一、旅客运量
1986-1989年，随着改革开放和国民经济的快速发展，山东省境内铁路客运量逐
年增长，旅客运输出现买票难、乘车难。1990-1996年，随着济青、京沪、京福等高
速公路及民航的快速发展，运输市场竞争激烈，铁路发展相对滞后，客运量出现下滑，
年均降幅8.1%。1997-2004年，铁路开始进行大规模扩能改造，在京沪、京九、胶济
等干线实施旅客列车大提速，更新机车车辆设备，特快列车时速可达160公里。同时，
加强客运营销，调整列车运行图，开行快速列车和夕发朝至、朝发夕归等客运列车，
不断提高旅客服务质量，使铁路在运输市场中站稳了脚跟，中长途旅客运量有明显增
长。2005年，发送旅客3952万人(国家铁路3882.9万人、地方铁路69.1万人)，比1985
年增加266.5万人，增长6.54%；客运周转量由1987年的15608百万人公里，增长到
2005年的28270百万人公里，年递增4.01%。
二、旅客列车
客车对数。1986年，旅客列车对数维持1985年水平，为68对。1987年，编制新列
车运行图，山东省境内开行客车73.5对，增加5.5对，其中，胶济线客车16对，京沪
线27对，兖石、新兖线客车分别为4对和2对。随着京九铁路等新线开通运营，京沪、
胶济、京九、兖石铁路客流增加，特别是实施五次提速调图，1998年京沪、胶济线旅
客列车分别达36对和24对，比1987年分别增加9对、8对，京九线客车6对，比开通时
增加1对。2004年，铁道部对京沪线采取减货增客措施，减少货车对数，增加客车对
数，京沪线客车对数达48对，比1998年增加12对，有效缓解了京沪线客运能力严重紧
张的局面。在京沪、胶济线开行特快、快速旅客列车的同时，开行点对点一站式城际
直达快车，实现城际列车公交化，满足了旅客不同的出行需求。2005年，每天开行旅
客列车122对，其中，国家铁路118对，地方铁路4对。
图4-1 济南铁路局推出全卧铺“泰山”号列车。
列车编组。1986-1988年，京沪、胶济线旅客列车编组因旅客站台有效长度不足，
只能编挂12辆NFDA114辆，其它线路根据客流、线路、站台长度确定编组辆数；
地方铁路益羊线客车编组5辆。1989-2005年，京沪线主要客运站站台延长工程竣工后，
旅客列车编组扩大至17辆NFDA120辆，胶济线列车编组不变。威海地方铁路
局威海-淄博客车编组9辆，威海-济南、威海-北京列车分别编组12辆和16辆。
三、计划运输
根据不同时期的客流需求，济南局1994年先后制定《铁路春节旅客运输组织工作
办法》《铁路暑期旅客运输组织工作办法》，对旅客计划运输进行细分。1994年，铁
道部公布《铁路旅客计划运输组织工作办法》。1998年济南局成立客货营销处后，按
照“择高择远、效益最大化”原则，实现旅客列车票额分配计划的动态配置，并依据
客流变化实行旅客列车限售区段的动态调整，充分发挥有限的票额资源潜力，确保效
益最大化。根据不同列车、不同车站在不同季节的客流特点，分别实行淡旺季票额分
配方案。根据青岛、烟台沿海地区暑期客流较大特点，在暑期将票额集中青岛、烟台
车站使用，其它时期分配到沿途车站使用。地方铁路桃威线1998年7月开通旅客运输
业务后，依照“始发站照顾中间站，大站照顾小站”原则，对管内3个客运营业站和
国家铁路桃村站进行票额分配，旅客对号入座。
四、客流组织
1986年以后，每年客运计划部门派员组成客流调查小组深入各市地、企业、大中
专院校以及旅游、公路、民航部门进行客流调查，掌握客流流量、流向，为铁路客运
计划打下基础。1998年后，每年重点做好春运和“五一”、“十一”黄金周旅客运输
组织工作。根据客流情况提前安排运力，有计划地加开临客或加挂客车。针对客流高
峰期运输能力紧张的情况，改革运输组织方式，根据铁路运输中长途优势和旅客列车
提速需要，实施停短开长战略，满足不同乘车旅客需求。对长途热门列车减硬席增卧
铺，并在济南-上海间开行全列空调卧铺列车，在胶济线开行小编组、高密度旅客列
车，实现城际列车公交化。
五、客运服务
1986年起，济南局建立站车上水情况鉴定卡，各次列车根据鉴定卡内容对管内沿
途各上水站上水情况进行监督。长途旅客列车按列车编组规定在列车中部加挂餐车，
供乘车旅客用餐。同时，对未挂餐车的中、短途旅客列车，列车乘务人员事先联系沿
线较大停车站准备好快餐食品送上车，保证旅客按时用餐。1987年7-9月，全国铁路
系统对安全正点、客运服务、餐茶供应、客车上水、站车卫生等客运服务项目进行全
面治理。1989年，全局新建上水井28眼，在较大车站为过往客车旅客免费送开水。济
南、青岛、潍坊、泰安、兖州等车站及各客运段开展“茶杯子”工程，购置供水车、
保温桶、送水壶，改扩建车站锅炉、蒸汽管道等设备，为旅客免费送开水，旅客喝水
难问题基本得到解决。1993年，对乱收费项目进行清理。1999年，济南站客运车间推
行杨丽娟工作法，把旅客需要作为服务标准。济南局组织干部下车站、上列车，在济
南、青岛等15个较大客运站和20趟旅客列车上向旅客发放调查问卷1200余份，旅客对
服务质量综合评价满意率达84.8%。2000年9月，济南局实施“四六品牌工程”，品牌
车站为济南、青岛、烟台、泰山、潍坊站，品牌列车为T25/6、T35/6、T189/190、
T601/2、2539/40、2565/6次。2002-2003年，开展客运服务质量年活动。2004年，开
展“诚信站车”活动，要求车站列车客运人员树立以人为本的服务理念，打造客运品
牌，提升服务质量。
图4-2 车站工作人员搀扶老弱旅客出站。
地方铁路客运部门积极开展便民服务活动。1989年2月，益羊线开行临时客车1对
并加挂1节行李车，乘车旅客可随身捎带自行车、小推车、活猪、活鸡、活羊及农副
产品，成为山东省境内第一列“庄户列车”。
六、行包运输
1986年7月20日，济南局开展行包保价运输。行李保价费按声明价格的0.5%计算，
包裹按1%计算。1991年11月，济南局成立行包保价运输办公室，具体负责行包保价运
输工作。1996年11月，为解决行包运输乱收费问题，停止票据工本费、治安费、托运
单收费、无搬运作业收搬运费、到达转库收短途运费等不正当收费项目。1997年，为
扩大铁路行李包裹业务的市场占有份额，在部分市地开办委外(委托外单位)行包代办
点业务。同年7月，济南局对委外行包代办点进行集中整顿。2004年，济南、青岛、
淄博、兖州车站行包业务划归中铁快递济南分公司。