一、行车安全管理
1986-1992年，国家铁路运输系统各级领导干部把安全生产放在首要位置，要求
铁路局局长、分局长、站段长分别保证五分之一、四分之一、二分之一的时间深入运
输生产一线检查安全工作。按照“抓基础，上标准，以作业标准化促进安全生产”的
管理思路，制定《作业标准化工作法》，加强安全管理，严肃作业纪律、劳动纪律，
对运输生产实行全员、全面、全过程的安全管理。主要行车部门以防列车冲突，防车
辆断轴、断梁，防线路断轨、胀轨，防洪和防列车火灾爆炸，防职工人身伤害的“五
防”作为安全工作重点，开展整风肃纪达标活动。
1993年，济南局安全生产委员会成立，负责对全局运输安全工作的领导。各分局
级单位及主要行车站段均成立安全生产委员会，集中统一领导本单位的安全生产工作。
党政工团各方面的力量，凝聚一点，配合协调，形成合力保安全。
1994年，济南局开展安全基础整顿。重点整顿干部作风、职工“两纪”、规章制
度、设备管理、班组建设和队伍素质。同时以确保旅客列车安全为重点，制定围歼旅
客列车事故实施方案，确定39个关键环节、139条实施措施、102条检查制度，层层分
解，纳入岗位“五防”卡死制度，落实到每个生产岗位和作业环节；干部层层建立日
写实、月讲评制度，经济利益与安全直接挂钩，同时制定实施以强化现场作业控制为
关键的安全防控措施，形成全方位、全过程、多元化的控制格局。1996年，山东省境
内的京沪干线建成安全标准示范线，胶济线建成安全标准线。
图5-2 1995年11月13日，济南铁路局召开大会，表彰首位实现五百趟安全正点机车司机王秀珑。 1997年，全局将防大事故、防职工死亡作为安全防范的重心，强化设备质量、队 伍素质、安全管理工作，逐级确定各系统防治重点114项，关键作业227项，初步形成 系统实施方案，并细化到车间、班组、岗位，做到立标到岗、包保到人、考核到位， 实现安全管理工作制度化、规范化、科学化。 2001年，出台《济南铁路局安全管理考核办法》，实行“差点单位公示”制度。 每季末由各系统和各局属单位向路局安全生产委员会提报本系统、本单位安全生产薄 弱单位，由安全生产委员会按规定给予差点单位公示，并对该单位党政正职和系统负 责人提出诫勉或处分。各部门各单位将工作重点放在基层、现场以及影响安全生产的 关键环节，形成纵横结合的安全管理责任体系和考核体系。 2005年，济南局直管站段以后，重新界定安全管理职责，出台《安全检查监督体 系实施细则》，公布实施5个配套办法，建立领导干部添乘机车检查、首问负责制， 建立上下结合、有机互动、高效运作的安全检查监督体系，确保新体制的顺利运行和 运输生产安全。 地方铁路益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙线开通运营初期，执行铁道部和济南 铁路局制定的行车安全规章制度，之后逐渐形成适合地方铁路特点的一整套安全管理 制度。1992年后，开展标准化单位达标活动，建立机关干部机车添乘和夜间查岗制度。 2001年印发《山东省地方铁路局安全检查考核办法》，在全局进行以严格按操作规程 办事、培养严细作风为主要内容的安全生产教育，在全系统开展标准化单位达标活动。 青州管理处、岚山管理处、临朐轨枕有限公司经省地方铁路局安全考核，被认定为安 全合格单位。 二、道口安全 1986年，济南局联合山东省经委、省交通厅、省公安厅等九厅局转发国家经委、 铁道部、交通部、公安部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、劳动人事部联合颁布 的《铁路道口管理暂行规定》，开展“三化”(管理制度化、设备标准化、作业程序 化)道口建设。 1995年，济南局按铁道部对无人看守铁路道口加强管理的意见，拨款685万元， 修建道口监护房270处，聘用监护员1080人，对山东省境内京沪线、胶济线的270处无 人看守道口全部实施监护。京沪线的道口除建监护房、设置半遮断式路障、更换反光 标志外，还设置了无线预警装置。 1997-2003年，为适应列车提速的需要，将山东省境内京沪、京九、胶济、新兖、 兖石、蓝烟线提速区段的道口全部由平交改建为立交，同时在主要干线两侧设置封闭 栅栏。 地方铁路运输系统1995年成立道口安全委员会，各运营单位成立道口管理领导小 组或办公室，制定道口看守、监护作业标准和岗位职责，负责全省地方铁路道口的安 全管理。省内地方铁路在修建时平交道口设置较多，运营过程中根据通过量和当地经 济发展的需要，对有关道口进行拆、并、改，将主要无人看守道口逐步改为有人监护 道口。有人看守和无人看守道口的设备、设施及人员费用，由省道口安全委员会筹集 支付(由各县、市缴纳)，做到道口专项资金专款专用。监护人员从当地聘用，经过短 期培训考核后持证上岗。 三、安全监察 1986年，国家铁路运输系统按照铁道部颁发的《监察规则》《铁路行车事故处理 规则》，对路局、分局管内行车安全行使监督检查职责。济南局要求两级安全监察不 少于50%和不少于70%的时间监督检查基层单位的安全生产工作。 自1988年起，国家铁路系统安全监察部门每年组织开展春季安全大检查和秋季设 备整治活动。车务、机务、工务、电务、车辆等行车部门通过探索，建立了一整套适 应自身特点的安全监察工作方法。 进入20世纪90年代后，新技术、新设备逐渐在行车安全中得到应用。国家铁路陆 续安装机车信号、机车自动停车装置和列车无线调度电话，客运机车安装机车安全监 控记录器，干线安装红外线轴温探测器，列车运行中实行车机联控。安全监察部门组 织各系统建立了与之配套的规章制度，使先进装备有效地发挥安全保障作用。 1991年，济南局安全监察部门建成行车安全数据库和安全管理信息系统，使用铁 道部统一开发的软件，并自行开发了信息输入、信息查询、计算机汇总、打印报表、 分析比较、信息维护等子系统，储存了自1988年以来发生的重大事故、大事故、险性 事故和重大路外伤亡事故数据。 2000年，根据铁道部发布的《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》，济南局 对地方铁路实施行车安全工作监管，对地方铁路发生的行车事故和路外伤亡事故按规 定进行调查处理。 2001年，实施《济南铁路局安全检查管理办法》，将两级安全监察在安全检查中 发现的危险源和安全隐患，及时归档建库，评估危险程度，划分隐患等级，拟定应急 预案，实行分级管理。 2003年，建立专业监察例会和安监系统例会制度，完善13项工作制度，并建立安 监队伍管理档案。 2005年，重新修订《济南铁路局安全检查管理办法》，安监系统实行统一领导、 对口管理模式，进一步强化安全控制机制，加大对现场作业的监控力度。至年底，全 局连续2676天无责任行车重大、大事故，创历史最好安全成绩。 山东省地方铁路局1992年设立安全监察组织，1994年成立安全生产领导小组，2 001年成立安全生产委员会，负责监督检查全省地方铁路单位执行安全生产政策、法 规、规章、制度等方面的情况，监督检查全省地方铁路的行车安全、劳动安全、工程 施工安全和设备安全，组织对行车险性及以上事故、职工重伤及以上人身伤亡事故和 重大路外伤亡事故的调查、分析和处理。益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙铁路和临 朐轨枕公司均建立相应的安全生产监察机构，对本单位的安全生产工作进行监督、检 查、指导。各运营生产单位在基层站段、班组设有专职或兼职安全员，形成一个完整 的安全管理网络。
图5-2 1995年11月13日，济南铁路局召开大会，表彰首位实现五百趟安全正点机车司机王秀珑。 1997年，全局将防大事故、防职工死亡作为安全防范的重心，强化设备质量、队 伍素质、安全管理工作，逐级确定各系统防治重点114项，关键作业227项，初步形成 系统实施方案，并细化到车间、班组、岗位，做到立标到岗、包保到人、考核到位， 实现安全管理工作制度化、规范化、科学化。 2001年，出台《济南铁路局安全管理考核办法》，实行“差点单位公示”制度。 每季末由各系统和各局属单位向路局安全生产委员会提报本系统、本单位安全生产薄 弱单位，由安全生产委员会按规定给予差点单位公示，并对该单位党政正职和系统负 责人提出诫勉或处分。各部门各单位将工作重点放在基层、现场以及影响安全生产的 关键环节，形成纵横结合的安全管理责任体系和考核体系。 2005年，济南局直管站段以后，重新界定安全管理职责，出台《安全检查监督体 系实施细则》，公布实施5个配套办法，建立领导干部添乘机车检查、首问负责制， 建立上下结合、有机互动、高效运作的安全检查监督体系，确保新体制的顺利运行和 运输生产安全。 地方铁路益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙线开通运营初期，执行铁道部和济南 铁路局制定的行车安全规章制度，之后逐渐形成适合地方铁路特点的一整套安全管理 制度。1992年后，开展标准化单位达标活动，建立机关干部机车添乘和夜间查岗制度。 2001年印发《山东省地方铁路局安全检查考核办法》，在全局进行以严格按操作规程 办事、培养严细作风为主要内容的安全生产教育，在全系统开展标准化单位达标活动。 青州管理处、岚山管理处、临朐轨枕有限公司经省地方铁路局安全考核，被认定为安 全合格单位。 二、道口安全 1986年，济南局联合山东省经委、省交通厅、省公安厅等九厅局转发国家经委、 铁道部、交通部、公安部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、劳动人事部联合颁布 的《铁路道口管理暂行规定》，开展“三化”(管理制度化、设备标准化、作业程序 化)道口建设。 1995年，济南局按铁道部对无人看守铁路道口加强管理的意见，拨款685万元， 修建道口监护房270处，聘用监护员1080人，对山东省境内京沪线、胶济线的270处无 人看守道口全部实施监护。京沪线的道口除建监护房、设置半遮断式路障、更换反光 标志外，还设置了无线预警装置。 1997-2003年，为适应列车提速的需要，将山东省境内京沪、京九、胶济、新兖、 兖石、蓝烟线提速区段的道口全部由平交改建为立交，同时在主要干线两侧设置封闭 栅栏。 地方铁路运输系统1995年成立道口安全委员会，各运营单位成立道口管理领导小 组或办公室，制定道口看守、监护作业标准和岗位职责，负责全省地方铁路道口的安 全管理。省内地方铁路在修建时平交道口设置较多，运营过程中根据通过量和当地经 济发展的需要，对有关道口进行拆、并、改，将主要无人看守道口逐步改为有人监护 道口。有人看守和无人看守道口的设备、设施及人员费用，由省道口安全委员会筹集 支付(由各县、市缴纳)，做到道口专项资金专款专用。监护人员从当地聘用，经过短 期培训考核后持证上岗。 三、安全监察 1986年，国家铁路运输系统按照铁道部颁发的《监察规则》《铁路行车事故处理 规则》，对路局、分局管内行车安全行使监督检查职责。济南局要求两级安全监察不 少于50%和不少于70%的时间监督检查基层单位的安全生产工作。 自1988年起，国家铁路系统安全监察部门每年组织开展春季安全大检查和秋季设 备整治活动。车务、机务、工务、电务、车辆等行车部门通过探索，建立了一整套适 应自身特点的安全监察工作方法。 进入20世纪90年代后，新技术、新设备逐渐在行车安全中得到应用。国家铁路陆 续安装机车信号、机车自动停车装置和列车无线调度电话，客运机车安装机车安全监 控记录器，干线安装红外线轴温探测器，列车运行中实行车机联控。安全监察部门组 织各系统建立了与之配套的规章制度，使先进装备有效地发挥安全保障作用。 1991年，济南局安全监察部门建成行车安全数据库和安全管理信息系统，使用铁 道部统一开发的软件，并自行开发了信息输入、信息查询、计算机汇总、打印报表、 分析比较、信息维护等子系统，储存了自1988年以来发生的重大事故、大事故、险性 事故和重大路外伤亡事故数据。 2000年，根据铁道部发布的《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》，济南局 对地方铁路实施行车安全工作监管，对地方铁路发生的行车事故和路外伤亡事故按规 定进行调查处理。 2001年，实施《济南铁路局安全检查管理办法》，将两级安全监察在安全检查中 发现的危险源和安全隐患，及时归档建库，评估危险程度，划分隐患等级，拟定应急 预案，实行分级管理。 2003年，建立专业监察例会和安监系统例会制度，完善13项工作制度，并建立安 监队伍管理档案。 2005年，重新修订《济南铁路局安全检查管理办法》，安监系统实行统一领导、 对口管理模式，进一步强化安全控制机制，加大对现场作业的监控力度。至年底，全 局连续2676天无责任行车重大、大事故，创历史最好安全成绩。 山东省地方铁路局1992年设立安全监察组织，1994年成立安全生产领导小组，2 001年成立安全生产委员会，负责监督检查全省地方铁路单位执行安全生产政策、法 规、规章、制度等方面的情况，监督检查全省地方铁路的行车安全、劳动安全、工程 施工安全和设备安全，组织对行车险性及以上事故、职工重伤及以上人身伤亡事故和 重大路外伤亡事故的调查、分析和处理。益羊、坪岚、桃威、青临、大莱龙铁路和临 朐轨枕公司均建立相应的安全生产监察机构，对本单位的安全生产工作进行监督、检 查、指导。各运营生产单位在基层站段、班组设有专职或兼职安全员，形成一个完整 的安全管理网络。