一、路内外监督
1990年，济南局下发严禁以车、以票谋私和纠正行业不正之风等文件，同时建立
了一支2745人的路风信息员队伍。全局聘请路外路风监督员2249名，设立举报电话3
63部，举报箱775个，召开货主座谈会2065次、旅客座谈会1935次，建立并初步发挥
了监督网络的作用。
1992年，受铁道部委托，济南局在山东省政府机关、大中型企业和全国人大代表
中选聘4名铁道部特邀路风监督员，对铁路工作进行检查监督。
1995年，济南局组织局机关、分局和基层站段人员组成的路风小分队，定期对车
站、列车等“窗口”部位路风状况进行监督检查。共检查列车685趟次，车站90多个，
查纠问题560多件。济南局就查处的问题4次发出通报，组织有关单位分析研究，整改
落实。第四季度，按铁道部要求，实行局间和分局间按月互查列车制度。全局客货
“窗口”单位建立了路风检查监督员队伍，建立制度，颁发聘书，全局路风检查员4
865人，形成内部监督网络。
图4-8 进京列车乘务人员认真征求旅客对列车服务质量的意见。
1998年，结合贯彻铁道部《铁路路风管理办法》及处罚规则的实施，济南局建立
局、分局两级路风小分队明查暗访制度，查处违反路风规定、粗暴待客、违纪经营等
问题。对于倾向性问题，与“窗口”单位领导面对面分析，落实整改措施。年内，两
级路风小分队检查列车460余趟次，车站230站次，查处纠正问题660余件，发监察通
知书113件，有效遏制了不良路风的发生。济南局开展路风交叉检查、实行互联互控
的经验，受到铁道部路风办的好评。
2001年2月，济南局路风办在全国人大、政协会议召开之前，登门走访6位驻济全
国人大代表、政协委员，介绍全局改革发展、客货服务质量、路风建设及春运组织情
况，座谈交流，征求意见，增进社会各界对铁路工作的了解和理解，拓宽社会监督渠
道。
2003年，济南局下发《加强站车路风监督检查的通知》，强化分局间对车站列车
的互检互查。全年铁路局、分局共检查客车200余趟次、车站110多站次，查纠各类问
题400余件。
2004年9月，济南局整合局、分局及客货“窗口”单位的专职路风干部队伍，组
建路风监察大队，根据路风状况及工作需要，及时组织路风检查组进站上车，实行明
察暗访。2005年3月分局撤销后，济南局路风监察大队按照新的管理体制，坚持开展
站车路风检查，及时通报检查情况，为维护全局路风发挥了骨干作用。
1991-2005年济南铁路局路风事件统计表
表4-1
单位：件
┌────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│单位 │济南分局 │徐州分局 │青岛分局 │客运公司 │其他 │合计 │
├────┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┤
│事件年份│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一│
│ │大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般│
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1991 │- │- │4 │- │4 │4 │- │4 │7 │- │- │- │- │1 │3 │- │9 │18│
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1992 │- │2 │5 │- │3 │1 │- │3 │7 │- │- │- │- │- │- │- │8 │13│
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1993 │- │- │1 │- │1 │1 │- │1 │4 │- │- │- │- │- │- │- │2 │6 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1994 │- │- │- │- │- │1 │- │1 │1 │- │- │- │- │- │- │- │1 │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1995 │- │- │- │- │- │1 │1 │- │3 │- │- │- │- │- │- │1 │- │4 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1996 │- │- │- │- │- │1 │1 │- │2 │- │- │- │1 │- │- │2 │- │3 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1997 │- │- │1 │- │- │1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │- │- │- │3 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1998 │- │- │- │- │- │1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │- │- │- │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│1999 │- │- │- │- │1 │3 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │1 │3 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│2000 │- │- │- │- │1 │1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │- │- │1 │2 │
└────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
续表
┌────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│单位 │济南分局 │徐州分局 │青岛分局 │客运公司 │其他 │合计 │
├────┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│事件年份│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一│重│严│一 │
│ │大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般│大│重│般 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2001 │- │- │- │- │- │1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │- │- │- │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2002 │- │- │- │- │- │1 │- │- │- │1 │- │1 │- │- │- │1 │- │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2003 │- │- │1 │- │- │1 │- │1 │ │- │- │- │- │- │- │- │1 │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2004 │- │- │2 │- │1 │1 │- │- │1 │- │- │- │- │- │- │- │1 │4 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│2005 │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │- │2 │2 │
├────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│合计 │- │2 │14│- │11│19│2 │10│29│1 │- │1 │1 │1 │3 │4 │24│66 │
├────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│说明1.1996年6月4日，济菏临管处并入济南分局。 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││
│2.2002年1月1日，济南局成立客运公司，管辖济南、徐州 │
│、青岛三个客运分公司。2003年8月客运公司撤销。 │
│3.2005年3月18日，济南、青岛、徐州分局机构撤销。 │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
二、信访查处
济南局路风信访受理和查处工作始于1991年3月，由专人负责受理登记、统计分
析和督办。截至2005年，共受理路风投诉2364件，做到件件有登记，事事有反馈。重
点投诉由领导阅批，并组织查处。
1991-1995年，局、分局领导每年都亲自批阅路风问题人民来信。对造成严重影
响的路风信访问题，召开扩大分析会，局领导亲自抓调查处理。对典型路风信访举报，
两级路风办盯住不放，做到件件有着落、有回音。局路风办坚持每季一次的路风信访
分析制度，及时为领导提供路风动态。
1996年上半年，济南局先后就4起路风典型问题，责成分局、站段领导带队到路
局交班，6次在全局会议上通报批评路风问题，13次发出督办通知书督促问题查处。
同时，召开全局路风电话会议作出部署，对信访投诉实行目标管理，路局按月分析通
报；济南、青岛分局及“窗口”单位实行投诉超标经济考核。全局三季度批评投诉较
二季度减少60%，下半年较上半年减少25%。
1999-2001年，济南局党政主要领导、分管领导多次批示路风投诉，对典型问题
亲自过问，组织查处，局领导批示来信占路风信访总件数的1/3。对山东大学一
教授投诉列车停站变更造成损失、高家营站专储粮运输中强制服务收费、潍坊站候车
室茶座不规范收费等问题，局、分局组织联合调查组进行了严肃处理。
2002年，济南局先后对《人民铁道》报曝光的济南站售票问题、白塔埠和南仇车
站收费问题、T159次行李员以票谋私问题，组织扩大分析，审定为路风事件。对有关
领导和责任人分别给予行政处分和经济处罚。
图4-9 1991-2005年济南铁路局路风投诉件数示意图
2004-2005年，济南局把路风信访查处与自查自纠工作紧密结合，对出现的路风
投诉批评，坚持在局、分局、站段各个层次举一反三，自查自纠。济南分局和兖州车
务段、青岛客运段在查处路风事件的同时，对暴露出来的管理问题进行认真整改。