“七五”期间，国家铁路运输系统收支基本保持平衡。进入20世纪90年代，运力
近于饱和，基建工程逐渐增多，由此造成财务收支计划缺口不断加大。1992年，济南
局制定增收节支10项措施，科学安排支出，加强成本管理。局内实行目标成本分级分
类管理责任制，控制资金拨付，保重点、压一般，扩大修旧利废范围和清仓核资力度，
在周转量欠产、物价上涨的情况下，单位支出较铁道部考核指标减少6.9％，成本控
制处全路领先地位。
1994年，建立路局、分局、站段三级管理和路局、分局、站段、车间、班组五级
控制的成本管理体制，调整成本结构，压缩非生产性支出，出台成本管理和资金抵拨
及往来占用考核办法，规范主业与多元经营关系，成本控制收到显著效果。1996年后，
济南局开展专项成本核算，完善纵横结合的目标成本管理网络；开发应用“实时成本
控制系统”，使计划、材料、财务联动；通过抓计划源头、过程管理和目标考核，实
行成本否决，使成本过程控制落到实处。
1997年，初步建立起企业内部纵横清算，计划、材料、财务整体联动的模拟市场
核算运行机制。同时通过编制货币资金收支计划，掌握资金需求与缺口的总体规模和
阶段数额，按时间进度进行分解落实，采取各种手段筹集资金，科学运作，保证了提
速和安全生产的资金需要。
1999年，实行运输成本全过程控制，开展以控制机车油耗、提高机车运用效率、
加速车辆周转为主要内容的“三项攻关”活动，当年节约货运机车5665台日，降低机
车单耗0.08公斤，日均压缩部属现在车1905辆，节约货车使用费5031万元。2000年，
开展“新三项攻关”(优化修制修程、改革物资管理、盘活机械动力设备)活动。两项
活动共节约机车燃油支出5280万元，减少部属现在车占用费1620万元，较计划节约运
用机车5955台日，机械设备利用率提高10%以上。此后年年开展新、老“三项攻关”
活动，收到显著成效。
2001年，济南局以界定成本管理权责为前提，不断优化财务收益，建立上下联动、
以收定支、动态控制的成本管理机制。2005年，对运输成本实行预算管理、分层控制、
刚性约束的办法，推进成本预算管理；建立以财权与事权结合、业务与财务衔接的预
算管理机制，明确路局财务、业务部门和站段的权责，建立预算申请、处理、调整的
标准及程序，为实现成本预算管理目标提供了保障。
地方铁路运输系统最初按照铁道部公布的《铁路运输成本管理办法》实行全成本
核算，本着以收定支、增收节支的原则，制定若干财务规定。山东省地方铁路局对青
州、岚山管理处的运输支出按年度计划进行考核，扣除上缴款后，每月拨付两次；将
运输成本分为直接生产费用、一般生产费用及管理费用三类，固定资产大修和折旧每
月按年折旧率4%计提，并按规定列入成本。各临管处的运输收入、运输成本和实现利
税等各项指标由省地方铁路局按照保重点压一般的原则直接考核，严格控制。2003年
后，省地方铁路局通过每年科学编制、下达年度计划指标，采用微机网络加强监控运
营单位的运输成本，防止无计划和超计划购买物资、设备及乱列成本问题的发生。对
相对固定的支出如工资、工资附加费、固定资产折旧、税金，据实列入成本；对可控
性较强的支出如材料、燃料、电力、车辆使用费、管理费等，参照近年的实际按万吨
周转量核定成本支出额实行计划控制；对既有设备的大中修成本，按照计划要求组织
实施，由局运输处、计财处进行跟踪检查或抽查，对实际完成的项目给予确认，反之
扣除项目成本计划。通过对年度计划的不断完善，最大限度地挖掘各单位的经营潜力。