1986年，济南局在精打细算、节约投资、改进经营、扩大运量的指导思想下，按
照少投入、多产出的原则编制“七五”计划。目标为：1990年货物发送量达到11000
万吨，旅客发送量达到6340万人次，换算周转量达到85547百万吨公里。山东省境内
国有铁路的改扩建项目有：改扩建济南枢纽和兖州站区，实施胶济复线续建工程及津
浦线客货配套设施，实施蓝烟线和张东线技术改造工程。
1990年，按照将自身纳入全路总的发展轨道、将扩能的思路和措施尽快转向全方
位发展的指导思想编制“八五”计划。目标为：1995年货物发送量达到11700万吨至
12000万吨，旅客发送量达到4900万人次至5000万人次，换算周转量达到1230亿吨公
里至1250亿吨公里，集中力量打通山东省境内国有铁路的“一点四线”(济南枢纽，
京沪线、胶济线、菏兖石线、蓝烟线)。
1995年，按照充分体现社会主义市场经济条件下铁路运输企业发展特点的指导思
想编制“九五”计划。发展目标为：为确保开行重载列车需要，将山东省境内的京沪
线车站到发线有效长延长至1050米，并实施相应的提效、扩能、安全工程；大幅度提
高技术装备水平，实现牵引动力内燃化，京沪线开行5000吨重载列车，正线60公斤及
以上钢轨比重达到59.6％，无缝线路比重达到30％，自动闭塞比重达到53.2％；运输
管理信息系统建设初具规模，客票发售和预订系统联网应用。
2000年，按照深化企业改革，加快结构调整，促进技术进步，推进集约经营，增
强企业竞争能力，提高路局整体效益的指导思想编制“十五”计划。目标为：2005年
营业里程达到3150公里，其中复线2184公里，力争建成电气化铁路1041公里；换算周
转量完成1500亿吨公里，旅客发送量完成5000万人次，货物发送量完成15000万吨；
增开快速旅客列车、快捷货物列车、直达货物列车，基本满足不同层次运输市场的需
求；扩大提速范围，提高客货列车运行速度，发展安全监测监控技术，实现运营管理
信息化。重点是：将山东省境内国有铁路的路网结构由“两纵”(京沪、京九)“两横”
(邯济-胶济、菏兖日)扩大为“三纵”(京沪、京九、蓝烟-胶新-新长沿海通道)“两
横”(邯济-胶济、菏兖日)。到“十五”末，全局时速120公里/小时以上的提速线路
总里程达到1209.7公里，初步形成以济南为中心，辐射青岛、烟台、日照等主要城市
的快速客运网络。五年计划投入更新改造资金1.28亿元，建成投产一批运输生产管理
一线急需的信息系统；投资1.2亿元将全局工业废水排放达标率控制在98%，烟尘排放
达标率达到100%，工业固体废物处置率达到100%；投资14亿元将京沪、京九、胶济等
干线建成提速安全标准线。
地方铁路运输系统的建设发展规划最初由益羊铁路建设指挥部在代行山东省地方
铁路局职责期间于1988年编制。立项建设的有坪岚铁路、桃威铁路、馆聊铁路、德
(州)龙(口)烟(台)铁路。1989年山东省地方铁路局成立后，向山东省政府、潍坊市政
府提出修建宅羊铁路、青(州)临(朐)铁路、大莱龙铁路和临朐轨枕厂的规划建议，得
到省、市政府的批准。1995-2002年，山东省地方铁路局按照国家和山东省“十五”
计划要求，制定地方铁路发展计划，将德烟铁路统一立项，分段实施，率先建成大莱
龙铁路。
2005年，山东省政府与铁道部签署《关于加快山东省境内铁路建设的协议》，制
定地方铁路建设长远发展规划。省地方铁路局根据国家“十一五”发展总体目标和山
东省铁路长远发展规划作出地方铁路长远发展具体安排。投资13.25亿元开工新建滨
港铁路(小营-沾化-港口)，投资12亿元开工续建龙烟铁路(龙口-烟台)，投资20.90亿
元新建黄大铁路(黄骅-大家洼)，投资26.55亿元新建德大铁路(德州-大家洼)，投资
9.39亿元新建青临铁路(临朐-沂水)，投资10亿元新建枣临铁路(枣庄-临沂)，投资6
亿元新建东平铁路(东都-平邑)，投资10.18亿元新建湖台铁路(湖屯-台前)。