一、机构设置
1989年，山东省地方铁路局成立。局机关设办公室、企业管理办公室、运输处、
机辆处、工电处、基建处、人劳处、计财处、物资处。适应企业发展的需要，又陆续
设立多元经营处、安全监察室、审计企管处、监察室和驻青岛办事处、公安处、多种
经营办公室等部门。截至2005年，山东省地方铁路局机关共设办公室、运输处、基建
处、计财处、审企处、人劳处、安监室、物资供应处、监察室等9个处室；下设青州、
岚山管理处，分别负责益羊、宅羊和坪岚铁路的运营管理；控股大莱龙铁路有限公司
和山东临朐轨枕有限公司。另设山东省地方铁路公安局，由山东省地方铁路局和省公
安厅双重领导。威海、潍坊、枣庄、滨洲4市设地方铁路(管理) 局，烟台、临沂、德
州3市设铁路筹建(建设) 工作办公室，分别负责本地区铁路建设规划运营等工作；桃
威、青临铁路分别由威海市地方铁路局、潍坊市地方铁路局负责管理。
1989-2005年山东省地方铁路局历任负责人一览表
表1-2
┌───┬───────┬────────┐
│ 姓名 │ 职务 │ 任职时间 │
│ │ │ │
├───┼───────┼────────┤
│李连实│局长 │1989.01-1995.07 │
├───┼───────┼────────┤
│李邦秋│负责人 │1995.07-1997.06 │
├───┼───────┼────────┤
│李邦秋│局长 │1997.06- │
├───┼───────┼────────┤
│单礼 │副局长 │1989.01-1991.11 │
├───┼───────┼────────┤
│李群兆│副局长 │1989.01-1994.09 │
├───┼───────┼────────┤
│朱元福│副局长 │1989.01-1997.07 │
├───┼───────┼────────┤
│刘洪基│副局长 │1991.10-2001.07 │
├───┼───────┼────────┤
│林锦荣│副局长 │1991.11-1995.08 │
├───┼───────┼────────┤
│段其芳│副局长 │1995.02-2002.04 │
├───┼───────┼────────┤
│李树功│副局长 │1997.08- │
├───┼───────┼────────┤
│李昌恩│副局长 │1997.08- │
├───┼───────┼────────┤
│赵世国│副局长 │2002.04- │
├───┼───────┼────────┤
│耿永泉│副局长 │2002.12- │
├───┼───────┼────────┤
│徐军峰│副局长 │2005.06- │
├───┼───────┼────────┤
│王旭宝│总会计师 │2002.04- │
├───┼───────┼────────┤
│李连实│党委书记(兼) │1989.01-1995.07 │
├───┼───────┼────────┤
│李邦秋│党委书记(兼) │1997.07- │
├───┼───────┼────────┤
│李树功│党委副书记(兼)│1997.07- │
├───┼───────┼────────┤
│李昌恩│纪委书记(兼) │1997.07- │
└───┴───────┴────────┘
二、管理体制
山东益羊铁路始建于1984年，1988年投入运营，是全国改革开放初期第一家由山
东省、 铁道部、石油总公司、轻工业部4家单位集资修建的铁路，以四家集资单位为
股东成立山东益羊铁路董事会。1989年益羊铁路归属山东省地方铁路局，由山东省地
方铁路局替代董事会按照国家铁路的管理方式对益羊铁路实施运营管理。1995年董事
会终止工作。
坪岚铁路始建于1983年8月， 由临沂地区行署批准成立临沂地区坪岚铁路建设办
公室，负责铁路建设前期工作。1989年11月由山东省地方铁路局接管，改称山东省地
方铁路局坪岚铁路工程建设指挥部；为进一步理顺关系，成立岚山临时运营管理处。
1997年1月，岚山临时运营管理处改称岚山铁路运营管理处(简称岚山管理处)。
临朐轨枕厂1993年由临朐县政府、 山东省地方铁路局、中铁五局电力工程段3家
投资建成。 1994年，为适应市场经济发展的需要，由3家投资单位成立董事会。1995
年，成立临朐轨枕有限责任公司，实行董事会领导下的公司经理负责制。
大莱龙铁路1999年筹建时实行业主负责制。 1999年6月，由山东省地方铁路局、
山东国际信托投资有限公司、济南铁路局、烟台地方铁路筹建办公室、中铁建设开发
中心、潍坊市地方铁路局、平度市建设投资公司共同出资，成立大莱龙铁路有限责任
公司。按照《公司法》规定，公司设股东会、董事会、监事会和经理层。公司为自主
经营、自负盈亏、具有独立法人资格的经营实体。山东省地方铁路局为大莱龙铁路有
限责任公司的业务主管部门。
青临铁路2002年改制为青临铁路有限责任公司，以潍坊市地方铁路局为基础，各
投资单位为股东，组建青临铁路董事会。实行董事会领导下的公司经理负责制。
三、经营方式
1988年后，山东省地方铁路系统为适应市场经济发展，将省内已运营的地方铁路
运输计划管理由指令性计划改为指导性计划；面向市场、面向企业、面向农村，根据
市场发展和客户要求，合理编制运输计划。
1995年后，针对运输市场激烈竞争而造成运量不稳定的问题，山东省地方铁路系
统广大干部职工解放思想，转变观念，通过建立营销组织，派出营销人员，招揽货源，
上门为货主服务，召开座谈会征求货主意见等方式，改进服务，努力扩大运量。益羊
铁路开展满意货运员活动、 货运优质服务和货主监督活动； 坪岚铁路开展文明服务
“窗口”活动；桃威铁路开展“门对门、一条龙服务”活动，赢得货主的信赖和欢迎，
有效地促进了运量稳定持续增长，提高了企业的经济效益。
1996年8月-2003年底，桃威、坪岚、益羊铁路3条运营线经济南局报铁道部批准，
由分界站换票运输改为直通运输。
图1-3 2002年4月，山东省地方铁路局召开运营经济活动分析会。
1997年，山东省地方铁路局实行工效挂钩经济责任制，在每年年初的工作会议上，
由局长与各运营单位签订经济目标责任书，对货运量、客运量、换算周转量、货车周
转时间、收入与成本、行车安全等指标，实行半年分析，年终考核，形成责权利相统
一的长效机制，促进了山东省地方铁路的长足发展。