国家铁路运输系统运营计划编制，1989年前沿用铁道部1962年《经济调查办法》，
每年2-4月重点调查，落实当年计划；8-9月全面调查，编制次年滚动计划建议并为编
制次年计划做准备。1989年，由于受到公路、水运和航空运输的冲击，铁道部在经济
调查中增加客流调查内容。济南局由济南、青岛、烟台等重点车站采用问卷方式进行
调查。
1986年，铁道部下达各铁路局的指令性计划包括旅客发送量、货物发送量、统配
煤发送量、晋煤外运量、货物周转量、机车日产量、货物机车平均牵引总重7项，19
87年减少为货物发送量、日均装车、货物周转量、换算周转量和运输总重吨公里。济
南局对5项指标实行承包(货物发送量、日均装车、货车静载重、换算周转量、运输收
入)，并将年度计划设高低限：低限为部考核指标，高限为济南局奋斗目标。
1989年，铁道部根据国家计委要求，在年度运输计划中首次增加重点企业计划，
1993年加以固定，要求各铁路局编制重点物资、合资铁路和重点厂矿企业的铁路运输
计划，推行合同化运输。铁道部指令性计划减少为4项，货车周转时间、机车日产量
作为指导性计划下达考核。
1991年，铁道部出台《铁路年度运输计划管理办法》，济南局按照规定的经济调
查办法开展经济调查。1995年，根据铁道部的部署，在经济调查中增加对管内电厂用
煤情况调查项目，包括发电企业年耗煤量和铁路运输的电煤量。
1993年，铁道部出台《年度运输计划工作评比试行办法》，实行货车运输计划与
货车有偿使用挂钩考核奖罚办法，提高了货车运用效率。1994年铁道部实行《货车占
用节奖超罚管理办法》，按季度公布当季考核结果和次季货车占用基数，据此进行结
算。同时，正式将重点企业铁路运输计划纳入铁路局年度运输计划中，优先发送吸引
区内10个(后增加到47个)重点企业的货物。
1996年，铁道部下达的计划除晋煤外运和运用车为指令性考核指标外，其它指标
均改为预期值(预测和期望性指标)，济南局考核指标相应调整为旅客发送量、货物发
送量、煤发送量、换算周转量、货车周转时间、机车日产量6项。1986-1996年，因1
988年国家宏观计划调控、1989年客票价格上调、1991年南方大面积水灾、1993年宏
观经济调控以及主要车站改造等多种因素，运输计划作数度调整。
1997年，铁道部首次提出以经济效益为中心，增加高附加值货物运输，在旅客发
送量、周转量等客运指标统计中增加净补票人数和净补票周转量等指标，实现运输计
划由生产型向生产经营型的转变。
2000年，济南局年度计划编制实现计划、劳资、财务联动，提高了计划编制质量。
2003年，济南局试编的客货营销及运输生产预算在全路推广应用。济南局修改完善
《压缩部属现在车攻关考核办法》，将实际每万货物吨公里占用部属现在车的辆数和
年度计划每万货物吨公里占用部属现在车的辆数进行对比，动态考核，节奖超罚，科
学地解决了增运和节支的矛盾。
2005年，济南局为适应路局直管站段的新体制，管理重心下移，出台《济南铁路
局年度运输计划管理办法(试行)》，根据生产布局调整范围，三次调整和下发货物运
输计划，保持了年度计划的严肃性、连续性和稳定性。
1986年，地方铁路系统对所属铁路运输实行指导性计划。1989年对各条运营线实
行指导性计划管理。山东省内运营的各条地方铁路为适应市场经济发展，面向市场、
面向企业、面向农村，不断探索、改革运输计划管理路子和方法，合理编制运输和维
修计划。1989-1994年，山东省内有益羊、坪岚两条运营线。山东省地方铁路局控制
计划为：货运量、装车数、静载重、货物到达量、列车平均牵引总重量、货车周转时
间、机车日车公里等，甚至到日班计划。1995年坪岚铁路运输计划纳入省地方铁路局
计划管理。1996年对桃威、青临铁路运营实行行业管理，考核既有运营线的货运量、
换算周转量、货车周转时间、收入及成本、安全(险性以上事故)等项目，半年进行经
济计划运行情况分析，年终进行考核。1989-2005年，益羊、坪岚、青临、桃威4条运
营线按照省地方铁路局的年度计划，结合本地区、本单位的实际情况再进行分解，编
制出可行的年度具体计划。每月根据重点企业产品、产量、煤炭供应、原料供应、农
副产品销运等情况，制定月运输和基建维修计划。每旬进行一次分析，每半年进行一
次考核，年终进行总结。