1986-2005年，全省人防管理体制及组织机构先后作过多次调整，在保持人防领
导机构和办事机构健全巩固的同时，不断加强各级人防机关的准军事化建设，有效保
证了全省人防工作的健康发展。
一、组织机构
(一)领导机构
1986年至1997年2月，全省人民防空工作的领导机构是山东省人民防空委员会。
1997年3月，省国防动员委员会成立，省人民防空委员会即行撤销。此后，全省人民
防空工作的领导机构是省国防动员委员会及其下辖的省人民防空办公室。
(二)办事机构
1996年3月前，山东省的人民防空办事机构为省人民防空委员会办公室。1983年
10月-1989年4月，省人民防空委员会办公室规格为副厅级行政单位，机构单设，日常
工作划归省城乡建设环境保护委员会管理；1989年5月，省政府下发《关于调整人民
防空委员会办公室机构体制的通知》，确定省人民防空委员会办公室恢复为正厅级，
不列入省政府工作部门序列，属省政府直属部门。1996年3月，省人民防空委员会办
公室改称省人民防空办公室(简称省人防办)，省政府办公厅下发《关于印发山东省人
民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制的通知》，确定省人防办列入省政府工
作机构序列。2000年7月，省政府办公厅下发《关于印发山东省人民防空办公室职能
配置、内设机构和人员编制规定的通知》，确定省人防办是省国防动员委员会的常设
办事机构，是省政府人民防空工作的主管部门。省内17市的人防办事机构，有15个市
的规格为正县级，有2个市(东营市、莱芜市)的规格为副县级。2004年3月，省委、省
政府印发《关于山东省人民政府机构改革的实施意见》，将省人防办列为议事协调机
构的常设办事机构，仍为省国防动员委员会的常设办事机构和省政府人民防空工作的
主管部门。至2005年年底，全省127个市、县级人防办事机构(含胜利油田、齐鲁石化
总公司、莱芜钢铁集团有限公司、济南铁路局人防办事机构和省级机关人防办)中，
副厅级单位2个，处级单位20个，科级以下单位105个。
1985-1997年山东省人民防空委员会组成人员一览表
表8-5
┌────────┬───────────────────────┐
│时间 │组成人员 │
├────────┼───────────────────────┤
│1985.08-1988.03 │主任：马连礼 │
│ │副主任：马世忠、刘玉德、张敬焘、张贵尧 │
│ │委员：石涛、鞠世斌、宋国文、王怀俊、谭庆琏、 │
│ │王子成、李居昌、吕可英、张鸿生、赵春兰、 │
│ │张纪良、胡立成、王炳琴、沈汉清 │
├────────┼───────────────────────┤
│1988.04-1989.10 │主任：姜春云 │
│ │副主任：谭庆琏、刘玉德、张敬焘、阎琢 │
│ │委员：胡玉亮、张子杰、姜万禧、宋国文、王怀俊、│
│ │王子成、黄可华、龚学智、王秀明、吕国恩、 │
│ │赵春兰、马光华、胡立成、王世明、谭永青、 │
│ │邵家祥 │
├────────┼───────────────────────┤
│1989.11-1991.06 │主任：赵志浩 │
│ │副主任：张瑞凤、阎琢 │
│ │委员：胡玉亮、魏永初、姜万禧、于建洪、王怀俊、│
│ │王子成、黄可华、龚学智、王秀明、吕国恩、 │
│ │赵春兰、马光华、胡立成、王世明、谭永青、 │
│ │毕可人 │
└────────┴───────────────────────┘
续表
┌────────┬───────────────────────┐
│时间 │组成人员 │
├────────┼───────────────────────┤
│1991.07-1993.11 │主任：赵志浩 │
│ │副主任：张瑞凤、易元秋 │
│ │委员：赵忠云、魏永初、宫照珍、陈光林、宋希焕、│
│ │倪永康、王怀俊、王秀明、曲植凡、谢大文、 │
│ │龚学智、耿德祥、康祖玉、马光华、胡立成、 │
│ │王世明、谭永青 │
├────────┼───────────────────────┤
│1993.12-1997.03 │主任：赵志浩 │
│ │副主任：张瑞凤、易元秋 │
│ │委员：张建、程传生、程金亭、陈光林、倪永康、 │
│ │王宝山、宋希焕、滕昭庆、杨传升、曲植凡、 │
│ │张昭立、龚学智、王文芳、康祖玉、胡立成、 │
│ │王世明、谭永青 │
└────────┴───────────────────────┘
1985-2005年山东省人民防空工作办事机构情况一览表
表8-6
┌────────┬─────────────┬────────────────┐
│时间 │名称 │组成人员 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1985.07-1988.04 │山东省人民防空委员会办公室│主任：邵家祥 │
│ │ │副主任：刘景章、钱文奎 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1988.05-1990.06 │山东省人民防空委员会办公室│主任：毕可人 │
│ │ │副主任：刘景章、钱文奎 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1990.07-1991.06 │山东省人民防空委员会办公室│主任：宫照珍 │
│ │ │副主任：毕可人、韩芳明、钱文奎 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1991.07-1992.08 │山东省人民防空委员会办公室│主任：宫照珍 │
│ │ │副主任：沙惠明、韩芳明、钱文奎 │
│ │ │纪检组长：王际元 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1992.09-1994.07 │山东省人民防空委员会办公室│主任：程金亭 │
│ │ │副主任：沙惠明、韩芳明、钱文奎 │
│ │ │纪检组长：王际元 │
├────────┼─────────────┼────────────────┤
│1994.08-1996.08 │山东省人民防空委员会办公室│主任：程金亭 │
│ │ │副主任：沙惠明、韩芳明、钱文奎、│
│ │ │于广益 │
│ │ │纪检组长：孙洪钧 │
└────────┴─────────────┴────────────────┘
续表
┌────────┬──────────┬─────────────────┐
│时间 │名称 │组成人员 │
├────────┼──────────┼─────────────────┤
│1996.09-1998.05 │山东省人民防空办公室│主任：(空缺) │
│ │ │副主任：沙惠明(主持工作)、韩芳明、│
│ │ │钱文奎、于广益 │
│ │ │纪检组长：孙洪钧 │
├────────┼──────────┼─────────────────┤
│1998.06-2000.05 │山东省人民防空办公室│主任：张建 │
│ │ │副主任：韩芳明、于广益 │
│ │ │纪检组长：孙洪钧 │
├────────┼──────────┼─────────────────┤
│2000.06-2001.12 │山东省人民防空办公室│主任：张建 │
│ │ │副主任：于广益、王晓、李百鸿 │
│ │ │纪检组长：孙洪钧 │
├────────┼──────────┼─────────────────┤
│2002.01-2003.05 │山东省人民防空办公室│主任：张建 │
│ │ │副主任：徐德温、王晓、李百鸿 │
│ │ │纪检组长：孙洪钧 │
├────────┼──────────┼─────────────────┤
│2003.06- │山东省人民防空办公室│主任：张建 │
│ │ │副主任：徐德温、王晓、李百鸿 │
│ │ │纪检组长：季如忠 │
└────────┴──────────┴─────────────────┘
二、机关准军事化建设
2001年2月，省人防办按照第四次全国人民防空会议精神和《中共中央、国务院、
中央军委关于加强人民防空工作的决定》的要求，制定下发全省人防系统准军事化建
设标准。全省人防系统逐步建立战备、办公、训练、生活“四种秩序”，培养步调一
致、令行禁止，雷厉风行、务实高效，不怕艰苦、连续作战“三种作风”。在建立正
规的战备秩序方面，全省各级人防部门建立战备值班室，完善战备值班制度，保证24
小时人员在岗，随时能应对各种突发事件；全省人防指挥通信网、警报通信网和计算
机局域网均落实值勤制度，保持上下左右有线、无线和微机联网；规范完善各级人防
指挥所、指挥室、指挥中心的设施建设，制定完善省、市、县、街道四级城市防空、
防灾处置方案及应急预案，部分市人防办组织各种规模的防空、防灾演练；落实防空、
防灾警报试鸣制度，组建人防专业队伍，加强专业训练。在建立正规的办公秩序方面，
2002年8月，省人防办制定《全省人防工作目标责任制考核实施办法》和《省人防办
机关岗位目标责任考核办法》，严明工作纪律，规范办公秩序，干部职工统一配发工
作胸卡和桌牌，统一佩带人防徽章，严格落实考勤制、岗位责任制、首问首办责任制、
限时办结制、社会承诺制和失职失察追究制。在建立正规的训练秩序方面，定期开展
军事日、业务培训、防空(防灾)演练等活动。在建立正规的生活秩序方面，明确对和
谐家庭和个人日常行为的规范要求，加大对办公区、宿舍区的综合治理，提高干部职
工自身修养能力和综合素质。
在2000年11月、2005年10月的第四次、第五次全国人民防空会议上，省人防办均
被国家人民防空办公室表彰为全国人防工作先进单位。2003年9月，省人防办被授予
全国人防系统“准军事化建设先进单位”称号。