1986-2005年，山东省境内铁路运输系统的经营管理经历了由计划经济向市场经
济过渡和转变的过程。随着国家经济体制改革和市场经济体制逐步确立，原有管理方
式逐步显现出调动各个层面生产积极性不够、反映市场信息不灵及整体素质不适应等
弊病。为实现运输生产经营目标，国家铁路运输系统以财务管理为中心，以人、财、
物为重点，进行经营管理各个方面的改革。
自1994年起，济南局先后建立“企业内部纵横清算”和“计划、财务、材料联动”
的模拟市场核算运营机制和“划分职责、资金自筹、有偿占用”的资金管理新机制。
1999年，作为全国铁路试点单位，济南局率先开展了转换内部经营机制的改革探索，
建立起工人竞争上岗、富余劳动力经培训考核合格后转岗和干部竞聘、易岗易薪管理
的新机制。同时，加快依法治局的步伐，构建监督制约机制，保证了铁路系统由计划
经济下的粗放式管理向市场经济条件下的集约型经营管理的转变，为构建现代企业经
营管理框架打下了坚实基础。
地方铁路运输系统自20世纪90年代初开始，依据自身实际，借鉴国家铁路运营管
理经验和方法，在建立运营管理新机制的同时，不断出台并完善各项实施细则、配套
办法，形成了一套具有自身特色的管理模式。