1985年底，山东省内国家铁路系统干部队伍共计21331人，占职工总数的16.5%。
其中，党群干部3029人，行政管理干部10367人，专业技术干部7935人。随着运输生
产的发展、职工队伍数量和构成的变化以及干部制度改革等因素，干部队伍的数量和
构成不断发生变化。2002年底，国家铁路干部共计33832人，占职工总数的23.47%。
其中，党群干部3250人，行政管理干部7776人，专业技术干部22806人。
“十五”期间，由于铁路管理体制改革和将企业承担的社会职能向地方政府移交
等因素，先后有铁路通信、医院、学校、工程集团公司、铁路勘测设计院等单位人员
划出济南局，干部队伍数量减少。截至2005年，国家铁路系统干部共25388人。其中，
党群干部2348人，行政管理干部12414人，专业技术干部10626人。
地方铁路系统1993年有管理和专业技术干部149人，其中具有中专以上文化程度
的147人。随着地方铁路新线的建成和运营，又陆续调入和聘用了一批干部。1994-1
999年，山东省地方铁路局相继成立工程、经济、会计、政工等职称评聘领导小组，
加强专业技术干部的职称评聘管理工作。截至2005年底，省地方铁路局共有管理人员
和专业技术人员327人，其中专业技术人员273人，专业技术人员中高级专业技术人员
21人。
一、管理方式
1986-1989年，国家铁路运输系统的干部实行党委领导下的党群部门和行政部门
分别管理，干部管理机构分设。行政正科级干部由济南局局长办公会讨论决定、局长
任免，行政副科级及以下干部(含技术干部)由局劳动人事处讨论决定、任免。处级领
导干部由局党委管理，局党委常委会研究决定。正科级党群干部由局政治部部务会议
讨论决定、政治部任免，副科级及以下党群干部由局干部部讨论决定、任免。1989年
5月，铁道部发文撤销政治部，济南局干部部对党群和行政干部全面管理，干部管理
工作一个机构，两块牌子。1999年6月，局党委将分局所属副处级干部的管理权下放
到分局。2005年铁道部撤销分局后，原分局的干部管理权限收回路局。
1985-1989年山东省地方铁路局成立之前，地方铁路益羊线的干部由济南局配备
管理。1989年省地方铁路局成立后，局领导班子由省委、省政府配备管理，局机关处
室和益羊、坪岚管理处领导班子由省局配备管理，桃威、青临线的中层及一般干部由
威海市地方铁路局和潍坊市地方铁路局配备管理。1994年，省地方铁路局对管理处下
放部分干部管理权限。管理处有权任免(聘任、解聘)、奖惩本单位机关科室、基层单
位行政干部，有权聘任(用)中级及以下技术人员。2001年，省委企业工委成立后，省
地方铁路局领导班子成员由省委企业工委考察、任免。2004年6月，省国资委成立后，
省地方铁路局领导班子成员由省国资委考察、任免。
二、干部任用制度改革
1987年，济南局率先在全路进行技术职称改革，实行技术职务聘任制。为提高评
聘质量，1991年后，干部日常考核工作改为以被考核人员所在单位为主实施，评审前
考核和期终考核以干部部门为主实施，同时出台《专业技术干部考核办法》，评聘工
作步入规范化轨道。
1994年，出台《济南铁路局内部有效专业技术职务聘任实施办法(试行)》，“内
聘”范围限于工程、会计系列的高、中级专业技术职务和卫生系列的护理专业中级技
术职务，妥善解决了一批长期工作在专业技术岗位、具备能力和水平、只因为学历达
不到国家规定条件而失去晋升资格人员的技术职务晋升问题。2004年底，随着干部队
伍文化结构的变化这一规定停止执行。
2002年，济南局印发《关于推行“双推双考”机制，发挥专业技术人员作用的通
知》，推荐优秀专业技术人员承担创新攻关任务，推荐创新业绩突出的专业技术人员
晋升专业技术职务和评选荣誉称号，强化对专业技术人员创新业绩的考核，强化对单
位组织创新攻关和培养使用专业技术人员的考核。全局推荐专业技术人员参加了360
项创新课题研究，当年完成145项。2004年，全局完成攻关课题545项，参加研制攻关
的专业技术人员达2877人。济南局推行“双推双考”工作的经验，在全国铁路人才工
作会议上作了介绍。2005年底，全局担任高级专业技术职务的527人，中级3171人；
享受国家级政府特殊津贴的7人，获部级拔尖人才称号的13人。
1992年6月，济南局作为全国铁路试点率先进行干部人事制度改革，实行干部聘
任(用)制，在定机构、定人员、定职责的前提下，经过自我总结、民主测评、干部部
门考核、领导提名后任用，聘期3NFDA15年，签订干部聘任(用)合同书，期满后
经考核，能者留，庸者下，有效解决了干部能上不能下的问题。全局28026名干部签
订了聘任合同，其中333名干部高职低聘，956名干部被解聘后另行安置。
2000年，济南局机关按照机构改革、人员定岗分流工作的总体部署，开展“三荐
三评、定岗分流、周期聘任”工作。经个人自荐自评、群众举荐测评和领导推荐考评，
实行择优上岗。对局机关、附属单位1325名人员中的1139人重新办理聘任上岗手续，
转岗分流安置60人，缓期聘任25人。2001年，济南局建立配套的“动态考核、周期聘
任”干部管理长效机制。基本做法是：月度工作写实，季度定量考核，半年定性评价，
年度综合认定，期满排序重聘。2004年，该机制被人事部评为第四次全国人事科研成
果三等奖。
地方铁路运输系统于1994年进行干部人事制度改革。山东省地方铁路局按照转换
企业经营机制、理顺关系、增强活力、责权利相统一的原则，在人事干部管理方面由
任命制改为聘用制。对管理处下放部分权限，管理处有权任免(解聘、聘任)、奖惩本
单位机关科室、基层行政干部，有权聘任(用)中级以下技术人员。已实行公司制的单
位，按董事会相关程序办理。
三、干部培训
1986年，国家铁路运输系统的干部培训工作实行管人与管事相统一原则。培训内
容分为政治理论培训、岗位职务培训、技术业务培训和学历教育四大类，每年按计划
进行。培训经费由干部部门统一归口管理、统筹使用，财务部门监督。
“七五”期间，济南局共培训各级各类干部22639人，至1990年，干部队伍中大
专以上文化程度的比例较1985年提高10%。
1991年，济南局出台干部岗位职务培训标准，覆盖行政、党群、专业技术三大类
以及运输、计划财务、基建、多种经营、生活卫生、科技、综合管理、政工共8个系
列4640个岗位，为干部考核、配备等工作提供了依据，并作为科研成果通过路局鉴定。
1996年，济南局相继出台《干部培训管理实施办法》《干部学历教育管理暂行办
法》《专业技术人员继续教育实施办法》，围绕培养复合型人才目标，重点进行领导
干部、中青年干部和专业技术拔尖人才培训。同时，建立干部培训信息库，健全路局、
分局、站段三级培训网。
2004年，制定《关于做好大规模培训干部工作的实施意见》，确定用5年时间将
全局各级各类干部普遍轮训一遍，并出台《干部培训质量综合考核评定办法》，强化
对培训主管部门、办学单位及参培人员“三位一体”的综合考核。
山东省地方铁路局建局之初即建立干部培训制度。1997-1999年，组织管理、专
业技术人员分三批赴德国培训。2005年，先后有18名处级干部参加省委党校、省直机
关党工委和济南局党校的脱产专业培训。