一、行车安全管理
1986-1992年，国家铁路运输系统各级领导干部把安全生产放在首要位置，要求
铁路局局长、分局长、站段长分别保证五分之一、四分之一、二分之一的时间深入运
输生产一线检查安全工作。按照“抓基础，上标准，以作业标准化促进安全生产”的
管理思路，制定《作业标准化工作法》，加强安全管理，严肃作业纪律、劳动纪律，
对运输生产实行全员、全面、全过程的安全管理。主要行车部门以防列车冲突，防车
辆断轴、断梁，防线路断轨、胀轨，防洪和防列车火灾爆炸，防职工人身伤害的“五
防”作为安全工作重点，开展整风肃纪达标活动。
1993年，济南局安全生产委员会成立，负责对全局运输安全工作的领导。各分局
级单位及主要行车站段均成立安全生产委员会，集中统一领导本单位的安全生产工作。
党政工团各方面的力量，凝聚一点，配合协调，形成合力保安全。
1994年，济南局开展安全基础整顿。重点整顿干部作风、职工“两纪”、规章制
度、设备管理、班组建设和队伍素质。同时以确保旅客列车安全为重点，制定围歼旅
客列车事故实施方案，确定39个关键环节、139条实施措施、102条检查制度，层层分
解，纳入岗位“五防”卡死制度，落实到每个生产岗位和作业环节；干部层层建立日
写实、月讲评制度，经济利益与安全直接挂钩，同时制定实施以强化现场作业控制为
关键的安全防控措施，形成全方位、全过程、多元化的控制格局。1996年，山东省境
内的京沪干线建成安全标准示范线，胶济线建成安全标准线。
图5-2 1995年11月13日，济南铁路局召开大会，表彰首位实现五百趟安全正点机车司机王秀珑。
1997年，全局将防大事故、防职工死亡作为安全防范的重心，强化设备质量、队
伍素质、安全管理工作，逐级确定各系统防治重点114项，关键作业227项，初步形成
系统实施方案，并细化到车间、班组、岗位，做到立标到岗、包保到人、考核到位，
实现安全管理工作制度化、规范化、科学化。
2001年，出台《济南铁路局安全管理考核办法》，实行“差点单位公示”制度。
每季末由各系统和各局属单位向路局安全生产委员会提报本系统、本单位安全生产薄
弱单位，由安全生产委员会按规定给予差点单位公示，并对该单位党政正职和系统负
责人提出诫勉或处分。各部门各单位将工作重点放在基层、现场以及影响安全生产的
关键环节，形成纵横结合的安全管理责任体系和考核体系。
2005年，济南局直管站段以后，重新界定安全管理职责，出台《安全检查监督体
系实施细则》，公布实施5个配套办法，建立领导干部添乘机车检查、首问负责制，
建立上下结合、有机互动、高效运作的安全检查监督体系，确保新体制的顺利运行和
运输生产安全。
地方铁路益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙线开通运营初期，执行铁道部和济南
铁路局制定的行车安全规章制度，之后逐渐形成适合地方铁路特点的一整套安全管理
制度。1992年后，开展标准化单位达标活动，建立机关干部机车添乘和夜间查岗制度。
2001年印发《山东省地方铁路局安全检查考核办法》，在全局进行以严格按操作规程
办事、培养严细作风为主要内容的安全生产教育，在全系统开展标准化单位达标活动。
青州管理处、岚山管理处、临朐轨枕有限公司经省地方铁路局安全考核，被认定为安
全合格单位。
二、道口安全
1986年，济南局联合山东省经委、省交通厅、省公安厅等九厅局转发国家经委、
铁道部、交通部、公安部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、劳动人事部联合颁布
的《铁路道口管理暂行规定》，开展“三化”(管理制度化、设备标准化、作业程序
化)道口建设。
1995年，济南局按铁道部对无人看守铁路道口加强管理的意见，拨款685万元，
修建道口监护房270处，聘用监护员1080人，对山东省境内京沪线、胶济线的270处无
人看守道口全部实施监护。京沪线的道口除建监护房、设置半遮断式路障、更换反光
标志外，还设置了无线预警装置。
1997-2003年，为适应列车提速的需要，将山东省境内京沪、京九、胶济、新兖、
兖石、蓝烟线提速区段的道口全部由平交改建为立交，同时在主要干线两侧设置封闭
栅栏。
地方铁路运输系统1995年成立道口安全委员会，各运营单位成立道口管理领导小
组或办公室，制定道口看守、监护作业标准和岗位职责，负责全省地方铁路道口的安
全管理。省内地方铁路在修建时平交道口设置较多，运营过程中根据通过量和当地经
济发展的需要，对有关道口进行拆、并、改，将主要无人看守道口逐步改为有人监护
道口。有人看守和无人看守道口的设备、设施及人员费用，由省道口安全委员会筹集
支付(由各县、市缴纳)，做到道口专项资金专款专用。监护人员从当地聘用，经过短
期培训考核后持证上岗。
三、安全监察
1986年，国家铁路运输系统按照铁道部颁发的《监察规则》《铁路行车事故处理
规则》，对路局、分局管内行车安全行使监督检查职责。济南局要求两级安全监察不
少于50%和不少于70%的时间监督检查基层单位的安全生产工作。
自1988年起，国家铁路系统安全监察部门每年组织开展春季安全大检查和秋季设
备整治活动。车务、机务、工务、电务、车辆等行车部门通过探索，建立了一整套适
应自身特点的安全监察工作方法。
进入20世纪90年代后，新技术、新设备逐渐在行车安全中得到应用。国家铁路陆
续安装机车信号、机车自动停车装置和列车无线调度电话，客运机车安装机车安全监
控记录器，干线安装红外线轴温探测器，列车运行中实行车机联控。安全监察部门组
织各系统建立了与之配套的规章制度，使先进装备有效地发挥安全保障作用。
1991年，济南局安全监察部门建成行车安全数据库和安全管理信息系统，使用铁
道部统一开发的软件，并自行开发了信息输入、信息查询、计算机汇总、打印报表、
分析比较、信息维护等子系统，储存了自1988年以来发生的重大事故、大事故、险性
事故和重大路外伤亡事故数据。
2000年，根据铁道部发布的《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》，济南局
对地方铁路实施行车安全工作监管，对地方铁路发生的行车事故和路外伤亡事故按规
定进行调查处理。
2001年，实施《济南铁路局安全检查管理办法》，将两级安全监察在安全检查中
发现的危险源和安全隐患，及时归档建库，评估危险程度，划分隐患等级，拟定应急
预案，实行分级管理。
2003年，建立专业监察例会和安监系统例会制度，完善13项工作制度，并建立安
监队伍管理档案。
2005年，重新修订《济南铁路局安全检查管理办法》，安监系统实行统一领导、
对口管理模式，进一步强化安全控制机制，加大对现场作业的监控力度。至年底，全
局连续2676天无责任行车重大、大事故，创历史最好安全成绩。
山东省地方铁路局1992年设立安全监察组织，1994年成立安全生产领导小组，2
001年成立安全生产委员会，负责监督检查全省地方铁路单位执行安全生产政策、法
规、规章、制度等方面的情况，监督检查全省地方铁路的行车安全、劳动安全、工程
施工安全和设备安全，组织对行车险性及以上事故、职工重伤及以上人身伤亡事故和
重大路外伤亡事故的调查、分析和处理。益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙铁路和临
朐轨枕公司均建立相应的安全生产监察机构，对本单位的安全生产工作进行监督、检
查、指导。各运营生产单位在基层站段、班组设有专职或兼职安全员，形成一个完整
的安全管理网络。