1985-2005年， 驻鲁各部队遵循中央军委关于依法从严治军的方针原则，结合新
时期部队建设新情况、新特点，从提高官兵条令意识和法规观念入手，强化教育，严
格规范，注重养成，不失时机地整顿作风纪律，努力培育和养成干部按条令条例带兵、
士兵按条令条例办事、部队按条令条例运转的良好风气，部队经常保持正规的战备、
训练、工作、生活秩序。
一、学习贯彻共同条令条例
1983-1984年，中央军委先后修订颁布《队列条令》《内务条令》和《纪律条令》，
驻鲁各部队普遍开展“条令月” 活动。团以上机关每季、营以下分队每月安排1-2个
条令教育训练日。新兵训练把条令条例列为主课，做到干什么学什么、用什么学什么，
使官兵自觉做到一言一行靠条令条例约束，一举一动靠条令指挥。
1990年6月9日，中央军委修订颁布《内务条令》《纪律条令》《队列条令》。驻
鲁各部队从6月30日至7月底，开展“条令月”活动，掀起学习、宣传、贯彻、执行新
的共同条令的热潮。各级党委、领导
图2-5 1990年，驻鲁某海防团官兵在按新条令组织训练
和机关把学习贯彻落实条令作为推进部队正规化建设的大事来抓。各师、旅普遍组织
营、连军事主官集训，认真学习和贯彻落实新条令，为部属树立样板。在贯彻条令中
坚持边整边改，废除不符合条令要求的“土规定”和“土政策”，部队的战备、训练、
工作、生活秩序日趋正规。
1997年10月，中央军委颁布新的《内务条令》《纪律条令》《队列条令》和《警
备条令》。驻鲁各部队普遍采取短期培训、集中教育、学习日在职自学等方法，掀起
学习贯彻新条令的热潮。2000年9月4-7日，济南军区在河南省信阳市召开师、旅以上
单位及业务部门领导参加的管理教育工作现场经验交流会，集中研究管理工作如何更
好地为军事斗争准备服务的问题。会后，各部队重视战时部队管理的研究，结合可能
担负的任务，积极探索战时管理的方法，并将研究成果及时运用到部队演练和执行重
大任务中。
2002年3月， 中央军委修订《内务条令》《纪律条令》。驻鲁各部队及时作出学
习贯彻新《条令》的部署，普遍组织干部骨干集训，利用专门时间安排部队教育。省
军区整理编写《新旧条令学习对照》 ， 下发《共同条令学习辅导材料》，并依据新
《条令》制发《用条令条例规范军分区、人武部“四个秩序”提示》和《用条令条例
规范干休所工作生活秩序提示》。驻鲁各部队普遍开展贯彻落实新《条令》试点，通
过试点统一标准、 树立样板， 为机关部队学习贯彻新《条令》提供指导。2003年、
2005年，中央军委先后颁发《中国人民解放军安全工作条例》《战时管理条例》，驻
鲁各部队普遍组织学习教育，深入开展“学习安全条例，确保部队稳定”教育整顿，
强化“管为战”思想，努力促进平时管理与战时管理的接轨。
二、规范“四个秩序”
驻鲁部队坚持把建立健全正规的“四个秩序”(战备、训练、工作、生活秩序)作
为贯彻条令条例、 加强正规化建设的基本内容和基本途径。1983年9月，济南军区召
开贯彻落实条令、加强正规化建设经验交流会，强调要在建立规范“四个秩序”上下
功夫， 并对“四个秩序” 的内容和要求逐一作出明确规定。此后，各部队普遍制定
《部队正规化建设标准》，以整顿规范“四个秩序”为重点，广泛开展正规化建设达
标活动。某集团军通过试点先行、以点带面，推动正规化建设全面发展，首先在全军
展开34个不同类型单位的试点，召开正规化建设现场会，研究制发《正规化战备、训
练、工作、生活秩序细则》，进一步统一正规化建设的内容、标准和要求。1988年12
月，省军区印发《关于加强各级机关管理若干具体问题的规定》，从早操卫生、办公
操课、会议汇报、请示报告、请假销假、战备值班、战士管理、车辆管理、安全保卫
等方面作出具体规定，要求团以上机关在治理环境、整顿秩序中，抓好自身建设，为
部队做好榜样。
图2-6 1990年11月， 济南军区强化经常性管理现场经验交流会在54862部队召开
1990年6月中央军委新共同条令发布后，部队依据新条令进一步规范“四个秩序”。
11月17-19日， 济南军区在步兵某师召开贯彻落实新条令条例现场会。会议对全区部
队深入贯彻落实条令条例提出要求：坚持以正规化建设为重点，强化依法治军、按条
令条例办事的观念；继续治理“松、散”，努力实现作风纪律的根本好转；着眼于巩
固提高部队战斗力，把贯彻落实条令条例的基本点放在提高人的素质上；突破薄弱环
节，切实加强经常性管理；树立用现有武器装备打仗的思想，不断提高武器装备“三
化”(科学化、制度化、经常化)管理水平；加强组织领导，保证条令条例全面贯彻落
实。11月29日，总参谋部向全军摘要转发《关于贯彻落实条令条例现场会的情况报告》，
要求全军深入贯彻条令条例，提高正规化建设水平。
1994年底， 中央军委印发《关于加强军队管理教育工作的决定》。1995年1月19
日，济南军区制定关于贯彻《决定》的实施意见，并在济南组织师、旅以上单位和军
级单位主官和机关部门领导参加的正规化管理集训。集训传达全军管理教育工作座谈
会议精神， 学习中共中央三代领导核心关于加强军队正规化建设的论述、 中央军委
《决定》和条令条例，研究新形势下进一步加强部队正规化管理的措施，要求把正规
化管理贯彻到部队建设的各个方面。7月23-25日，济南军区在潍坊召开部队管理工作
“四个秩序”正规化座谈会，驻潍部队团以上单位介绍了规范“四个秩序”的试点做
法，19个单位交流加强正规化管理的研究成果。与会人员依据中央军委《决定》和条
令条例， 研究制定《用条令条例规范部队“四个秩序”提要》，对战备工作的9个要
素、 训练工作的8项内容、机关部队工作的8项制度和生活管理的6项内容，逐一进行
规范和统一。会后，各部队迅速掀起学习宣传贯彻中央军委《决定》、加强正规化建
设的热潮，机关部队的“四个秩序”进一步规范。
1997年中央军委新共同条令发布后，各部队依据条令对部队正规化建设提出新要
求，对“四个秩序”的建设标准进行新的调整和规范。省军区在潍坊军分区召开正规
化管理工作会议，专题研究海防部队、军分区、人武部和预备役部队如何依据条令条
例建立“四个秩序”的问题，印发《用条令条例规范省军区系统“四个秩序”提示》，
较好解决了机关部队经常管理工作中存在的管理不严格、标准不规范、秩序不正规的
问题。2000年，省军区印发《用条令规范海防部队“四个秩序”提示》，进一步促进
海防部队正规化建设。
三、整顿作风纪律
1989年1月6-31日，济南军区组织各集团军军长(省军区司令员) 、师长、旅长、
团长参加的“四长”集训。集训以中央军委扩大会议精神为指导，以管理教育为重点，
着眼治理“松、散、乱”和保持部队稳定、提高部队战斗力，深入研究如何按照条令
条例管理和训练部队，进一步统一思想、明确标准，对组织机关部队进行作风纪律整
顿作出全面部署。集训结束后，各部队把解决“松、散、乱”问题作为部队建设的一
项紧迫任务，在全区展开全面深入的作风纪律整顿。各部队重点开展五个方面工作：
1.用中共十三届三中全会精神统一干部战士的思想和行动，突出抓团以上党委和机关
的学习，同时对部队进行形势和任务教育，保持部队的高度集中统一和稳定；2.贯彻
治理整顿方针，着力解决干部责任心和部队的“松、散”问题，尤其是解决领导和机
关存在的“散、懒、乱、软、差”等问题，使领导和机关作风有较大转变；3.认真贯
彻落实《军队基层建设纲要》，打牢部队基础。由团以上领导干部带队对边远、分散
和问题较多的单位集中进行20天的帮抓，一项一项工作抓落实；4.狠抓反腐蚀教育，
增强部队抵御各种腐朽思想侵蚀的能力；5.强化各项安全防范措施，堵塞漏洞。
1993年9月， 济南军区作出《关于加强新形势下部队管理工作的决定》，针对加
快改革开放、发展社会主义市场经济的新形势和新时期军事战略方针的新要求，对增
强做好部队管理工作的紧迫感、研究新情况解决新问题、加强经常性思想教育、提高
带兵人管理素质、强化经常性管理、搞好综合治理等问题，提出新要求。各部队学习
贯彻《决定》，开展军纪军风检查整顿，进一步建章立制，部队作风纪律状况明显好
转。
2003年6月27日， 中央军委印发《关于进一步加强从严治军的意见》，要求在全
军部队中深入开展“五项治理”活动，即治理执行条令条例随意性大的问题，坚决纠
正不按职责和法规制度办事、违背条令条例我行我素的现象；治理作风纪律松散的问
题，坚决纠正执纪不严、监督不严和管理失之于宽、失之于软的现象；治理安全制度
不落实的问题，坚决纠正违反安全操作规程、不讲科学盲目蛮干的问题；治理基层建
设中带倾向性的问题，坚决纠正打骂体罚士兵、侵占士兵利益、插手基层敏感问题等
不良风气；治理领导机关教育管理薄弱的问题，坚决纠正严下不严上、严兵不严官的
现象。济南军区对贯彻军委指示、开展“五项治理”作出全面部署，各部队普遍开展
治理活动，倾向性问题整治取得明显成效。
2004年，省军区机关坚持从自身做起，对机关办公秩序组织试点观摩，统一规范
机关办公制度和日常管理秩序。重点查找领导机关不按条令指导、不按规章制度办事、
工作作风不深入等问题，剖析原因，制定整改措施，促进了机关建设。在全区干部队
伍中开展“学习法规、整顿军纪、端正作风、树好形象”教育整顿，着力强化各级干
部的法规意识、廉政意识和监督意识，提高干部自我管理和自我约束能力，较好发挥
模范作用。 8月下旬，济南军区在某集团军召开从严治军会议，观看集团军机关正规
化建设、通信团从严治军环境建设现场，对部队“五项治理”起到积极的促进作用。
2005年，各部队根据济南军区统一部署，广泛开展“三项整治” (整治车辆使用
管理不严格问题，整治领导机关超编超占人员问题，整治基层管理简单粗暴和侵占士
兵利益问题) 活动。省军区结合机关实际，重点解决超编超配车辆、擅自改变车辆编
配用途，违反规定程序和审批权限购车、超标准购车，购买手续不全的车辆，对地方
馈赠车辆管理不严等问题；重点解决编制就是法规的意识不强、落实编制不严格，超
编超配人员，不按规定借调、借用人员，临时机构和非编单位占用人员，领导干部不
按规定使用公勤人员的问题；重点解决基层干部骨干管理简单粗暴、打骂体罚和变相
体罚士兵，依法文明带兵素质不高，管理工作不深入、不细致、不到位、粗疏、粗放，
在战士入党、学技术、选取士官、立功受奖、休假等方面收受战士钱物，违背条令条
例制定土政策、土规定，侵占士兵权益的问题。“三项整治”活动纠正了不良倾向，
促进了部队正规化建设的巩固发展。
四、做好“两个经常”工作
驻鲁部队通过抓好经常性思想工作和经常性管理工作(简称“两个经常”工作)，
促进部队正规化建设的落实。20世纪90年代初总参谋部发布《关于加强经常性管理工
作的八项要求》后，济南军区制定《关于加强经常性管理工作的意见》《部队经常性
管理工作实施细则》，对经常性管理工作的任务、指导原则、途径、方法、制度、重
点、标准等进行全面具体规范，探索了“‘两个经常’结合抓渗透、训练与管理结合
抓养成、教育与养成结合抓持久、管人与管物结合抓制度、言教与身教结合抓形象”
的基本套路。各部队认真贯彻“两手抓”的方针，坚持一手抓管理，一手抓思想教育；
一手抓调动积极因素，一手抓抵制消极因素；一手抓物质文化生活改善，一手抓牺牲
奉献精神培养，发挥管理、教育、训练、保障的综合效能，实行多方位、多层次、多
渠道综合治理。 1990年7月，某集团军作出《关于大力加强经常性思想工作和经常性
管理工作的决定》，集团军司令部、政治部分别制定《基层经常性管理工作要则》和
《基层经常性思想工作要则》，为“两个经常”活动的开展提供有益经验。
驻鲁部队在开展“两个经常”活动中，重视探索改革开放新形势下治军带兵规律，
不断创新管理思想和方法。 1990年5月，济南军区部署开展“四个知道、一个跟上”
活动。要求带兵人一定要爱兵、知兵，做到上级对下级、干部对战士要知道在哪里、
在干什么、在想什么、需要什么，思想工作要跟上。1991年，济南军区总结出“四个
报告、一个依靠”，即下级对上级、战士对干部，要主动报告在哪里、干什么、想什
么、需要什么，有问题和困难依靠组织解决。“四个知道、一个跟上”和“四个报告、
一个依靠”明确了基层干部要知兵、爱兵和带兵的要求、方法及途径，突出了战士在
活动中的主体地位和重要作用，体现了干部战士双向交流和在基层建设中的相互依存
关系，受到普遍欢迎和积极响应。
1991年4月中旬， 某集团军在步兵某师某团召开“两个经常”工作现场经验交流
会， 着重研究把“两个经常” 工作引向深入、落实到基层的问题，会议总结了做好
“两个经常”工作的经验。某集团军本着“两个经常一起抓、两个成果一起出”的思
想，在步兵某师召开“两个经常”工作现场会，制定《市场经济条件下军人行为准则》
《家门口官兵管理规定》和《分散执勤点经常性管理规定》。1992年上半年，济南军
区在某集团军进行强化经常性管理工作试点，多层次、多侧面探索各种不同类型部队
经常性管理工作的套路。 同年7月，济南军区在该集团军召开强化经常性管理现场经
验交流会，为推动全区部队“两个经常”工作的落实提供示范，促进“两个经常”工
作在部队形成系统化、规范化、制度化。
图2-7 1995年，青岛警备区召开“五好”带兵经验交流暨表彰大会
1994年3月下旬， 某集团军印发《新时期带兵试点方案》 ， 号召所属部队开展
“学用条令、 整治松散、严格纪律、确保安全”活动。同年8月，济南军区在某集团
军和后勤某分部召开新时期带兵现场经验交流会，建制师、旅以上单位的领导和机关
有关部门人员参加会议。会议针对社会主义市场经济条件下部队出现的新情况，着重
从带兵角度，探讨了新时期部队管理工作的方针、原则和方法。会议吸收各单位经验，
研究形成《新时期带兵要则》，提出领导机关依据条令指导、部队依据条令运转、干
部依据条令带兵、战士依据条令行动的要求，探索按条令进行制度化管理、确保管理
正规化的路子。会后，各部队广泛开展争当“五好 (爱兵知兵好、尽职尽责好、坚持
制度好、表率作用好、安全工作好)带兵人”、争创“三优”(优秀带兵人、优秀士官、
优秀军务干部) 活动。这些活动提高了各级干部特别是基层干部愿管、敢管、会管的
自觉性，部队的“四个秩序”日趋正规。