一、机构设置
中铁十四局集团有限公司(以下简称中铁十四局)的前身是中国人民解放军铁道兵
第四师。 1984年1月，根据国务院、中央军委《关于铁道兵并入铁道部的决定》，铁
四师集体转业后改为铁道部第十四工程局。中铁十四局下辖第一、二、三、四工程处，
局机关设办公室、施工技术处、经营计划处、安全质量监察处、劳动工资处、电务处、
教育处、战备处、直属管理处、财务处、物资处、机械设备处、运输处、生活供应处、
卫生处、干部部、组织部、宣传部、公安处、团委等部门。1988年以后，又陆续成立
监察处、技术开发处、资金调度中心、物业管理中心、企业策划部、法律事务部、投
资管理部、社会保险管理部等。1990年成立基础工程公司。1991年成立第五工程处。
1992年，电务处改为电务工程处，实行处、队二级管理体制；机关服务公司更名为山
东铁龙实业公司；成立第一、第二建筑安装公司。1994年成立隧道工程公司。1995年，
将基础工程公司、隧道工程公司更名为基础工程处、隧道工程处。2001年12月，中铁
十四局改制为中铁十四局集团有限公司，年内接收中国铁道建筑总公司所属的北京房
山桥梁厂和徐州机械厂，设立北京、上海、广州、青岛、成都、西安及海外分公司。
2002年， 调整公司、处两级机关，公司机关设职能部门26个，比调整前减少2个，减
少定员44人。同年成立建筑安装分公司。2004年，第一工程处划归中铁二十三局集团
有限公司。2005年，组建第一工程发展有限公司。
截至2005年，中铁十四局共辖11个全资子公司、3个专业性分公司及海外分公司，
北京、杭州、武汉、广州、成都、青岛、西安等7个区域性工程指挥部以及武广客专、
广深港客专、达成、宜万、包西、京沪高铁、南京长江隧道、四川五一桥水电站和阿
尔及利亚高速公路等工程指挥部。 分布在济南、日照、泰安、兖州等地的7个子公司
(工程公司)，均具有一级施工总承包和专业承包资质。
1984-2005年中铁十四局集团有限公司历任负责人一览表
表1-7
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│ 姓名 │ 职务 │ 任职时间 │
├───┼────┼────────┤
│贾文禄│局长 │1984.01-1984.10 │
├───┼────┼────────┤
│阎九江│局长 │1984.10-1991.06 │
├───┼────┼────────┤
│靳尚忍│局长 │1991.06-1996.12 │
├───┼────┼────────┤
│王培君│局长 │1998.01-2001.12 │
├───┼────┼────────┤
│韩风险│董事长 │2001.12- │
├───┼────┼────────┤
│杨有诗│总经理 │2001.12- │
├───┼────┼────────┤
│刘文礼│党委书记│1984.02-1986.06 │
├───┼────┼────────┤
│王德臣│党委书记│1988.12-1999.11 │
├───┼────┼────────┤
│彭树贵│党委书记│1999.11-2001.05 │
├───┼────┼────────┤
│韩风险│党委书记│2001.05- │
├───┼────┼────────┤
│姚世求│副局长 │1984.01-1985.06 │
├───┼────┼────────┤
│黄开训│副局长 │1984.01-1993.04 │
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续表
┌───┬───────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼───────┼────────┤
│李居升│生产管理部主任│1984.02-1993.02 │
├───┼───────┼────────┤
│李居升│副局长 │1984.10-1993.02 │
├───┼───────┼────────┤
│杨慕堂│政治部主任 │1986.04-1988.12 │
├───┼───────┼────────┤
│杨慕堂│纪委书记 │1988.12-1993.02 │
├───┼───────┼────────┤
│王培君│副局长 │1991.02-1998.01 │
├───┼───────┼────────┤
│白福音│副总经理 │1991.10- │
├───┼───────┼────────┤
│杨慕堂│副局长 │1993.02- │
├───┼───────┼────────┤
│余文忠│副局长 │1993.08-2000.01 │
├───┼───────┼────────┤
│杨有诗│副局长 │2000.01-2001.12 │
├───┼───────┼────────┤
│张海舟│副总经理 │2001.12- │
├───┼───────┼────────┤
│李景元│副总经理 │2001.12- │
├───┼───────┼────────┤
│徐明新│副总经理 │2001.12- │
├───┼───────┼────────┤
│曹希彬│副总经理 │2001.12- │
├───┼───────┼────────┤
│李振刚│副总经理 │2004.01- │
├───┼───────┼────────┤
│郑修杰│副总经理 │2004.01- │
├───┼───────┼────────┤
│张挺军│副总经理 │2004.01- │
├───┼───────┼────────┤
│杨仁才│总经济师 │1992.09-1998.8 │
├───┼───────┼────────┤
│何志 │总工程师 │1985.05-2000.01 │
├───┼───────┼────────┤
│刘运平│总工程师 │2000.01- │
├───┼───────┼────────┤
│李苓先│总会计师 │1991.06-2001.03 │
├───┼───────┼────────┤
│于立中│总会计师 │2001.12- │
├───┼───────┼────────┤
│王德臣│政治部主任 │1984.01-1987.07 │
├───┼───────┼────────┤
│王德臣│党委副书记 │1984.01-1988.12 │
├───┼───────┼────────┤
│汪朝垓│党委副书记 │1984.01-1987.07 │
├───┼───────┼────────┤
│赵树春│党委副书记 │1984.01-1995.11 │
├───┼───────┼────────┤
│彭树贵│党委副书记 │1995.12-1999.11 │
├───┼───────┼────────┤
│陈保京│党委副书记 │2000.01- │
├───┼───────┼────────┤
│戴绍勋│纪委书记 │1994.06- │
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续表
┌───┬────┬────────┐
│姓名 │职务 │任职时间 │
├───┼────┼────────┤
│岳茂斌│工会主席│1994.06-1997.09 │
├───┼────┼────────┤
│顾中久│工会主席│2001.12- │
└───┴────┴────────┘
二、管理体制改革
1986年，中铁十四局实行局、处、段、队四级管理，实行党委领导下的分工负责
制。1987年8月，制定《关于领导体制改革的方案》，实行局长、处长任期负责制；
成立企业管理委员会，协助局长决策企业重大问题。
图1-9 中国铁道建筑总公司董事长李国瑞在中铁十四局调研。
1991-1995年， 第二轮局长任期负责制期间，总结推广第三工程处经验，撤销工
程段行政建制，由原来的处、段、队三级管理变为处、队两级管理，项目部为派出机
构， 实行动态管理。在铁龙实业公司试行内部模拟股份制改革，其中局股占58.37
％， 企业股占23.17％， 职工股占18.46％。1997年撤并29个实体单位。
1998年对24个小企业进行改制。
1999年，全局有50家多元经营企业实行不同形式的改制，占多元经营企业总数的
79％；合并重组企业19家，占企业总数的23.2%。2002年，对7个子公司实行公司
制改造，成立有限责任公司。2003年12月26日，由中铁十四局工程发展有限公司、山
东鲁能等7家企业作为发起人的中铁十四局工程发展股份有限公司在上海浦东新区挂
牌成立，总股本8000万元。2004年，完成对电务公司的收购及房地产开发公司的分离；
成立盾构分公司和海外工程分公司；先后完成中铁能源投资开发公司、鲁建投资管理
公司和宏源工程项目管理公司的组建及注册登记工作；对区域性分公司试行内部股份
制改造。 2005年4月，制定第二批31个单位改制分流方案；收购青岛凯华房地产开发
有限公司；以股份制形式组建第一工程发展有限公司。
三、经营责任制
1985年，国家取消对施工企业的指令性计划，中铁十四局开始进入市场自行承揽
工程。局对各工程处下达年度生产计划，主要指标有产值、利润、质量、安全等，但
没有明确的考核和奖惩规定。1986年，局、处分别增设跟踪工程信息、承揽任务的专
门机构，实施由单纯生产型单位向生产经营型企业的转变。
1988-1990年， 中铁十四局实行第一轮局长任期目标责任制，确立“立足山东、
纵深华东、以路为主、多种经营、抓住新线、争取旧线、进入市政交通、广开生产门
路”的经营战略和“一主多副、因地制宜、逐步完善、不断提高”的多元经营发展方
针，对所属经营单位按“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的原则实行经
营承包。全局共投标承揽较大工程项目54项，合同总额6.79亿元，超过规划目标
2.79亿元；主要经济指标除利润一项外均完成或超额完成。
1991-1995年， 第二轮局长任期负责制期间，中铁十四局确立“以路为主，全面
发展，外争市场，内练强兵”的经营战略和“放权、让利、改革、搞活”的经营方针，
局每年与各经营单位签订年度生产经营承包责任合同书；项目管理上由企业法人代表
与项目经理签订项目管理目标责任合同，项目经理部对作业层推行队级责任成本包干、
班组承包核算和单机单车核算。
1994年，在全局范围内实行劳动、工资、保险三项综合制度的配套改革。由于放
权让利于工程处等经营实体单位， 加快了企业转换经营机制的步伐，5年承揽工程项
目总额50亿元，多种经营产值2.01亿元。1995年，企业总产值19.6亿元，实
现利润545.6万元； 主要经济指标中除实现利润一项外，其他各项均超过计划目
标。
图1-10 2004年3月8日，中铁十四局集团公司被国家工商行政管理总局评为“全国守合同重信用企业”。
1996年，制定“九五”企业改革发展规划，进行事业单位精简机构、实体剥离和
专业化施工队伍调整。1997年，撤并29个实体单位。1998年，推行资产经营风险责任
承包，第一次实行由党政主管领导承包向领导班子集体承包转变。1999年，资产经营
责任制在全局推开，增加了企业在生产经营中资产保值增值的责任。“十五”期间，
施工领域不断扩展，5年承揽工程任务417亿元，是“九五”期间的3.36倍，年均
增长30%；主营业务收入260亿元，是“九五”时期的2.2倍，年均增长25%；实现
利润总额3.26亿元，企业总资产46亿，增长635%。截至2005年，中铁十四局在全
国建筑业企业排名中分别列入中国100家最大经营规模建筑业企业和100家最佳经济效
益建筑业企业。年完成总产值由1984年的1.19亿元提高到2005年的74.1亿元，
增长62.3倍； 年经营总额由1984年的7642万元提高到2005年的104.7亿元，
增长137倍；资产总额由1984年的9800万元提高到2005年的55.17亿元，增长56.
3倍。