中共十一届三中全会后，全省民兵的军事训练改革不断深化、施训不断规范、质
量不断提高。 1986-1987年，本着压缩训练规模、提高训练质量的原则，对民兵训练
人员、任务、时间和方法进行了调整改革。1988年后，根据省军区《民兵预备役规范
化训练若干规定》，按照训练形式基地化、训练内容一体化、教学手段电教化、训练
要求规范化的要求， 全省民兵训练普遍转入训练基地实施规范化训练。 1998年新的
《民兵军事训练大纲》颁布后，全省广泛开展科技兴训，不断深化训练改革，加强针
对性、适应性训练，民兵干部和基干民兵的军事素质和遂行多样化任务的能力提高到
新的水平。
一、训练基地(中心)建设
山东民兵预备役训练基地建设开始于1977年。为规范训练基地建设，1984年11月
30日，省军区司令部颁布《县民兵训练基地建设标准》。随后，省、市(地)、县(市、
区) 投入大量资金用于民兵训练基地建设，改善民兵训练条件，至1988年，全省建成
训练基地107个， 其中达到吃、住、训、管、养基本配套的72个。同时，采取专、兼
结合的办法，从军政素质较好、有一定教学经验的人武、专武干部和退伍军人中选配
教练员，使每个县(市、区)达到6-8名。1988年3月14日，省政府、省军区通报表
彰了章丘县等29个民兵预备役训练基地建设先进单位。 6月，省军区在聊城军分区召
开训练基地管理使用工作经验交流会，进一步推动了全省民兵训练基地的建设与管理。
1989年，省委议军会议确定县级民兵预备役训练基地为副乡(镇)级，列入人民武装部
编制序列。 各训练基地普遍办理国有土地使用证，明确产权归属关系。199 0年，济
南军区组织对民兵预备役训练基地使用管理进行达标检查， 被检查的121个基地全部
达标。
1991年后，全省各地根据总参谋部、济南军区有关指示，从教学设施、场地设施、
管理机制等方面进一步加强民兵预备役训练基地建设。至1995年，全省应建的民兵预
备役训练基地全部建成。 建设总投资1.5亿元，占地面积5240亩，建筑总面积49万平
方米， 一次可容纳参训民兵预备役人员3万人，全部达到吃、住、训、管、养“五配
套”的标准，绝大多数基地达到“四场” (专业技术兵训练场、操场、实弹射击场、
班以下战术训练场)、“四通”(水通、路通、电通、电话通)、“四有”(有伙房、有
餐厅、有宿舍、有娱乐场所)、“七室”(军事教研室、科技教研室、电化教研室、专
修室、普通教室、训练武器室、教学器材室) 配套的要求。全省训练基地的建成和使
用，为实施民兵规范化训练提供了良好的环境和条件，训练效果发生质的飞跃。
1996年1月22日，在县(市、区) 人民武装部收归军队建制之际，省委明确规定县
(市、区)民兵预备役训练基地为副科级单位，并明确了基地专武干部和民兵教练员编
配员额及所需经费的解决办法。之后，各地按规定逐步将训练基地列入地方编制，配
齐管理人员和教练员，落实经费保障渠道，为民兵训练基地的稳定发展提供了可靠保
证。
1998年8月21日， 总参谋部新的《民兵军事训练大纲》 颁布实施， 省军区制定
《民兵预备役教练员队伍建设有关规定》 ，对教练员队伍建设提出新要求。1999年3
月，省军区组织各军分区(警备区)作训(动员)科长、教导队长和教员参加新《大纲》
集训；各军分区(警备区)组织县(市、区)人民武装部部长、军事科长、训练基地主任、
教练员集训；县(市、区)人民武装部组织现役和专武干部集训。通过集训，教学内容、
训练路子和考核标准得到较好统一，为全面展开按纲施训奠定了基础。
1999年，为适应科技练兵的新要求，各军分区(警备区)于3月、省军区于9月先后
对训练基地建设和管理使用情况进行全面检查，提出建设管理的更高标准。省财政拨
款300万元， 从年度民兵事业费中列支60万元，用于22个训练基地的改造完善；有11
个市共投资6500余万元建起市级民兵预备役训练中心；各县(市、区)人民武装部积极
争取地方财政补助，并把一部分以劳养武收入投入基地设施建设，对电化教学室和专
修室进行改造，使全省124个训练基地(中心) 的各种训练场地更加规范，各类训练设
施进一步完善。
图7-10 2000年10月，经过改造完善后的高密市民兵训练基地外景
2002年4月， 济南军区在德州军分区召开民兵预备役基地化训练现场观摩会，为
训练基地的高水平建设提供示范。 5月27日，济南军区印发《民兵预备役训练基地建
设若干规定》，对训练基地的建设、管理、使用等方面提出更系统、更规范、更严格
的要求。各军分区(警备区)、县(市、区)人民武装部按照新的标准对照检查，采取有
力措施，对训练基地的建设和管理进行完善升级，全省民兵预备役训练基地建设的质
量和功能提高到了新的层次。
2005年年底， 全省建立的114个民兵训练基地、 11个民兵训练中心， 普遍达到
“五通”(水通、电通、路通、暖通、电话通) 、“四场”(操场、实弹射击场、战术
训练场、专业训练场)、“五室”(多媒体教室、专业训练教室、模拟训练教室、教员
办公室、教器材室) 配套，多数训练基地的电教室安装多媒体教学系统、视频展示系
统、智能会议系统、灯光音响系统，基本上满足了“基地化、模拟化、网络化”训练
的标准要求。
二、基干民兵与民兵干部训练
1986-2005年， 全省基干民兵和民兵干部的军事训练经历了改革不断深化、施训
不断规范、质量不断提高的过程。
1986-1987年为调整改革阶段。 期间，山东省根据总参谋部《关于“七五”期间
基干民兵组训任务的通知》和济南军区有关指示，结合全省实际，积极稳妥地实施调
整改革：1.压缩训练任务。按照上级确定的民兵组训规划，自1986年开始，将民兵训
练任务压缩57.6%，同时免除国务院和省政府确定的8个贫困县和9个贫困乡(镇) 的训
练任务。2.突出训练重点。适当减少步兵训练，提高专业技术兵训练比例；突出民兵
连长(基干民兵排长)指挥训练、基干民兵单兵单手的技术战术基础训练和专业技术兵
的协同训练，专业技术兵的训练比例由1985年的39.8%提高到1987年的59.5%。3.改变
训练形式。由过去的分散训练逐步过渡到在县(市、区)民兵预备役训练基地实行集中
训练；开展与驻地现役部队的挂钩带训。4.改革训练内容和方法。按《民兵军事训练
大纲》规定的内容，新任专武干部重点进行基本军事理论、兵员动员知识、技术战术
和组织指挥训练，训练时间为60个训练日；已完成《大纲》规定课目和时间训练的专
武干部，通过函授作业、在职自学、以会代训等形式，有计划地进行巩固提高训练。
民兵干部(基干民兵连、排长)主要进行军事理论、基本技能、动员工作业务和组织指
挥训练，新任职的民兵连长训练时间不少于35天，排长不少于30天；经过基本训练的
民兵干部，根据需要每年安排一周左右时间的复训。民兵步兵分队由过去的按周期训
练改为按年度训练，年训练时间由30天缩短为20天，主要进行技术、战术基础课目训
练，使民兵具备战时所急需的基本军事技能，达到能迅速动员集结、能执行一般战斗
任务的要求。民兵专业技术兵训练，包括高炮(机)、地炮、通信、侦察、防化、工兵
和海军、空军、二炮等专业技术兵训练，依据《民兵军事训练大纲》组织实施，训练
时间根据不同专业训练难度，一般为30-50天。在总结经验的基础上，1988年6月，
省军区司令部印发《民兵军事训练内容改革意见》，提出区别不同层次，合理调整专
业结构；区别不同对象，确定重点内容；区别不同地区，选择相应课目的改革要求，
使军事训练与各地区的实际和战时可能担负的任务结合起来，民兵训练质量逐步提高，
各类训练对象训练合格率均在98%以上。
图7-11 1994年10月，济南市槐荫区人民武装部组织民兵高炮分队训练
1987-1998年为规范化训练阶段。 1987年初，省军区印发《民兵预备役规范化训
练若干规定》。《规定》按照训练形式基地化、训练内容一体化、教学手段电教化、
训练要求规范化的基本思路，将民兵训练的组织实施划分为训练准备、训练实施及登
记统计、训练总结三个阶段，对每一阶段的工作内容、实施程序和方法以及完成每一
步工作应当遵循的原则和制度、采取的措施等作出系统、详细的规定，全省民兵逐步
转入规范化训练，已建成训练基地的单位在训练基地集中进行，未建成训练基地的借
用部队营房或其他单位空闲房屋集中训练。 1991年7月，总参谋部动员部在烟台市举
办全国民兵规范化训练教学法集训，肯定并向全国推广《山东省县级人民武装部民兵
规范化训练组织与实施》的做法。此后，民兵规范化训练在全省普遍推行，整个训练
从组织领导、施训程序、考核标准、规章制度到训练设施、训练保障等，都严格按统
一的规定运作，每年的训练实施与考核，都严格按规范化的要求进行，有效保证了训
练人员、时间、内容、效果的落实。同时，对那些装备不配套、难度较大的训练课目，
继续开展与驻地现役部队的挂钩训练，使民兵训练质量提高到一个新的层次。其间，
专武干部训练，由军分区(警备区)和省属部分大企业负责分期分批集中组织进行，新
任专武干部重点进行基本军事理论、兵员动员知识、技术战术和组织指挥训练，使之
熟悉民兵工作业务，掌握必要的现代军事高科技知识，能带领民兵应付突发事件和完
成作战任务。已经过基本军事训练的专武干部，自1988年起每年按三分之一左右的比
例组织轮训，至1990年全部轮训一遍。民兵连长、排长的训练，由县(市、区)人民武
装部集中组织实施，重点进行技术战术基础训练、兵员动员和民兵工作业务、现代军
事高科技知识的学习，达到熟悉民兵工作业务、带领民兵完成一般战斗任务的要求，
以后根据需要每年安排一周左右时间的复训，进行巩固提高训练。新入队民兵步兵训
练，时间仍为20天，训练内容主要是技术、战术基础课目，使基干民兵具备战时所急
需的基本军事技能，达到能迅速动员集结、能执行一般战斗任务的要求。1997年起，
步兵训练任务减少，训练时间缩短为15天，突出基础训练、应用训练和“三实” (实
弹、实装、实爆) 作业，适当增加保障机动内容的训练。各类专业技术兵训练，原则
上依据总参谋部《民兵军事训练大纲》组织实施，突出不同专业技术分队的成建制训
练， 其中民兵高射炮兵训练在完成规定的训练课目后，每3-4年组织一次实弹射
击。1992年，青岛、烟台、威海市组建海军专业技术分队，济南、潍坊、泰安、济宁
市组建空军专业技术分队，此类专业技术分队的训练主要采取由有关县(市、区)人民
武装部与驻地海、空军有关部队挂钩训练的办法进行，训练时间为20天。民兵应急分
队训练于1990年普遍展开，训练内容着眼于提高应付突发事件的能力，主要是队列、
单兵战术、 防暴技术、军事地形学和“三实”作业，每年训练时间不少于7天，由县
(市、区)人民武装部组织集中进行。1997年，省军区本着精干、可靠、管用的原则和
升级训练的要求，在菏泽地区、滕州市、东营市东营区分别开展民兵应急分队组训调
整试点，而后对全省民兵应急分队的组织和训练统一进行调整。县级民兵应急连每年
训练时间增加到15天，训练内容由过去一般防暴演练改为周期训练，主要进行基础训
练，着重抓好“三实”作业、单兵战术、军事地形学和军兵种知识、防暴知识的学习
训练，进行两种武器的实弹射击，结合预案普遍组织处置各种突发情况的演练。
1998-2005年为科技兴训阶段。 1998年，新的《民兵军事训练大纲》颁布实施，
中央军委作出“科技兴训”的战略部署。12月，省军区在烟台市组织师团军事主官集
训，确立了实施科技练兵的指导思想、目标任务和要求。1999年，省军区结合贯彻新
的《民兵军事训练大纲》，首先进行省军区抓一个军分区、各军分区(警备区)抓一个
县(市、区)的民兵科技练兵试点，而后普遍展开，全省民兵军事训练进入按新《大纲》
实施科技练兵的新阶段。 其间，新任职的民兵干部在任职前2年内完成30天的训练，
其他民兵干部每年按五分之一安排轮训；民兵应急分队和专业技术分队的军事训练，
从过去以基础训练为主改变为以应用训练为主，从过去以新入队单个人员训练为主改
变为按建制训练为主。在训练对象上，在抓好首长机关和干部训练的同时，突出专业
技术骨干的训练和战斗分队成建制演练。在训练内容上，依据新《大纲》要求，紧贴
作战任务，加强针对性、适应性训练，做到仗怎么打，兵就怎么练；突出军事高科技
知识、新“三打三防” (打巡航导弹、打隐形飞机、打武装直升机，防精确打击、防
电子干扰、防侦察监视) 、快速动员、非战争行动、防空袭等内容的训练，努力与未
来战场接轨。在训练手段上，依托民兵现有装备，充分发挥民兵训练基地的作用，进
一步改进模拟、电化教学手段，同时借助地方和驻军技术、人才、装备等资源优势，
采取与作战部队联训、联演等方法，使民兵军事训练质量提高到新的层次。2003年，
全省民兵军事训练以军事斗争准备为牵引，以新《大纲》为依据，以提高民兵整体遂
行任务能力为目标，适应世界新军事变革的发展需要，立足现有条件，着眼未来发展，
坚持训用一致、科技兴训、依法治训、突出重点、分类指导的原则，进行五个方面的
改革：1.调整训练任务。按照统筹兼顾、突出重点的原则，在保持原年度训练规模不
变的基础上，压缩步兵分队训练规模，减少应急分队训练数量，增大防空分队、对口
专业分队和军兵种专业分队的训练比例，突出民兵干部和民兵重点分队的训练，突出
民兵应急分队、防空分队、专业技术分队、对口专业分队的成建制训练，突出以反空
袭、反机降和防化救援为主要课题的综合演练。2.改革训练内容。围绕未来作战民兵
可能担负的任务选择训练内容，城市民兵重点抓好城市防空和与未来作战联系紧密的
专业技术分队综合演练，着力探索对口专业分队“补差”和“接口”训练的新路子；
农村民兵除进行必要的战斗和勤务训练外，主要是结合担负的维护稳定和急难险重任
务进行相应的训练。3.改进训练方法。坚持基地化训练，并逐步向模拟化、网络化训
练发展。充分发挥驻地部队和院校的优势，采取在职培训、基地驻训、挂钩带训、网
上联训等多种形式，培训各类民兵业务骨干。4.完善训练保障机制。根据2003年12月
1日财政部、 总参谋部《关于农村民兵预备役人员训练补助经费管理的通知》，农村
民兵预备役人员训练补助经费包括训练期间的误工补贴、
图7-12 2004年5月，青岛市四方区人民武装部组织民兵高炮分队训练
伙食补贴、工杂费，由省财政厅根据省军区编制的训练补助经费分配使用计划，按中
央农村税费改革转移支付中明确的经费数额，专项安排。同时对经费保障对象、开支
范围、预算指标下达与经费划拨、决算编报、管理要求等作规范。5.强化监督检查。
坚持以考促训， 研究制定对民兵军事训练实施考核的新的组织形式和方法。2004-20
05年，全省民兵军事训练被放在更加突出的位置，突出抓针对性、适应性训练。专武
干部和民兵干部适当增加高科技知识学习和指挥器材使用技能训练，农村专武干部和
民兵干部加强战斗、勤务应用训练和协同训练，重点进行动员工作业务、成建制执行
急难险重任务的课目训练；城市专武干部和民兵干部重点加强执行防空、防暴、救灾、
防汛、工程维护、保障电信畅通等任务的训练，专武干部和民兵干部的训练层次和质
量有较大提升，执行作战、训练和完成应急任务的组织指挥能力显著提高。民兵专业
技术分队，突出科技参战、科技支前、科技保障训练，加强城市防空作战、支前保障
和反恐维稳等课目的训练和演练。民兵应急分队突出以用带训，积极适应参与“平安
山东”建设的需要，进一步强化连、排战术训练和应用课目训练，普遍组织带战术背
景的拉动演练。经过近两年的强化训练，全省各类民兵专业技术分队整体素质明显提
高，遂行作战任务的能力得到新的增强。
三、重要演练(演习)
图7-13 1991年6月24日，山东省民兵预备役军事训练汇报表演在济南市民兵训练中心举行
1991年6月24日， 在全省人武系统三级党委书记会议期间，省军区在济南市民兵
训练中心组织全省民兵预备役军事训练汇报表演，展示1986年后全省民兵预备役军事
训练成果。参加汇报表演的有16个市(地) 、37个县(市、区) 的民兵和预备役官兵共
290人。汇报表演课目包括射击、侦察、通信、防暴、爆破等6个专业，共22个项目，
基本涵盖全省民兵预备役训练的主要内容。汇报表演取得圆满成功，达到了预期目的。
图7-14 2003年9月，山东省军区组织民兵预备役高炮部(分)队实施实弹战术演习
1992年5月， 全国民兵预备役部队基层建设工作会议在烟台召开。其间，省军区
组织全省20个单位、 900余名民兵预备役人员和省人民武装学校学员，向会议作军事
训练汇报表演，取得圆满成功。特别是长岛县两个女子炮兵班的射击表演，取得首发
命中、发发命中的好成绩，展示了民兵预备役队伍的良好素质和战斗力。11月，省政
府、省军区决定给予长岛县砣矶镇中村和海洋渔业公司民兵82无坐力炮女子炮兵班通
令嘉奖，并授予“神炮班”称号；授予莱州市标语靶射击班等18个单位“民兵工作先
进集体” 称号； 授予孙玉仙、唐艳英“山东省劳动模范”称号；授予褚红芳等30人
“神枪姑娘”等称号；授予冯启全等69人“山东省先进民兵工作者”称号。
1998年9月23日， 在全省党管武装工作会议期间，省军区组织省内10个城市的部
分专职武装干部和民兵以及省人民武装学校学员共1200余人，在济南市民兵训练中心
进行军事汇报表演。汇报表演了20多个课目，取得圆满成功。
2003年9月， 省军区根据济南军区《2003年全区炮兵防空兵部队实弹战术演习指
示》，在济南军区潍北靶场组织部分民兵预备役高炮部(分)队和海防高炮分队实弹战
术演习。演习按照战斗进程组织演练了战备等级转换、兵力机动、战斗准备、战斗实
施和撤离战场等内容， 完成216个连次的实弹射击任务，命中航模靶42具，参演分队
均取得优秀成绩，锤炼和检验了高炮部(分)队“走、打、吃、住、藏、防、管”的能
力，部队整体素质得到显著提高。