1986年，山东省境内铁路建设由济南局基建处归口管理。1988年济南局成立基本
建设委员会，下设基建处、前期工作办公室和局工程质量监督站，分别承担铁路工程
建设管理职能。1990年，成立工程发包监理组，代基建处履行建设单位工程项目的部
分职能。1992年，撤销局基本建设委员会和工程质量监督站，基建工程由工程建设指
挥部管理。1991-1996年，济南局制定《基本建设工程质量监督暂行办法》《铁路局
铁路建设单位管理办法》《铁路工程建设项目投资管理办法》等，进一步完善基本建
设行业管理制度。1999-2005年，济南局改革基建管理体制，成立建设管理处和建设
项目管理中心。
一、资质管理
1986-1990年，济南局先后出台《基本建设工程竣工验收交接暂行办法》《承发
包合同制管理办法》《施工招标、投标补充办法》，重新公布《基建工程技术服务与
咨询收费办法》《前期工作实施办法》，使基本建设工程管理逐步走上正规。
根据国家主管部门赋予的资质管理职责，济南局加强对山东省内铁路设计、施工
及相关企业工程建设监理、勘察设计、工程咨询、岩土工程、施工企业、建设单位的
资质申报组织工作，代铁道部进行初审。初审合格后归口上报铁道部或山东省建设主
管部门。同时，负责对各企业资质每年年检资料的初审，初审合格后报铁道部建设司
或山东省建设厅；对企业升级、企业法定代表人和技术、经济、财务“三总师”变动
资料的审查，并到铁道部或山东省办理变动事宜；负责四级建设单位资质的审查审批；
负责与企业资质标准相关的建筑施工企业项目经理、监理工程师资格、执业注册建筑
师、执业结构工程师、注册造价工程师等的培训、考试的组织工作。
勘察设计企业资质。1986年，济南局勘测设计院经建设部核准批复为铁路综合工
程设计甲级资质，建筑工程设计乙级设计资质，工程勘察乙级资质。经铁道部审查批
复济南局线桥大修设计所资质为线、桥设计乙级，济南局电务大修设计所资质为电务
设计乙级。济南分局设计室、青岛分局设计室经山东省建委审批均为铁路综合设计丙
级资质。
建筑业施工企业资质。1986年，济铁工程总公司经铁道部审核，建设部批准资质
等级为铁路综合施工企业一级，建筑工程施工二级，公路工程施工三级。同年，经铁
道部审查批准济铁工程总公司第一、二、三、四、五、六、七工程公司为铁路综合施
工企业二级资质；济铁工程总公司建筑工程公司为建筑施工企业二级资质；济铁工程
总公司电务工程公司为电务施工企业二级资质；济铁工程总公司第一、二机械化工程
公司为土、石方专业施工二级资质；济南分局工程段为铁路综合施工企业三级资质；
青岛分局淄博工程段为铁路综合施工企业三级资质。
监理企业资质。1998年，经铁道部审查核定，济铁勘测设计咨询院的济南铁路顺
达工程建设监理有限责任公司为甲级监理资质(暂定)。同年，经铁道部审查核定，济
南局山东济铁工程建设监理有限责任公司为甲级监理资质(暂定)。
工程咨询资质。1998年，经建设部审查核定，济铁勘测设计咨询院的济南铁路工
程造价咨询事务所为甲级工程造价咨询资质。
2001年，经国家发改委审查批准，济铁勘察设计咨询院有限公司为甲级工程咨询
资质。
建设单位资质。1999年，经铁道部批准济南局各建设单位资质为：济南局建设项
目管理中心为建设单位一级资质，济南局济南、青岛分局建设项目管理中心为建设单
位二级资质，济南局物资工业总公司建设工程指挥部、济铁工程总公司建设工程指挥
部为建设单位三级资质。
同年，济南局批准济南局教委基建办公室、济南局电子中心为建设单位四级资质。
二、工程招标投标
铁道部从1984年开始试行工程建设招标投标，大中型建设项目由建设单位代铁道
部组织建设管理。建设单位与勘察设计、施工单位之间形成甲、乙双方关系。铁道部
选定建设单位，部管基建大中型项目采用三种形式：一是铁道部组织成立项目管理机
构(指挥部、建设办公室、管理中心)，二是铁道部指派铁路局作为建设单位，三是组
建合资公司作为建设单位。
济南局管内的基建大中型建设项目由铁道部指派济南局为建设单位。1985年开始
进行基建大中型项目工程勘察设计和施工招标投标。建设管理打破将计划投资直接下
达给勘察设计和施工单位的旧模式，建立由建设单位负责组织项目建设和管理的新机
制。1986年，济南局相继组织了徐州枢纽下行场等4项工程的招标和益都站候车室等2
项工程的议标。此后，基建大中型项目均采用招标投标和投资包干的形式。
图6-5 济南铁路局领导同志在铁路建设工地调研。
1993年以前，局管小型基建和更新改造工程项目的组织建设由济南局或分局指派
建设单位。1993年后，济南局管内建设工程项目在招投标过程中，局基建处派员参加
各建设单位建设项目的招标组织指导工作。1998年，为规范招标投标工作，制定《济
南铁路局建设工程招标投标管理办法》。成立工程招标投标管理办公室，与基建处一
个机构，两块牌子，主要职责是：指导招投标工作，监督检查招投标活动，审查招标
投标单位资格和招投标文件，监督开标、评标、定标，对违反招标投标规定的定标结
果予以否决，并监督建设工程合同的签订、履行。
2000年9月26日，铁道工程济南交易中心暨山东省建设工程铁路交易中心在济南
挂牌成立。交易中心完善对建设市场各方主体的服务功能，建立专业配套的评标专家
库，严格评标专家库的入选资格，严肃规范评委专家的行为，评标前与评委专家签订
《建设工程招标评委专家廉政责任书》，开通铁道工程济南交易中心互联网窗口，充
分公开招标信息，保证所有潜在投标人能平等、便捷、准确地获取招标信息，有效解
决了规避招标、招投标弄虚作假和转包、违法分包等问题。2001-2005年，进入济南
铁路建设市场交易的项目共计220项，交易额260.99亿元。
三、建设技术管理
贯标工作。1986年后，济南局建设系统技术管理主要是贯彻国家、铁道部和山东
省有关技术政策、标准、规范和规定等技术性文件，提出贯彻意见和要求。199 5年，
制定《优秀工程勘察设计奖评选办法》和《优质工程评选办法》，推动创优秀工程勘
察设计和优质工程活动的开展。1996年，转发铁道部《工程设计鉴定若干技术政策的
意见》和《铁路工程建设设计暂行规定》，并在设计审查、设计鉴定方面结合济南局
工程建设情况提出贯彻意见。2003-2005年，先后转发铁道部10余项铁路工程建设标
准，并在建设施工中抓好贯彻执行。
“双优”评选。1986年后，济南局定期组织优秀勘察设计和优质工程评选工作。
1995年，济南局在创优评选的基础上，将徐州枢纽扩建工程上报参加国家优质工程评
选，1996年9月26日，经国家评审获中国建筑工程鲁班奖(国家优质工程)，为济南局
工程质量首次获得的全国建筑工程质量最高奖。2003年，全局评出甲级优秀勘察奖1
项、乙级优秀勘察奖1项，甲级优秀设计奖4项、乙级优秀设计奖2项，甲级优质工程
奖5项。2004年，在济南局优秀勘察设计评审中，局工电设计所承担的孙口黄河特大
桥无缝线路设计获路局甲级单项优秀设计奖。
设计鉴定审查。1986年后，济南局多次参加铁道部组织的设计鉴定，组织设计文
件和施工图文件审查。1989年，胶济复线二期工程概算设计与实际相差较大，经实地
调查分析，提出调整概算建议方案，解决了胶济复线二期工程投资缺口问题。1 990
年，对胶黄铁路40余公里线路及站场、桥涵、房建、通信、信号、电力等各专业设计
文件审查，联系设计单位修正概算，为1991年顺利开工创造了条件。1991-2001年，
先后参加京九铁路衡商段建设工程、新兖铁路新菏段增二线工程、蓝烟铁路复线一期
工程、菏日铁路复线工程、蓝烟铁路复线二期工程、胶新铁路建设等大型工程的设计
文件鉴定。
编制招标文件。1986年后，济南局负责组织编制招标文件和标底的大中型工程建
设项目有：徐州枢纽建设、济南枢纽上行场(含北环线)、胶黄铁路建设、济南客站改
建工程、邯济铁路引入济南枢纽相关工程、菏兖日铁路增二线等工程。同时，指导各
分局对中小型基建工程编制招标文件和标底工作。
组织科研试验。2001年8月，济南局建设处、建设项目管理中心共同组织实施的
《菏日复线兖州北特大桥扩底桩与直桩承载力的对比试验》科研项目，通过局科委组
织的评审。该项目是铁路系统首次进行大直径扩底桩静载试验，取得了大直径扩底桩
的承载形状及特征资料，为扩底桩的设计提供了参数和依据。
四、工程定额管理
工程定额管理由济南局建设管理部门归口管理，负责掌握各单位在设计、施工中
执行部颁工程定额和费率标准的情况；解决全局设计、施工、建设各单位在工程造价
及概预算编制执行定额中出现的疑难问题；审查批准局属单位报局的补充定额；制定
各专业工程综合运杂费标准，计算确定运杂费单价，主持各地区材料价格调查，测算
确定局管内各地区地方材料综合价格并以铁路局文件公布，作为全局工程概算编制的
计价标准。1991年，根据铁道部发布的《铁路设计概算编制办法》和《铁路工程建设
材料预算价格》的有关规定，重新组织编印《济南铁路局基本建设工程定额单价调整
汇总表》，包括路基、桥涵、轨道、站场设备工程，通信、信号工程，房建、室内设
备安装工程，电力、给排水工程，施工机械台班、补充材料单价等。1991-1992年，
济南局制定《济南铁路局工程概预算编制实施细则》，规范全局各单位工程概预算编
制工作。
五、建设项目执法监察
2000年，济南局成立工程建设项目执法监察领导小组及办公室，各分局和建设单
位亦成立相应的执法监察机构，制定各项制度，设立举报箱和举报电话。
2001年，济南局组织3个执法监察小组，先后抽查了各分局在建项目和菏日复线
工程，对发现的不规范行为提出整改意见。2002年，对建设工程转包分包开展专项执
法监察，抽调28人集中办公，所属单位1025人参与执法监察。全局共查出违规转包项
目391个，涉及金额2.25亿元；违规分包项目500个，涉及金额3.33亿元；指定发包工
程、工程用料项目190个，涉及金额3.03亿元；无计划工程项目238个，涉及金额5000
万元；未经招标项目895个，涉及金额5.9亿元；违法签订合同140份；截留挪用建设
资金项目34个，涉及金额2878万元。全局共揭露和发现违纪案件线索22件，立案13件，
给予党纪政纪处分12人，移送司法机关5人。
2003-2005年，建设工程专项执法监察工作重点由整顿为主向规范为主转变，不
断完善建设市场规章制度及措施，提高执法水平。