1978年，全省交通战备工作组织机构恢复建立。之后，根据形势任务的需要和国
务院、中央军委的部署进行多次调整。通过不断调整和建设，逐步达到了组织健全、
编制落实、关系顺畅、效率较高的要求。
一、组织机构
(一)领导机构
1978年12月27日，山东省革命委员会、济南军区决定，建立山东省革命委员会、
济南军区交通战备领导小组，并要求各行署、市、县革委会，省直有关部门，部队师
以上单位和各市、县人民武装部，在交通战备领导小组的统一领导下，分工负责，密
切协同，共同做好交通战备工作。恢复建立后的省交通战备领导小组，由省革命委员
会副主任宋一民任组长，济南军区参谋长李燧英、后勤部部长王萍，省军区副司令员
李家齐，省计划委员会副主任王杰，省经济委员会副主任王亮，省建设委员会副主任
柴诚任副组长，北海舰队、济南军区空军、济南军区炮兵司令部，济南军区作战、通
信、工程、动员、运输等部门，以及济南铁路局、青岛港务局、省交通厅、省物资局、
省水利厅的有关负责人为成员。1984年5月，山东省革命委员会、济南军区交通战备
领导小组更名为济南军区、山东省人民政府交通战备领导小组。1986年4月，济南军
区、山东省人民政府交通战备领导小组调整为山东省人民政府、山东省军区交通战备
领导小组，副省长马世忠任组长，省军区副司令员阎琢、省经济委员会副主任刘守杰、
省军区副参谋长张子杰任副组长，省级机关有关部门负责人李宝贵、李居昌、杨传亭、
胡立成、张同宗、王杰为成员。此后，领导小组成员根据工作需要和领导成员任职变
动情况，多次调整充实。李春亭、陈建国先后任领导小组组长，易元秋、张义国、王
怀俊、韩永录、朱正昌、陈建国、李邦秋、程传生先后任副组长，龚学智、张炳盛、
倪永康、白永年、柳志敏、刘宗元先后为成员。各市(地)也调整健全交通战备领导小
组，组织管理本区域的交通战备工作。1997年3月，省委、省政府、省军区决定成立
山东省国防动员委员会，全省交通战备工作由省国防动员委员会组织管理，省政府、
省军区交通战备领导小组即行撤销。随后，各市(地)、县(市、区)的交通战备工作领
导机构也作相应调整。此后至2005年，全省各级交通战备工作的组织领导机构一直为
各级国防动员委员会。
(二)办事机构
1978年12月27日，山东省革命委员会、济南军区交通战备领导小组成立，领导小
组办公室同时建立，设在济南军区后勤部军事交通运输部，具体承办领导小组日常工
作，该部部长张勇兼办公室主任。1984年5月，原交通战备领导小组办公室更名为济
南军区、山东省人民政府交通战备领导小组办公室。1986年4月济南军区、山东省人
民政府交通战备领导小组调整为山东省人民政府、山东省军区交通战备领导小组后，
领导小组办公室改为山东省人民政府、山东省军区交通战备领导小组办公室，设在省
经济委员会，与该委员会交通处合署办公，省军区司令部、省交通厅和省邮电管理局
派员参加办公室的日常工作。1996年6月，领导小组办公室作为省经贸委内设处室单
列，独立办公。朱正昌、于志群、隋志海先后任办公室主任，高日亭、乐金福、吕凤
文、秦春、孙发臣先后任副主任。各市(地)也相应调整健全交通战备领导小组办公室，
具体承办本级交通战备领导小组的日常工作。1997年3月省国防动员委员会成立后，
省政府、省军区交通战备办公室改为省国防动员委员会下辖的山东省交通战备办公室，
作为省政府主管国防交通的行政机关和省国防动员委员会的办事机构，列省经贸委编
制序列，2000年12月划转省交通厅序列。调整后的省交通战备办公室主任由省经贸委
副主任李邦秋担任。之后，王宝山、秦春、高洪涛、胡志明、周秋田先后任办公室主
任，秦春、王国屏先后任副主任。各市(地)、县(市、区)交通战备办事机构也作相应
调整。至2005年，全省17个市全部建立交通战备办公室，大部分县(市、区)建立交通
战备办公室。
二、交通专业保障队伍建设
1986年后，全省交通战备部门和有关主管部门高度重视，立足现实条件，着眼国
防需要，科学实施编组，加强教育训练，逐步完善管理，不断加强交通专业保障队伍
建设。
1992-1993年，省交通战备办公室配合省航运局在海洋和内河航运系统组建战备
船队。
1997年12月，国家国防动员委员会、国家经济贸易委员会下发《关于做好交通专
业保障队伍整组工作的通知》。省交通战备办公室紧密配合各主管部门，依据《通知》
确定的整组工作指导思想、方针原则和步骤方法，制定了具体的整组工作实施方案，
在先行试点、取得经验的基础上，在全省普遍展开。整组工作从1998年初开始，至
2000年6月基本结束。通过整组，在原有基础上，重新调整组建铁路、公路、水路、
邮电、民航5类专业队伍。同时，按照国家、战区、省三级专业保障队伍进行分级。
在组织落实的基础上，普遍按照正规化建设的要求，完善各项管理制度，制定各种保
障方案，加强教育训练，使交通专业保障队伍基本达到组织健全、工种配套、制度完
善、任务落实的要求。
2001-2005年，全省各级进一步加强5类专业队伍建设。2001年，依据国家国防动
员委员会制定的《国防交通专业保障队伍建设标准》，对济南、潍坊、东营、淄博、
聊城、临沂市和省电信部门的重点交通专业保障队伍进行检查验收，全部达到优良水
平。全省各级按照“规模适度、精干管用”的要求，重点加强特种车辆运输队伍和各
类抢修队伍建设，协调有关部门组建战备汽车团、公路路桥抢修工程大队和重装备汽
车连。同时，制定交通专业保障队伍应急调用和扩编计划，明确各类专业保障队伍的
战时保障任务，结合生产任务、抢险救灾和参加部队军事演习，组织交通保障训练，
不断提高应急交通保障能力。至2005年，全省交通专业保障队伍逐步成为一支组织健
全、训练有素、反应快速、能遂行各种应急情况下交通保障任务的骨干力量。
三、交通战备系统正规化建设
1978年全省交通战备组织机构恢复建立后，各级交通战备部门从加强交通战备工
作的基础建设、提高交通战备工作管理水平着眼，本着系统化、规范化、制度化的原
则，不断加强交通战备工作的正规化建设。
1988年，省交通战备办公室首先在青岛、潍坊市和济南铁路局进行正规化建设试
点。试点期间，省交通战备办公室和济南军区交通战备办公室深入各单位帮助指导，
年底组织检查验收。试点工作历时1年，取得初步成效。9月，国家交通战备办公室在
安徽蚌埠召开正规化建设现场会，各试点单位认真吸取此次会议介绍的将交通战备纳
入企事业单位目标管理等先进经验，进一步完善自身正规化建设。1989年，全省交通
战备工作正规化建设试点单位扩大到8个。同年7月，省交通战备办公室在青岛召开全
省交通战备工作正规化建设试点单位汇报会，听取青岛、潍坊、烟台、东营、济宁、
泰安、聊城市(地)和济南铁路局交通战备办公室正规化建设试点情况汇报，研究做好
正规化建设试点的任务和要求。10月，省交通战备办公室制定《交通战备工作正规化
建设检查验收标准(试行)》。12月，省交通战备办公室会同济南军区交通战备办公室
对烟台、东营、泰安、济宁、聊城、临沂6个市(地)交通战备办公室正规化建设试点
情况进行了检查验收。
1990年2月，省交通战备办公室召开全省交通战备工作座谈会，对进一步搞好正
规化建设作全面部署。全省各级把正规化建设作为年度工作的首要任务，依据省交通
战备办公室《交通战备工作正规化建设检查验收标准(试行)》，借鉴试点单位的经验，
逐项抓好落实，全省交通战备工作初步走上系统化、制度化、规范化的轨道。惠民、
潍坊、聊城、枣庄、德州市(地)交通战备办公室，省交通厅、济南铁路局、青岛港务
局、烟台港务局、烟台救助打捞局交通战备办公室等12个单位和24名干部被济南军区
分别表彰为正规化建设先进单位和先进个人。省交通战备办公室、济南铁路局交通战
备办公室及潍坊、惠民、聊城、枣庄4个市(地)交通战备办公室被国务院、中央军委
交通战备办公室表彰为“七五”交通战备工作先进单位，连续10年以上从事交通战备
工作的王怀俊等9人获颁荣誉证书。
1991年后，各级注重巩固发展正规化建设成果，在抓好“硬件”建设的同时，注
重抓好“软件”建设，通过学习培训、经验交流、外出参观等多种渠道提高交通战备
工作人员的综合素质。每年除组织交通战备干部参加国家交通战备办公室安排的培训
外，按照《交通战备干部训练大纲》规定的内容和要求，有计划地组织本级和下级交
通战备干部培训，并结合担负的任务进行战备演练，不断提高交通战备干部的军政素
质；组织交通战备工作人员先后赴上海、广东、贵州、四川、重庆、湖北、宁夏、甘
肃、西藏等省(区、市)学习调研，吸取兄弟单位的先进经验，不断改进和加强自身正
规化建设。1993年，济南军区对全省正规化建设的情况进行全面检查，机构设置、队
伍建设、物质保障、制度落实等主要方面基本达到正规化建设标准。
1999年，全省各级交通战备部门认真学习济南军区印发的《交通战备工作正规化
建设“六落实”实施方案(试行)》，统一思想，明确做法，着重围绕机构设置、人员
编制和经费、资料、专业保障队伍、设施设备、规章制度6个方面，逐项对照检查，
制定改进措施，逐项抓好落实。其间，省交通战备办公室多次深入各市(地)、县(市、
区)检查指导，组织相互交流，确保全省交通战备工作正规化建设的质量。2000年10-
12月，省交通战备办公室会同济南军区交通战备办公室组织对30%的市(地)、40%的厅
局(处、公司)交通战备办公室进行验收，普遍达到“六落实”的要求。
2001年5月，国家交通战备办公室对交通战备工作正规化建设提出更高的标准和
要求。2002年12月，济南军区制定了关于交通战备工作正规化建设的具体实施细则，
指导全省交通战备系统着重从完善组织机构、明确工作职责、健全工作制度、完善工
作程序、完备工作资料等方面，进一步提高
图8-13 2001年5月，省交通战备办公室建成使用的正规化资料室
交通战备工作的正规化水平。全省市级全部、县级大部交通战备办公室列入政府编制，
编配了与交通战备工作相适应的专职工作人员；进一步健全了计划总结、成员单位工
作、工作会议、战备值班、工作报告、情况通报、教育训练、工作纳入、资料管理和
日常工作等制度，规范了工作职责和工作程序；配备了电话、计算机、传真机、保密
柜等办公设施；按照《交通战备资料系统建设标准》，建立完善了交通战备资料，使
全省交通战备工作走上系统化、制度化、规范化的轨道，各级交通战备办公室的建设
水平和综合保障能力显著提高。
2004年9月，国家交通战备办公室对全省交通战备正规化建设进行检查，各级以
上级检查考核为契机，进一步巩固发展了正规化建设成果。10月，全国军事交通正规
化建设工作会议召开，省交通战备办公室介绍经验，省交通战备办公室和青岛、济南、
烟台市交通战备办公室分别被国家国防动员委员会和国家交通战备办公室评为正规化
先进单位，菏泽、日照、威海、聊城、枣庄、淄博市交通战备办公室被济南军区评为
达标单位，14名先进个人受到表彰。