一、收入管理
1986年，国家铁路实行“大包干”，铁道部对济南局在财务体制上实行微调办法，
即在原实行第二步利改税的基础上，继续维持清算单价办法，但对客货、装卸清算单
价作了相应调整。从此，济南局工资来源全部改为按“万含”(万换算吨公里工资含
量)办法执行。全局运输收入实行路局、分局、站段三级管理，路局、分局两级核算。
核算包括旅客票价收入、货物运费收入、行李运费收入、包裹运费收入、邮运运费收
入、其它收入以及货物短途附加费等。
1987年，铁道部对各铁路局清算分配再一次微调，出台运输收入清算分配、万吨
公里含量包干、机车车辆有偿占用、统筹退休基金等配套改革措施，收入分配办法由
原清算单价办法改为双挂钩办法(成本与周转量挂钩、利润与运输进款挂钩)，同时对
清算单价作进一步调整。为鼓励多种经营发展，对多元经营企业上交的55％所得税中
由铁道部返还30％，退休人员支出由全路统筹，路局按工资总额提取上交。
1988年，铁道部批准济南局推行全面经济承包责任制，基本模式是：一包三年，
全面承包，包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补，分年清算，三年结算。在安
全正点、优质服务、良好效益的前提下，实行“六包”(包运输任务，包基本建设、
更新改造、大修形成运输能力，包机车客车购置，包经济效益，包安全质量，包路风
建设)，运输清算收入超承包基数部分实行部、局一九分成；折旧和大修基金实行提
用结合，适当集中，分级管理，调节平衡；多元经营上缴利润纳入定额上缴基数，在
计提工资总额范围内可以决定企业内部工资分配形式和办法。济南局按照全面承包的
要求，对各分局同时实行经济承包责任制，形成风险共担局面。
1993年，济南局作为全路实行运输收入“管内归己，直通清算”(简称“管直”)
分配方案的试点单位，成为自负盈亏的企业。济南局不断完善财务、资金计划管理，
建立全局运营系统货币资金报表制度；清理运营、多元经营、基建、工附业等系统债
权债务；及时办理固定资产转产手续，建立内部科学、合理的多元型收入分配体系。
1996年，铁道部对各铁路局在清算收入上实行“管直”方案，公布直通清算单价、调
节系数，根据清算收入和运输支出计划确定下达盈亏考核目标。济南局自1998年全部
实行现收为主，基数考核、其它清算为辅的分配模式。分局根据济南局下达的盈亏考
核目标、清算收入和盈亏目标完成情况，自主确定支出。全局建立了收入管直分配，
支出自主安排，利润定额上交，盈亏企业自负的财务管理模式，财务部门对盈亏目标
实行过程管理和控制，加强运输收入大户和进款管理，同时开展成本跟踪和资金运用
专项调研。
1999年，实行资产经营责任制，济南局承担全部资产经营责任，享有法人财产权。
铁道部对济南局清算收入在统一运价、一次收费、一票到达运输进款核收方式下，实
行模拟区域运价、管内现收清算、直通作业清算、服务相互补偿的办法，铁道部只公
布定价系数、直通作业清算单价、提供服务补偿，以资产经营责任书的形式下达盈亏
目标对铁路局进行考核。济南局出台《落实资产经营责任制实施方案》和24项配套措
施，强化局属企业和局属单位领导班子的考核；财务收益分配实行以客运收入来自市
场，货运收入管直清算，路网收入模拟清算，提供服务实行付费的清算收入分配模式。
计划内运输盈利全部上缴路局，超计划增盈或减亏部分，55％上交路局，15％分别增
加单位工资、提升大修和更新改造能力。
2005年，济南局实行对站段的直接管理，出台成本预算管理、资金安全管理、重
大财务问题问责制等办法和规定，构建起纵横结合、有效运转的运输收入管理体系。
地方铁路运输系统1989年实行运输收入核算制度，益羊、坪岚铁路建成后运输收
入实行山东省地方铁路局、临管段二级核算收支两条线的管理体制。1994年实行“一
级法人，二级核算”(即省地方铁路局独立核算，益羊、坪岚铁路实行内部核算)的管
理体制，运输收入实行二级管理，分级核算。运输收入由管理处负责，按年度计划支
出后结余上交省地方铁路局。所得利润包括运输利润、工附业利润、投资净收益和营
业外收支净额，铁路运输利润由省地方铁路局进行分配。省地方铁路局在企业内部实
行财务检查与监督，主要内容为：各种收入、税金、成本和费用的支出及提取情况，
制止和杜绝在资产购置、报废和处置以及各种账务处理中存在的不实；运营单位的运
输收入、票据使用、各种往来账项目、年度计划完成情况和各种上缴资金情况。199
7年，省地方铁路局制定《运输收入、利润分配等若干规定》，对收入、利润、成本、
费用及固定资产管理作出规定。1998年，省地方铁路局各级财务部门建立现金及各种
存款内部控制制度，规范处理货币资金收支业务。2005年，省地方铁路局与济南局签
订《运输收入进款管理协议》，规范运输收入进款的汇缴工作。凡办理直通运输的地
方铁路所代收的国家铁路运费，按规定日期上缴铁道部清算中心，代收的铁路建设基
金、保价收入、国家铁路其它杂费等，上缴济南局运输收入专户。地方铁路运价标准
由山东省物价局批准。
二、堵漏保收
1986年，国家铁路运输系统完成堵漏保收2992.64万元。1988年，济南局出台
《增产增收堵漏保收奖励办法》，并逐年完善，做到任务落实、措施落实、奖励政策
落实。1994年，将堵漏保收的7%提成部分拨付站段，调动了站段堵漏保收的积极性，
全年完成堵漏保收1.06亿元，创历史最好水平。1995年，根据铁道部文件精神，将基
层站段的堵漏保收税后提成提高到10%。此后每年堵漏保收完成额均以20%左右递增。
2 005年，全局完成堵漏保收3.56亿元。
地方铁路运输系统1989年根据铁道部有关规定，制定建立堵漏保收奖励基金规定，
用于表彰和奖励客、货运职工及收入稽查人员。基金收入根据补收票价、罚款、货物
暂存费、行包暂存费、货车延期使用费、运输费迟交金等按收入额的5%提取；携带品
超重、货运计划违约金收入和计划外手续费按收入额的10%提取；补票手续费按收入
额的100%提取。1995年后，为加强运输收入管理，以上办法逐步终止执行，按照目标
责任制考核的规定对各运输单位进行收入考核。
1986-2005年山东省境内国家铁路运输收入完成情况表
表5-3
单位：万元
┌──┬────┬────┬───────────────────┬────┬────┐
│年份│运输收 │实际 │其中 │旅客人 │货物吨 │
│ │入计划 │完成 ├────┬────┬────┬────┤收入率 │收入率 │
│ │ │ │客运收入│货运收入│行包收入│其它收入│(元/人) │(元/吨) │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986│134000 │136001 │28357 │90337 │2541 │14766 │5.67 │9.89 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987│137000 │152931 │32080 │100558 │3007 │17286 │6.07 │10.61 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1988│159000 │166071 │36762 │107109 │3385 │18815 │6.62 │10.93 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1989│174000 │188342 │43450 │125666 │3515 │15711 │8.94 │12.12 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1990│233800 │243866 │63000 │164629 │4627 │11610 │15.66 │16.03 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1991│252000 │263440 │66945 │175962 │5612 │14921 │16.84 │17.12 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1992│264000 │278562 │70696 │186889 │6379 │14598 │17.63 │17.64 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1993│291000 │304799 │75990 │201506 │7268 │20035 │18.68 │18.66 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1994│310800 │326791 │81041 │208381 │8215 │29154 │18.82 │19.06 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1995│349000 │354509 │97123 │212928 │9300 │35158 │23.61 │19.04 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1996│433800 │436572 │123188 │255087 │9854 │48443 │34.01 │20.82 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1997│486700 │490819 │135932 │293902 │11625 │49360 │35.81 │24.24 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1998│541000 │547818 │151650 │328953 │12128 │55087 │37.07 │27.92 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1999│573000 │585357 │172606 │331669 │14165 │66917 │39.99 │27.53 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2000│617500 │648664 │189958 │371857 │17691 │69158 │42.49 │28.88 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2001│750000 │791678 │226321 │412337 │19715 │133305 │52.22 │28.94 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2002│828000 │832051 │244230 │490596 │19659 │77566 │56.71 │31.81 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2003│868000 │863667 │241613 │525261 │21286 │75507 │60.47 │35.33 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2004│951600 │1025006 │328317 │664011 │20790 │11888 │63.6 │38.18 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│2005│1140440 │1155112 │313176 │721393 │19706 │100837 │66.19 │43.76 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
1988-2005年山东省地方铁路运输收入完成情况表
表5-4
单位：万元
┌──┬─────────┬────┬───┬────┬───┬───┬────┐
│年份│省地方铁路局 │小计 │聊城 │威海 │潍坊 │大莱龙│合计 │
│ ├────┬────┤ │ │ │ │ │ │
│ │青州 │岚山 │ │ │ │ │ │ │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1988│185.1 │- │185.1 │- │- │- │- │185.1 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1989│597.9 │- │597.9 │- │- │- │- │597.9 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1990│1478.8 │- │1478.8 │6.8 │- │- │- │1485.6 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1991│1909.9 │93.0 │2002.9 │96.2 │- │- │- │2099.1 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1992│1898.7 │102.0 │2000.7 │203.0 │- │- │- │2203.7 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1993│3062.7 │170.6 │3233.3 │230.0 │- │- │- │3463.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1994│3700.6 │288.8 │3989.4 │134.8 │- │- │- │4124.2 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1995│4543.5 │222.1 │4765.6 │121.0 │772.0 │- │- │5658.6 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1996│4843.7 │311.8 │5155.5 │147.4 │2366.8 │- │- │7669.7 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1997│5033.0 │473.0 │5506.0 │119.1 │2834.0 │12.1 │- │8471.2 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1998│4849.6 │615.2 │5464.8 │15.3 │3616.2 │280.0 │- │9376.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│1999│4775.0 │808.1 │5583.1 │- │3099.0 │328.4 │- │9010.5 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2000│4902.2 │893.6 │5795.8 │- │2530.5 │358.0 │- │8684.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2001│4881.4 │1459.4 │6340.8 │- │6422.4 │297.0 │- │13060.2 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2002│5351.6 │2141.0 │7492.6 │- │6998.6 │459.6 │- │14950.8 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2003│5421.7 │2361.4 │7783.1 │- │6861.2 │420.0 │- │15064.3 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2004│6115.9 │2807.6 │8923.5 │- │9409.0 │533.8 │19.8 │18886.1 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│2005│6805.7 │5827.0 │12632.7 │- │9013.0 │168.7 │161.3 │21975.7 │
├──┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼───┼────┤
│合计│70357.0 │18574.6 │88931.6 │1073.6│53922.7 │2857.6│181.1 │146966.6│
└──┴────┴────┴────┴───┴────┴───┴───┴────┘
说明：青州、岚山管理处为省地方铁路局直接管辖单位。