1993-2005年，省审计厅就财政信用资金、财政安排的科技和教育资金、财政周
转金、山东省中央直属粮食储备库预算内专项建设资金以及县、乡级财政状况5个专
题情况进行了专项审计和调查。
一、市、县级财税部门管理的财政信用资金审计调查
1993年，全省审计机关结合财政审计工作对19个市、县级财税部门管理的财政信
用资金来源、规模、投向、回收及管理情况进行审计调查。其中，省审计厅调查济宁
、枣庄、临沂3个市(地)。审计调查发现的主要问题：1.部分资金来源不合理。通过
退库将财政收入转作信用资金；截留企业上缴的各种财政收入，转作信用资金；违规
拆借资金。另外，有的地方还规定从企业的减免税中按一定比例集中，建立税务扶持
生产发展周转金。2.部分资金使用不当。3.资金管理不善。(1)信用资金项目过多，
管理分散。财政信用资金多达十几项，大部分分散在财政部门的各科室管理，以致在
银行多头开户。(2)逾期项目较大，造成资金呆滞。截至1992年底，尚有逾期、展期
、呆滞项目1161个，金额26022万元，占信用资金总规模的13.6%。(3)许多地方普遍
存在账簿设置不合理、科目运用不统一、记账不规范、核算不严格等问题。审计建议
：1.合理确定各级财政信用资金的规模，实行总量控制，计划管理，并建立年度计划
和决算申报制度。2.尽快制定和完善统一的财政信用资金管理办法及相应的规章制度
，合理归并财政信用资金的种类及账户，规范各种周转金的名称、资金来源和使用范
围，以及具体账务设置和会计核算办法，研究建立财政信用资金的风险补偿金或准备
金制度，逐步将各种财政信用资金活动及管理纳入法制轨道。3.财政信用资金的投放
必须体现财政职能，按照国家产业政策，合理确定资金投向，积极支持生产、事业发
展，重点用于加强财源建设、增加财政收入的“短、平、快”项目，提高资金的使用
效益。4.加强对财政信用资金的监督检查。建立健全事前考察论证、事中监督使用和
事后跟踪问效等内部监督机制，保证到期资金定期进行检查；各级审计机关在对下级
政府财政收支进行审计时，应将财政信用资金的管理作为一项重要内容，发现问题，
及时纠正，促进提高财政信用资金管理水平。
二、部分市、县级财政安排的科技、教育资金审计调查
1995年上半年，省审计厅和部分市(地)审计局分别对威海、德州、临沂3个市(地
)和招远、莘县等12个县(市、区)1992-1994年度财政安排的科技、教育资金的投入和
使用情况进行审计调查。审计调查发现的主要问题：1.对科技的投入未达到省规定的
要求。按照《山东省科学技术进步条例》的规定，市、县、乡级财政安排的技术开发
研究经费每年应不低于本级财政预算总支出的1%，科学事业费支出按高于同级财政预
算支出的幅度逐年增加。从3个市(地)、12个县(市、区)的情况看，远远没有达到规
定比例，1994年本级财政预算收入的技术开发研究经费仅占0.61%，莘县、莒县、济
南市历城区只占0.03%到0.07%。对科学事业费的安排也低于财政支出的增长幅度，3
个市(地)、12个县(市、区)1994年财政安排的科学事业费比1992年的增幅与同期财政
预算支出的增幅相比少13.4个百分点，有5个县(区)出现负增长。2.生均公用经费严
重不足。由于教职工的工资等个人支出增长较快，各级政府不但吃掉增拨的教育经费
，还挤占了用于教学的公用经费。3个市(地)、12县(市、区)1992年公用经费支出占
教育经费总支出的20.9%，1993年下降为17.6%，1994年又下降为12.4%。市级情况好
于县级，县级情况好于乡镇，最困难的是农村中小学。3.科教经费在使用管理上存在
薄弱环节。有的地方科技经费使用分散；有的科研项目论证不充分，投资效益低；有
的挤占挪用科技教育专款。4.省提出的一些筹措教育经费的政策措施未完全落实。如
省委、省政府《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，对筹措教育经费
制定了10条具体政策规定，从调查情况看，除由税务部门征收的教育费附加等2条政
策规定落实较好外，其他8条未完全落实到位。如控购商品附加费，3个市(地)、12个
县(市、区)3年共收取7202万元，按规定应全部用于中小学公用经费，实际用于中小
学公用经费只有3850万元，占53.5%。审计建议：1.加大科技投入，优化投入结构。
2.积极推进科研机构改革。3.进一步强化以财政拨款为主、多种渠道筹措教育经费为
辅的体制。4.切实加强对科教资金的使用管理。
三、全省财政部门管理的财政周转金专项审计
1997年上半年，全省审计机关结合1996年度本级预算执行审计，对156个财政部
门管理的财政周转金的来源、运用及管理情况进行专项审计。审计发现的主要问题：
1.部分市(地)财政周转金超规模。2.资金来源中存在的问题。(1)有4个市(地)将隐瞒
、截留的预算收入转增周转金829.48万元。(2)有的市(地)通过退库将财政收入转作
周转金。(3)有7个市(地)违规拆借7151.4万元，其中，向金融机构拆借1887万元，向
其他单位拆借5264.4万元。3.资金运用中存在的问题。(1)从当年资金投向结构上看
，用于企业资金周转的比重大，占总投入的36.6%，而用于高新技术产品开发和支持
企业出口创汇的比重较少，分别占总投入的2.06%和3.30%。(2)从资金使用上看，有
9个市(地)挪用财政周转金4351.27万元，其中用于购买债券202.57万元，用于计划外
基本建设229万元，用于行政经费和拆借给其他单位使用等方面3909.7万元。(3)从资
金投放范围看，有13个市(地)财政部门内部职能科室存在超出业务范围投放周转金6
158万元的问题。4.资金占用费计提使用中存在的问题。(1)有5个市(地)提高占用费
率，多收取占用费。(2)15个市(地)对收取的周转金占用费及存款利息收入扣除必要
的费用后，未及时转增本金，共查出问题金额1.07亿元。(3)有10个市(地)超过规定
比例提取和违规使用周转金业务经费1194.71万元。5.财政专户储存资金周转使用的
问题。1996年有6个市(地)仍周转使用这部分资金，共查出问题金额3.28亿元。6.资
金管理中存在的问题。不少市(地)由于对财政周转金重投放、轻回收，项目论证不够
充分，投向不够合理，造成项目逾期，资金难以到期收回，占用费拖欠严重。截至1
996年底，省和17个市(地)逾期周转金本金及占用费金额共计33.48亿元，占累计投放
总金额的47.8%。各市、县级财政部门到期未归还上级周转金本金及占用费5.93亿元
，影响了财政周转金的周转使用。审计建议：1.省财政厅应按财政部要求继续做好对
各级财政周转金的清理整顿工作，并加强对下级财政部门的清理整顿情况的业务指导
、检查验收，督促各级通过开展清理检查，严格控制规模，使财政周转金的管理工作
逐步走上制度化、规范化轨道。2.省财政厅要针对这次审计查出的问题，切实研究纠
正措施和改进工作的意见，不断提高管理水平。3.从清理银行开户入手，将各专项周
转金纳入总预算集中核算和管理，健全内控机制，实现财政周转金的统一管理。4.加
大监管力度，健全完善经常性监督检查机制，积极开展对借款单位的信用等级评比活
动，建立健全信誉奖惩评比制度。
四、山东省中央直属粮食储备库预算内专项建设资金审计
1999年7月，省审计厅对山东省中央直属粮食储备库建设联合办公室预算内专项
建设资金划拨、管理、使用等情况进行审计。审计发现的主要问题：1.国家建库优惠
政策在部分项目上未能完全落实。2.超规模建设和概算外投资。3.部分项目投资超概
算。4.有的项目招投标工作不规范。5.部分铁路专用线项目设计单位不符合资质要求
。6.有些项目附属工程建设滞后。7.经办银行未及时按规定计息。另外，有些项目在
工程报批手续、会计核算和现金、发票、凭证管理等方面也存在不严格或不规范的问
题。审计建议：1.山东省中央直属粮食储备库建设联合办公室对国家建库优惠政策执
行落实情况，尤其是征地费用支付、土地使用证发放及相关税费减免情况，以及因建
设用地未完全落实等影响工程建设的问题进行一次全面检查，督促当地政府及有关部
门尽快落实各项优惠政策，努力把问题解决在竣工验收之前。2.超规模建设和概算外
投资问题应区别情况处理，对确为建设和生产所需的生产性项目投资，在不突破概算
总投资的情况下，项目单位可提出申请，由主管部门审批后纳入设计概算；未经批准
的，不得列入工程建设投资。3.对由不符合资质要求的设计单位承担的设计项目，尚
未设计出图的，应重新委托具备资质的设计单位承担设计；已经提供设计图纸、文件
的，应召开专家论证会或者由符合资质要求的设计单位进行审查把关，以保证工程质
量。4.项目单位此后要认真实行招投标制，严格会计核算和财务管理。工程建设审批
手续不全的要尽快补办。经办银行要将应计未计的利息如数补计，划入建设项目账户
。5.建设单位应在工程竣工后抓紧办理工程结算和编制竣工财务决算，财政部门及时
予以审核，为竣工验收和竣工决算审计创造必要的条件。建议国家有关部门尽快制定
中央直属粮食储备库建设项目竣工验收办法。
五、部分县、乡级财政状况专项审计调查
2004年10月至2005年初，省审计厅组织力量对18个县(市、区)及所属222个乡镇
的财政状况进行专项审计调查。调查结果表明，全省县、乡级经济总量和运行质量在
不断提高，但受国家财税政策调整和财政体制不合理等因素的影响，以及经济基础薄
弱、历史包袱沉重的制约，县、乡级财政也面临一些突出的矛盾和问题。1.收入结构
不合理，经济运行质量有待提高。(1)地方财政收入占GDP的比重偏低。调查的18个县
(市、区)及222个乡镇2003年地方财政收入占GDP的比重为3.22%，比同期江苏、浙江
的4.96%和5.56%分别低1.74和2.34个百分点。(2)非税收入占财政收入的比重过高。
山东省加强对非税收入的征收管理，纳入预算管理的非税收入逐年增加，调查的县(
市、区)、乡2003年和2004年1-6月非税收入分别为11.33亿元和8.28亿元，占地方财
政收入的比重分别为24.45%和32.15%。(3)地方税收内部结构不够合理。调查的县(市
、区)、乡2003年实现的地方税收中，增值税、营业税、企业所得税三大主体税种占
43.91%，而同期江苏、浙江两省分别占68.42%和70.54%。三大主体税种所占地方税收
比重过低，反映出山东省县、乡经济中二、三产业基础薄弱。2.地方可用财力增速减
慢，县、乡级财政困难加重。(1)财力增长趋缓。受全面取消农业特产税、降低农业
税率的影响，县、乡级财政收入出现低水平增长，甚至负增长。调查的县(市、区)、
乡2004年1-6月财政收入同比增长10.07%，远低于2003年20.67%的增长速度。(2)部分
县、乡级财政收支存在虚假现象。调查发现，有9个县2003年为完成财政收入，用财
政性资金缴纳地方税收或者先征后返非税收入，造成地方财政收入虚增2.34亿元，占
年度地方财政收入的10.95%。(3)支出挂账形成隐性赤字。随着减收增支因素的增加
，县、乡级财政的收支平衡压力加大，有的甚至超出承受能力，222个乡镇2004年收
支缺口约5亿元。3.支出结构不尽合理，经济发展动力不足。(1)保工资支出的任务艰
巨。调查的部分经济欠发达县，工资政策不能足额兑现。(2)重点支出难以保障到位
。虽然国家对科技、教育、农业支出有法定的增长要求，但县、乡级财政资金主要用
于工资性支出，重点支出投入明显不足。(3)新增支出压力增大。(4)支持经济发展的
资金匮乏。经济体制改革和社会事业发展需要财政不断加大投入，但地方财力增长缓
慢制约了支出规模的增加。调查的县(市、区)、乡2003年城镇建设支出5.4亿元，仅
占县、乡级财政支出的7.3%，经济发展的硬件环境得不到及时改善。4.债务负担沉重
，县、乡级财政风险较大。调查情况表明，县、乡级财政债务已成为制约经济发展的
突出问题。截至2004年6月底，调查的县(市、区)、乡债务总额74.91亿元，相当于全
年财政收入的1.62倍，其中县级财政债务39.05亿元，平均每个县2.17亿元；乡镇财
政债务35.86亿元，平均每个乡镇1615.41万元。审计建议：1.因地制宜发展经济，提
高经济运行质量。2.加大对下扶持力度，促进县乡经济发展。3.调整完善财税体制，
提高基层理财能力。4.建立债务偿还机制，化解政府债务压力。5.加快机构改革步伐
，减轻财政支出负担。