一、机构设置
图1-4 济南机车车辆厂办公楼。
1986-2001年，济南机车车辆厂(以下简称济南厂) 隶属铁道部下属的中国机车
车辆工业总公司(以下简称中车公司)。2001年，中车公司与铁道部脱钩，分为中国南
方、 北方两个机车车辆工业集团公司， 济南厂归属中国北方机车车辆工业集团公司
(简称中国北车集团)，更名为中国北车集团济南机车车辆厂。
1986年，济南厂共设53个科室、22个车间。1993年，为满足转产改造、调整产品
结构的需要，对全厂组织结构进行了大规模调整，撤销28个一级机构，新组建12个一
级机构。1996年，成立内燃机车分厂、第三机械分厂、锻造分厂、铸造分厂、动力分
厂、气动工具分厂。
2002年，济南厂对机构进行调整，撤销综合管理处、设备基建处、人事处、教育
处、生产处、安技处、设备基建处、质量检验处、全面质量管理办公室、离退休管理
处等处室，成立规划发展部、人力资源部、生产安全部、质量保证部、保险部；原法
律事务处并入厂长办公室；房产管理办公室并入生活服务公司；原财务处、营销处、
多元经营处、审计处、公安处调整为财务部、营销部、审计部、公安武装部。行政部
门由原来的20个精简为14个，压缩30%；定员由537人压缩为464人，压缩13.6%。
截至2005年，济南厂共设14个行政部室、12个生产车间(分厂)、5个公司和1所医院，
在岗职工3114人。
1986-2005年济南机车车辆厂历任负责人一览表
表1-3
┌───┬───┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼───┼────────┤
│高泽远│厂长 │1983.12-1992.12 │
├───┼───┼────────┤
│鱼波 │厂长 │1992.12-1996.01 │
├───┼───┼────────┤
│张重智│厂长 │1996.01-2005.11 │
├───┼───┼────────┤
│贾世瑞│厂长 │2005.11- │
├───┼───┼────────┤
│段明刚│副厂长│1983.12-1996.02 │
├───┼───┼────────┤
│王福昌│副厂长│1984.05-1986.03 │
├───┼───┼────────┤
│王继兴│副厂长│1984.07-1997.03 │
├───┼───┼────────┤
│毕德泉│副厂长│1986.10-1999.09 │
├───┼───┼────────┤
│毕志周│副厂长│1992.02-1998.11 │
├───┼───┼────────┤
│李金海│副厂长│1994.12-1997.03 │
├───┼───┼────────┤
│赵开岭│副厂长│1996.02-2002.11 │
├───┼───┼────────┤
│公佩钦│副厂长│1997.03- │
├───┼───┼────────┤
│姜世进│副厂长│1997.03-1998.05 │
├───┼───┼────────┤
│夏伟 │副厂长│1998.09- │
└───┴───┴────────┘
续表
┌───┬─────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼─────┼────────┤
│初军 │副厂长 │1998.05- │
├───┼─────┼────────┤
│于邦会│副厂长 │2002.11- │
├───┼─────┼────────┤
│和全樾│总工程师 │1981.03-1991.10 │
├───┼─────┼────────┤
│邵永达│总工程师 │1992.12-1998.05 │
├───┼─────┼────────┤
│冯文泉│总工程师 │1998.05- │
├───┼─────┼────────┤
│姜世进│总会计师 │1983.12-1997.03 │
├───┼─────┼────────┤
│常太平│总会计师 │1999.07-2002.11 │
├───┼─────┼────────┤
│时景丽│总会计师 │2002.11- │
├───┼─────┼────────┤
│陈守信│党委书记 │1983.12-1992.02 │
├───┼─────┼────────┤
│张重智│党委书记 │1992.02-2000.01 │
├───┼─────┼────────┤
│张伟 │党委书记 │2000.01- │
├───┼─────┼────────┤
│王为钧│党委副书记│1983.12-1992.02 │
├───┼─────┼────────┤
│陈福彭│党委副书记│1985.09-1987.08 │
├───┼─────┼────────┤
│张重智│党委副书记│1991.01-1992.02 │
├───┼─────┼────────┤
│高泽远│党委副书记│1992.12-1996.10 │
├───┼─────┼────────┤
│夏伟 │党委副书记│1996.10-1998.09 │
├───┼─────┼────────┤
│王仲周│党委副书记│1998.09-2004.07 │
├───┼─────┼────────┤
│张重智│党委副书记│2000.01-2005.11 │
├───┼─────┼────────┤
│郑学军│党委副书记│2004.07- │
├───┼─────┼────────┤
│贾世瑞│党委副书记│2005.11- │
├───┼─────┼────────┤
│王为钧│纪委书记 │1983.12-1984.07 │
├───┼─────┼────────┤
│郑岳华│纪委书记 │1984.07-1992.10 │
├───┼─────┼────────┤
│田友柱│纪委书记 │1992.10-1998.05 │
├───┼─────┼────────┤
│夏伟 │纪委书记 │1998.05-1998.09 │
├───┼─────┼────────┤
│王仲周│纪委书记 │1998.09-2002.11 │
├───┼─────┼────────┤
│郑学军│纪委书记 │2002.11- │
├───┼─────┼────────┤
│公佩钦│工会主席 │1985.04-1997.03 │
├───┼─────┼────────┤
│李金海│工会主席 │1997.03-1999.07 │
├───┼─────┼────────┤
│毕德泉│工会主席 │1999.09- │
└───┴─────┴────────┘
二、经营责任制
(一)承包经营责任制
1986年，济南厂按指令性计划组织生产，以生产为中心组织生产经营活动。198
8年起，中车公司对济南厂由部分经济承包转为实行全面经济承包，承包方式为“一
包3年，包死基数，差额贷款，多创多留，减利自补”。济南厂当年对10个一线车间
实行承包，同时完善后方系统的经济责任制。1989年7月，在机械车间试行全额计件
工资制。到1990年，全面完成中车公司下达的3年经济承包任务。自1994年起，铁道
部对机车车辆工业企业逐步减少指令性计划，扩大指导性计划和市场调节的比重，加
快了济南厂走向市场的进程。1995年，济南厂对建安公司、机具分厂、运输公司、俱
乐部实行承包，扩大生产经营自主权。
(二)资产经营责任制
1996年，中车公司对济南厂实行资产经营责任制，同时将货车生产任务由指令性
计划转为全部实行招标采购，促进了济南厂经营机制的转变。1997年，为适应市场经
济和建立现代企业制度的需要，济南厂决定对各生产单位建立独立核算、自负盈亏的
经营机制，实行新的工效挂钩办法。1998年，按照“自负盈亏，倒推成本，扭亏为盈”
的经营指导思想，对各生产单位实行独立核算、自负盈亏的经营机制；在全厂实行工
资总额与效益挂钩的新的工效挂钩方案，推行“一保三挂”模式，即保工资基数，与
产量、内部利润、多元经营指标挂钩；对中层以上领导干部实行风险抵押金考核制，
结束了多年亏损的局面。
1999年，实行新的工效挂钩办法，对车间、分厂实行资产回报额和上交利润额两
种资产经营责任制指标形式，对中学、医院实行工资总额包干使用；对有经营指标、
费用核算控制指标的处室和无经营指标的处室制定考核与工资挂钩的管理办法。 200
0年， 实行“以产定人、按车计酬、资产经营”新的工效挂钩分配办法。2001年，修
改完善资产经营责任制管理考核办法，完成了气具分厂股份合作制改革。
(三)效绩目标责任制
图1-5 1993年7月30日，铁道部副部长傅志寰在济南机车车辆厂调研。
2002年， 中国北车集团对济南厂的考核实行效绩目标责任制。2002-2005年，济
南厂按照《效绩目标责任制考核办法》，把上级下达的指标层层分解落实，建立四级
责任保证体系，并按照“以产定人、按车计酬、资产经营、绩效考核”的原则，制定
新的工效挂钩分配办法, 对一线车间实行“工资总额与货车产量、多元经营及内部利
润挂钩”办法；对分立经营的锻造、铸造、内燃和三机分厂实行“工资总额与销售收
入、实现利润复合挂钩”办法。2004年，对锻造分厂实行租赁承包经营，铸造分厂租
赁济南齐河晏子公司部分资产进行承包经营， 机车大酒店实行对外租赁经营。2002-
2004年，济南厂连续3年在中国北车集团效绩责任制考核中被评为优秀。
三、转换经营机制
1994年，济南厂实行以劳动用工、分配和养老保险为主要内容的劳动工资综合配
套改革。1995年，实行缴纳养老保险金和住房公积金制度，并实行全员劳动合同制。
1996年，完善富余人员安置办法，实行厂内退养、离岗创收，对干部实行公开招聘。
2000年，改革干部和用工制度，逐步建立职工竞争上岗、干部择优聘用的机制。200
1-2002年，继续深化三项制度改革，打破干部工人界限，实行全员竞争上岗；制定工
资改革方案，在6个单位试点经验的基础上，全厂实行新的工资制度。2003-2005年，
在直接生产人员中试行计件工资制，取得良好效果。
四、辅业分离分立
2002年，根据建立现代企业制度的要求，济南厂对锻造、铸造、内燃、三机分厂
及生活服务公司、医院、中学等辅助后勤单位实行分离分立。2004年，制订主辅分离、
辅业改制方案， 加快了主辅分离的步伐。2005年3月，成立改制推进小组，修改完善
主辅分离、辅业改制分流方案，研究确定济南厂改革重组的总体思路和方案。