1988年以前，国家铁路运输系统未建立国家资本金制度，国家对企业实行全社会
的传统公共财务管理。1988年，济南局按照政府社会经济管理职能与国有资本所有者
职能分开的原则，建立资本金制度，承担保护国有资产的权益不受侵害、促使国有资
产经营效益提高的国有资产管理基本职责。1990年，开展首次流动资产大清查，共清
查各种流动资产24244万元，划出多余积压物资1816万元。清查出各种账外料975万元。
1993年，为保证新旧会计制度转换时实收资本准确真实，全局共清查财产近百亿元，
盘盈财产12350万元，盘亏409万元，办理报废14706万元，非常损失46万元，调减重
复进账3289万元。1994年，根据国家和铁道部的统一部署，开展清产核资工作，全局
共盘盈固定资产原值3.6亿元，净值2.6亿元；盘亏固定资产原值5200万元，净值3
100万元；待报废固定资产原值6400万元，净值2200万元。盘盈流动资产157万元，盘
亏163万元；清查流动资产损失1043万元，资金挂账损失661万元。经资产价值重估，
全局固定资产原值增加52.2亿元，净值增加33.5亿元。清产核资前资金账面值99.87
亿元，经过资金核实升值为135.31亿元。
1995年，济南局首次开展土地清查估价工作，共清查土地面积34217.61万平方米，
其中已确权领取国有土地使用证的13292.72万平方米，其它用地184.05万平方米；按
规定不需要估价的住宅用地302.15万平方米，铁路基础设施用地19438.69万平方米。
按宗地基准地价法估价总金额为15.79亿元，按财政部规定进行入账修正调整后总金
额为7.99亿元，修整后升值净额为7.81亿元。同时，按国家要求首次对登记单位进行
统一编码，输入计算机实行动态管理。此后，每年对所属企业进行一次产权登记，维
护了国有资产的真实性。1999年，建立资产跟踪考核监督制度，出台《济南铁路局国
有资本监管实施细则》，建立国有资本监管报告制度、财务监测指标分析制度和资本
监管工作检查制度。2000年，国有资产保值增值率完成99.85％，较铁道部计划提高
1.27个百分点。2002年，完善国有资本监管报告体系，建立国有资本监管预警通报制
度。2003年，国有资产保值增值率完成100.67％。2005年，建立包括资本监管报告、
财务监测指标分析、资本监管工作检查和对所属各单位资本运用状况、结果评价的各
项制度，以及经营过程动态管理及预警机制等一整套国有资产监管办法。
1994-1995年，地方铁路运输系统开展第一次财产清查工作。山东省地方铁路局
通过资产价值评估，资产升值总额6971万元。2001-2003年，开展第二次全系统财产
清查工作，围绕债权、债务、原材料、产成品、库存商品、房屋建筑物、机器设备、
运输设备、管理用具、在建工程等各类资产账是否相符，是否存在盘盈、盘亏和毁损
等进行清查，并聘请中介机构对债权、债务和各类资产损失情况进行审计、评估和确
认。