月，省军区党委召开专题民主生活会，主要解决领导干部廉洁自律问题。
1997年后，各级党委常委召开的民主生活会，以中共十五大、十六大精神为指导，
围绕江泽民、胡锦涛有关加强廉政建设指示精神，抓住党委自身建设关键问题，开展
批评与自我批评。同时，各军级以上党委加强对师、团党委常委民主生活会的指导，
确保民主生活会质量。
2005年，驻鲁部队团以上党委召开的常委民主生活会，坚持以“三个代表”重要
思想为指导，结合2005年度党委班子建设和工作情况，围绕学习党章、遵守党章、贯
彻党章、维护党章，认真贯彻中共十六届五中全会和军委扩大会议精神，查找与落实
科学发展观不相适应的突出问题，积极开展批评与自我批评，深入总结经验教训，研
究提出改进措施，有力促进了领导班子建设。
三、书记培训
1986-2005年， 济南军区和各大单位党委重视对各级党委书记的培养，采取多种
方法不断提高“班长”的自身素质。
(一)以会代训
自20世纪80年代中期起，各军、师、团级单位每年召开党委书记联席会议，总结
探讨加强党委自身建设经验，重点是实行集体领导下首长分工负责制的经验，研究如
何从思想上、作风上加强党委建设的问题。1988年，各大单位采取召开三级党委书记
联席会议等形式，专题研究改革中加强党委建设的问题，进一步明确三级党委书记抓
好党委自身建设的责任和任务。
1992年12月25-26日， 省军区召开军师团三级书记联席会议，专题研究如何进一
步加强团以上党委自身建设问题。 会上，9个先进师、团党委介绍经验。会后，印发
《山东省军区三级书记联席会议纪要》，要求团以上党委认真贯彻落实会议精神。
1993年7月，54862部队召开七届二次全体(扩大)会议，围绕提高党委理论思维、
把关掌舵等问题，进行探讨和交流。
1995年9月6-7日，济南军区召开党委建设座谈会，集中研究加强思想作风建设问
题。 7个师团级党委交流加强自身建设经验。同年，驻鲁部队各大单位相继召开党委
建设座谈会。
2001年7月中旬， 济南军区召开师旅以上党委书记座谈会，集中研究如何加强党
委自身建设问题，全区师旅级以上单位党委书记参加会议，各军级单位党委书记作专
题发言。各级党委传达贯彻座谈会有关文件，促进了党委书记队伍和党委的自身建设。
2004年1月14-15日，省军区党委召开六届三次全会和各军分区(警备区)党委第一
书记述职会议。省委书记、省军区党委第一书记张高丽，省军区党委书记、政委赵承
凤等参加会议并讲话。4月29日，济南军区空军召开直属团以上单位党委书记座谈会，
研究讨论促进党委自身建设问题。
(二)短期集训
1989年11月，54685部队对师、旅、直属团(大队) 政委和政治部(处)主任进行培
训，对总政治部《关于新形势下加强改进政治工作若干问题的纪要》提出的重大问题
分专题重点研究。
1990年5月11-24日， 济南军区对团以上290多名党委书记进行集训。学习贯彻全
军政工会议精神，研究在新形势下如何坚持党对军队绝对领导、保证部队在政治上永
远合格的问题。集训期间，军区司令员张万年、政委宋清渭等作辅导讲课，烟台警备
区昌阳农场党委等单位介绍经验。研究制定贯彻执行《中共中央关于加强党同人民群
众联系的决定》的措施。集训结束后，各部队充分利用集训成果和材料，普遍组织团
以上党委成员学习贯彻。
1993年7月1-5日，济南军区在54685部队集中5天时间召开师旅以上党委书记座谈
会。会议认真学习江泽民《在纪念中国共产党72周年座谈会上的讲话》，军区党委书
记宋清渭讲话， 观摩了54764部队、54765部队建设的部分成果。54751部队、青岛警
备区等10个师旅团党委介绍经验。同年，北海舰队、济南军区空军及海军航空工程学
院、海军潜艇学院等单位，结合各自特点，认真开展团以上党委书记及党委成员培训，
取得良好效果。
1995年4月10-29日，济南军区举办师旅以上干部读书班。读书班把学习邓小平新
时期党的建设理论、研究贯彻民主集中制问题作为师旅团党委书记培训的重要内容，
并吸收驻鲁部队建制团以上单位党委书记30多人参加。军区政委杜铁环、副政委张文
台、政治部主任袁守芳分别辅导讲课，6位师旅团党委书记进行交流发言。
1997年4月10-15日，省军区举办县(市、区) 人武部党委书记集训班，139名人武
部党委书记参加集训。省军区党委书记、副书记及3名常委作辅导讲课。3个军分区、
5个武装部的党委书记介绍经验体会。
2000-2005年，各军级以上党委为加强对团以上党委书记培训，每年利用举办师、
团政委(书记)读书班的时间，集中对党委书记进行加强党委民主集中制建设、加强党
委自身团结、党委书记如何学会“弹钢琴”、抓好党委思想作风建设、加强党风廉政
建设等专题教育和培训。
四、思想作风建设
各级党委在加强思想作风建设中，除认真抓好党委中心组理论学习，组织好对上
级重要会议精神、重要文件的传达学习外，主要是贯彻整风精神，紧密联系实际，有
针对性地进行整顿、考核帮抓和专题教育。
(一)整顿
1992年，根据军委和济南军区有关指示，各级党委大力开展党委思想作风建设。
2-9月， 各大单位采取常委分工、按级负责、分类指导的方法，每个师团单位集中10
天时间，分层次、有计划、有步骤地对师、团党委进行深入的教育整顿，较好解决了
党委在精神状态、工作事业心、内外团结、廉政建设和领导作风等方面的主要问题，
增强了党委的凝聚力和战斗力。山东省军区党委在济宁军分区进行整顿试点，常委分
工带领工作组对19个师级单位、所有团和人武部党委进行整顿。
20世纪90年代中期，驻鲁部队各级党委认真贯彻上级有关指示精神，加大党委教
育整顿力度。1995年，根据军委、海军、空军和济南军区党委统一部署，各级党委于
8、9月份，分别集中10天时间，进行思想、作风、纪律教育整顿，海军、空军和济南
军区首长带领工作组到各军级单位指导，较好解决了领导和机关在敬业奉献、廉洁自
律、组织纪律、工作作风方面存在的问题，达到预期目的。各军级单位党委机关教育
整顿后， 1995年8月上旬至年底，以一个半月时间，对师级、团级单位，分期分批进
行教育整顿。 省军区和师级单位共派出79个工作组、435人，进行具体帮助指导，取
得良好效果。 1996年5月，济南军区空军按照中央军委、空军党委的统一部署，以5-
10天时间，在团以上党委、机关进行思想作风纪律教育整顿。普遍开展批评与自我批
评，并重点对财务管理、生产经营、超占兵员、超编车辆等问题进行专项清查整顿，
取得明显成效。
1986-2005年， 驻鲁部队团以上党委机关结合年终或半年工作总结，多次进行思
想作风纪律教育整顿，较好解决了奉献精神、工作标准、工作作风、遵守纪律等方面
存在的问题，促进了机关自身建设。
(二)考核帮抓
驻鲁部队各级党委坚持对所属部队党委领导班子定期考核，并针对考核中发现的
问题，进行具体帮助和解决，不断加强党委思想作风建设。自20世纪80年代初开始，
驻鲁部队从济南军区到各大单位党委每年都有计划、有重点、有步骤地对党委领导班
子进行考核帮抓。考核帮抓中，首先听取被考核单位党委的汇报，然后分别与主官逐
一进行谈话，并与副职谈话，组织民主测评，查阅有关记录和领导班子成员读书笔记，
与被考评单位下级及驻地领导见面，征求意见，了解情况。考评结束后，对领导班子
进行讲评，肯定成绩，找出不足，提出要求。各军以上单位根据各自特点和实际情况，
每年分批次对师级党委领导班子进行考核，并根据考核情况对领导班子成员进行个别
谈话教育；对个别问题突出的领导班子进行专门教育整顿，年终对领导班子建设发展
情况进行再讲评。各师级党委采取同样方法，每年对团领导班子分批考核。各大单位
党委、首长在对师、团领导班子考核基础上，实施分类帮抓，总结宣扬先进师团党委
建设经验，并结合年终工作总结，对问题相对较多的师团党委领导班子，采取教育整
顿、组织调整等措施，进行重点帮抓。
(三)专题教育
1989年7月，54685部队在团以上党委机关自上而下开展以反对“三个主义” (自
由主义、个人主义、官僚主义)、树立“三个形象”(党员为群众树立好形象，干部为
战士树立好形象，军队为地方树立好形象) 为主要内容的专题教育，促进了团以上党
委机关思想作风建设。1990年，省军区党委针对各级领导班子调整中部分党委成员产
生的思想情绪，专门进行“重事业、淡名利”教育，作出向昌阳农场学习的决定，总
结推广昌阳农场党委艰苦奋斗、勇于创业的事迹和经验，使各级党委成员受到一次深
刻、现实的思想教育，增强了事业心和责任感。
1993年，济南军区党委印发《关于新形势下加强纪律的决定》。驻鲁部队各级党
委采取措施认真贯彻落实，各大单位党委相应作出决定、决议，并以各级党委、机关
为重点，在部队中深入进行纪律教育，要求领导干部做遵守纪律的模范，努力加强党
委、机关纪律建设。
1995年6月， 省军区组织团以上党委集中一周时间，以学习孔繁森精神为主要内
容，对团以上领导干部进行奉献精神教育。驻鲁部队各级党委把贯彻落实“三个代表”
重要思想作为领导班子教育的中心内容，作为加强党委领导班子和部队思想建设的基
础工程，每年突出一个重点，先后进行“稳心尽责”教育、“弘扬不懈奋斗精神”教
育等和以“讲党性、讲大局、讲奉献”为主要内容的专题教育，激励党委领导班子成
员自觉践行“三个代表”重要思想。
2001年9月， 中共十五届六中全会作出《中共中央关于加强和改进党的作风建设
的决定》。中央军委和济南军区党委分别下发贯彻意见。驻鲁部队各级专题组织“八
个坚持、八个反对” (坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理
论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主
义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚
持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用
人上的不正之风)学习教育，并研究加强和改进党的作风建设问题。
2004年4月14日， 省军区党委下发《关于在全区团以上干部和机关干部开展“树
立正确权力观、地位观、利益观、政绩观”教育的通知》，要求各级党委提高认识、
加强领导、严密组织、保证质量。通过检查反思、个人述职、民主评议和组织讲评等
形式，着力解决团以上党委和干部在行使职权、对待名利地位、工作指导思想、工作
作风和廉洁自律等方面存在的主要问题，并制定整改措施。省军区系统团以上党委，
集中时间、集中人员、集中精力，进行专题教育，收到良好效果。
10月， 54685部队组织科学发展观专题学习，在提高认识的基础上，认真研究部
队整编后如何加强党委、部队的全面建设。针对调整改革后多数党委领导班子重新组
建、 绝大多数单位重新组合、不少单位变更隶属关系的实际，选编10个英模人物、1
0个荣誉单位事迹和10个典型战例，录制以反映该部队优良传统为主题的《战旗飘飘》
录像片，重点开展各级党委合编、合力、合心专题教育，增强了部队的凝聚力、战斗
力。
2005年，在抓好专题教育的同时，驻鲁部队团以上党委注意把每次党委全会、每
次领导班子成员的交替、每次民主生活会作为加强领导班子建设的机会，使全体成员
保持较高的思想觉悟。
五、争优创先活动
济南军区党委和各大单位党委根据形势任务和党委建设实际，坚持在团以上党委
中开展争优创先活动。济南军区党委每年结合年终工作总结，表彰一批先进师、团党
委。 1992年3月13日，省军区党委召开常委会议，研究决定在省军区系统开展争创先
进师团党委活动，并制定《关于争创先进师团党委活动的意见》。自当年开始，每年
表彰先进师党委5——7个，至1997年，共表彰先进师党委31个(次) 、先进团党委191
个(次)。1998年，经省军区党委研究决定，改为省军区党委只表彰先进团党委，先进
师党委推荐上报济南军区，由济南军区审批表彰。先进团党委每年结合年终工作总结，
按15%-20%的比例进行评选表彰。 1998-2005年， 省军区共表彰先进团党委260个。
2000年，省军区党委研究决定，在团级单位开展“一对好主官”评比活动，每年评选
10对，至2005年，共评出“一对好主官”120名。
各级党委在加强自身建设的实践中，重视向先进学习，注重培养宣传典型，不断
促进和加强团以上党委的全面建设。 1992年11月，济南军区党委下发通知，把54762
部队作为新形势下建设部队、 发展部队的先进典型，号召军区各级党委、部队向547
62部队学习。1998年，省军区党委认真总结宣传滨州军分区原政委、党委书记于水田
“责任重于泰山， 事业重于生命”的先进事迹，于3月20日作出《关于向于水田同志
学习的决定》，号召官兵特别是领导干部向于水田同志学习，促进各级党委班子和部
队民兵预备役的全面建设。2004年6月，省军区副参谋长张玺文因公积劳成疾病逝。6
月18日，省军区党委作出《向张玺文同志学习的决定》，号召干部战士特别是各级领
导干部向张玺文同志学习，学习他淡泊名利、事业至上的奋斗精神，深入基层、认真
实干的扎实作风，严于律己、廉洁从政的高尚人品官德。12月30日，省军区党委作出
《关于向杨炳河同志学习的决定》。杨炳河为菏泽军分区司令员，在本职岗位上，以
不懈奋斗的精神状态，勇于奉献、不计较个人得失的思想境界，真抓实干的良好作风，
严于律己、秉公用权的人品官德，实践“三个代表”重要思想，树立了党员领导干部
的良好形象，成为省军区系统学习的榜样。