2001-2003年，省审计厅先后开展了外国政府贷款专项审计调查、政府外债专项
审计调查和政府外债体制专项审计调查，摸清了全省政府外债的规模、结构和现状，
为政府加强宏观调控提供了较准确的情况信息，对促进加强外债管理，更好地利用外
资，防范外债风险发挥了重要作用。2004年，省审计厅首次组织全省17市审计机关对
27家利用政府外债的项目执行单位进行了效益审计调查，其中省审计厅直接承担了世
界银行贷款小清河流域工业污染源治理基金项目效益情况的审计调查。提报的综合报
告共揭示违纪违规和损失浪费问题金额5.77亿元。先后提报4篇专题信息，省长韩寓
群两次作出批示，有关副省长多次作出批示。审计署审计长李金华在2005年全国审计
工作会议上对山东省开展的外资效益审计的做法给予充分肯定。
外国政府贷款项目专项审计调查。2001年，省审计厅组织17个市审计局对40个利
用外国政府贷款项目进行了审计调查。调查情况表明，截至2000年底，全省利用外国
政府贷款项目共计270个，转贷协议总金额18.84亿美元。重点调查了40个项目，占全
省利用外国政府贷款项目总数的14.81%。审计调查发现的主要问题及原因分析：1.部
分项目不能按协议还本付息。主要是项目可行性研究不充分、市场变化的影响、汇率
变化的影响和偿债意识差。2.贷款购置设备利用率较低或闲置。主要原因是引进设备
质量差，论证不充分，设备不适用，企业停产和相关配套措施不落实。3.企业经营管
理不善。审计调查的40个项目单位，有22个单位亏损，无法偿还到期债务，占55%。
部分企业领导思想观念陈旧，内部经营水平和管理机制落后，是导致引进项目不能达
到预期效益的重要因素。4.项目转贷中尚存在一些问题。转贷程序复杂，周期过长，
管理机制有待进一步完善。审计调查中发现有的项目单位贷款资料保存不完整，有的
贷款金额、贷款单位不明确，导致责任不清。审计建议：1.要进一步加强利用外国政
府贷款项目的管理。2.有关部门要认真研究解决项目单位拖欠债务的问题，区别不同
情况，加大清欠力度。3.建立健全有效的外债预警体系，防范涉外风险。
政府外债专项审计调查。2002年3-4月，省审计厅组织全省市级审计机关对全省
各级政府外债的借、用、管、还情况进行审计调查。在重点调查省、市两级的基础上
，延伸调查了14个政府外债负担重、拖欠外债数额较大的县(市、区)，其中省审计厅
直接延伸调查了临朐县、沾化县和陵县。这次调查的政府外债包括政府及政府有关主
管部门直接承借承贷承还和由政府担保借入的外债(不含政府担保的国际商业贷款)。
审计调查结果表明，截至2001年底，省政府外债项目协议总金额31.5亿美元，其中，
国际金融组织贷款15.76亿美元，外国政府贷款15.74亿美元。全省共有政府外债项目
276个，债务余额22.08亿美元。从调查情况看，省政府外债的规模、结构和现状总体
上较为合理，还款的压力不突出，2001年政府外债的负债率为1.94%，控制在国际国
内安全预警线以内，省级外债情况对财政的影响不大，但部分市特别是县级还债状况
不容乐观。审计调查发现的主要问题及原因分析：1.立项决策有误，盲目举借外债。
2.债务不落实，项目单位逃脱债务，增加了财政支出的风险。3.经营机制落后，项目
管理不善。4.管理体制不完善，职责落实不到位。审计建议：1.进一步提高加强政府
外债管理重要性的认识。2.建立和完善政府外债有效的管理体制，防范外债风险。3
.研究切实有效措施，解决拖欠政府外债问题。改进作风，转变观念，增强政府部门
的服务意识。省审计厅根据审计情况编发审计信息：《山东省政府外债管理运行良好
，存在问题应加以解决》，省长张高丽、副省长黄可华分别作出批示，要求专题研究
外债偿还和加强管理问题。省财政厅和有关部门、项目单位研究措施，进一步强化了
对全省政府外债项目的管理。
政府外债管理体制专项审计调查。2003年，省审计厅组织全省市级审计机关对全
省各级政府外债管理体制进行了审计调查。在组织重点调查省、市两级政府外债管理
部门的基础上，还调查了有关的项目主管部门、转贷金融机构以及38个项目执行单位
。审计调查结果表明，全省的政府外债管理由省发展计划委、省财政厅、省外汇管理
局等部门负责，省发展计划委根据全省的经济发展战略和重点，负责外债项目的筛选
和申报工作，负责全口径的总量控制、结构优化和监测；省财政厅作为地方政府的代
表，承担世界银行贷款的承贷、转贷与还贷及外国政府贷款项目的综合管理工作；省
外汇管理局负责外债登记、还本付息核准及统计监测。从专项调查的情况看，各部门
认真履行职责，相互协作,建立健全并严格执行各项外债管理制度，在外债管理方面
做了大量富有成效的工作。审计调查发现的主要问题及原因分析：1.政府外债未纳入
预算管理。2.现行转贷偿还机制存在缺陷。3.政府外债偿还压力较大。4.前期论证不
足，立项决策有误，导致项目失败。5.债务不落实，项目单位逃脱债务，增加了财政
支出的风险。6.经营机制落后，项目管理不善。7.还贷准备金未完全建立。审计建议
：1.建立和完善以风险管理为核心的政府外债管理体制。计划、财政等部门应加强协
调，进一步理顺关系，以实现政府外债的统筹规划和系统管理。2.区别贷款项目类型
，确定切合实际的转贷偿还机制。3.认真做好项目的可行性研究，严格外债审批程序
。4.加大项目管理力度，落实还贷责任。5.建立地方政府债务运营制度。6.调整工作
思路，优化政府外债结构。
政府外债项目效益审计调查。2004年，省审计厅统一部署对27家利用政府外债的
项目执行单位进行效益审计调查。审计调查的范围为项目立项情况和2003年至2004年
6月的项目建设管理情况、有关的财务收支及经济活动。审计调查的目的是从全省运
用外资项目的决策管理入手，对项目业已取得的效益状况和还款能力情况进行调查分
析，重点揭露项目运行过程中存在的突出问题，提出改进管理、提高经济效益的审计
建议，促进加强山东省外资项目管理和扩大运用外资工作的持续发展。同时，通过初
步的实践和研讨，探索外资项目效益审计的路子。为保证审计调查工作的顺利进行，
省审计厅下发《2004年度运用外资项目效益情况专项审计调查工作方案》，规范审计
调查工作。审计调查完成后，汇总全省审计调查情况，以《山东省审计厅关于政府外
债项目效益审计调查情况的综合报告》分别上报审计署和省政府。审计认定，截至2
004年6月底，27家项目执行单位共完成投资19.75亿元，实际利用外资8883.58万美元
。审计调查发现的主要问题：1.部分项目立项投资决策不当或选点布局不合理，建设
超概算、超工期，审计共查出这方面问题金额1.52亿元。2.部分项目购建的设备闲置
，工程设施损毁严重，审计共查出这方面问题金额1.31亿元。3.部分项目虚报工程支
出，挤占挪用项目财物，审计共查出这方面问题金额3511.16万元。4.部分项目未达
到预期目标，运营陷入困境。5.项目还贷能力普遍较差，拖欠、垫付债务问题突出。
6.项目管理不规范，财务核算存在薄弱环节，审计共查出这方面问题金额9008.43万
元。审计建议：1.更加积极有效地利用政府外债，加快各地经济发展。2.推进政府外
债管理运营体制改革，努力提高外债使用效益。3.强化项目执行单位的责任主体地位
，确保已建成项目发挥作用。
世界银行贷款小清河流域工业污染源治理基金项目效益情况审计调查。2004年，
省审计厅直接对世界银行贷款小清河流域工业污染源治理基金项目效益情况进行了审
计调查。调查结束后，以《山东省审计厅关于世行贷款小清河流域工业污染源治理基
金项目效益审计调查情况的报告》上报省政府，并编发审计信息：《世行贷款小清河
流域工业污染源治理基金管理使用效益明显但仍存在一些问题》，省长韩寓群、副省
长赵克志分别作出批示。这次审计调查，在全面审查基金管理状况的基础上，重点抽
查了淄博、东营、潍坊、滨州4个市的17个贷款企业，抽查面为71%。调查结果表明，
该项基金的设立，在一定程度上解决了小清河流域内治理资金不足的问题，对遏制小
清河水质恶化起到一定的积极作用。在各级各部门的努力下，贷款企业项目进展顺利
，大多数能够达到预期治理目标。审计调查发现的主要问题：1.项目布点不够合理，
重点不突出。在贷款扶持的24个企业中，属于重点污染源的只有8家，贷款金额2116
万元，仅占34%；不属于小清河流域的企业有8家，贷款金额2279万元，占37%。2.部
分项目治理未达到预期目标，有的存在设备闲置等损失浪费问题。现场抽查的17家企
业中，有4家企业废水超标排放或不能稳定达标排放，占抽查企业的24%。3.部分企业
效益不真实，7个单位拖欠贷款1552万元。取得贷款的24户企业中，截至2004年6月底
，有10家已到还款期，应还本息2293万元，实际只有3家按期还款，已还本息741万元
，占应还款的32%；有7家企业拖欠贷款本息1552万元。4.项目管理方面存在薄弱环节
。基金启动慢、贷款缺乏灵活性，利用不真实发票报账提取贷款。抽查发现有11家企
业在项目尚未施工或早已完工的情况下，采用更改发票金额、时间或通过有关单位虚
开发票等手段报账提款。个别企业甚至在治理项目早已完工的情况下，伪造发票套取
贷款。项目管理不规范。在抽查的企业中，有6家企业的设备物资未按照世界银行要
求进行招标采购，问题金额1388万元。所有项目竣工后，基金主管部门均未按规定组
织竣工验收，滞留配套资金170万元。审计建议：1.充分发挥基金的示范带动作用，
推进小清河治理新规划的落实。2.切实加强项目全过程监管，改进基金管理工作。3
.增强风险防范意识，维护山东省对外信誉。