1993-1999年，为促进中外合营企业健康顺利发展，省审计厅统一组织全省审计
机关审计中外合营企业296户，其中省审计厅直接审计11户。通过审计，督促各级政
府和有关部门采取有效措施，加强对中外合营企业在出资投资、生产经营、出口创汇
等各方面的管理、服务和监督，规范了企业的经营行为，取得明显成效。1999年开始
，中方控股的中外合营企业数量逐步减少，未再开展中外合营企业审计项目，外资审
计工作重点转移到国外贷援款审计项目上。
一、全省统一组织的中外合营企业审计
1994年度中外合营企业审计。1994年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
131户中外合营企业进行了审计调查。为保证审计工作顺利进行，省审计厅下发《山
东省审计厅关于对中外合营企业审计和调查的通知》。审计完成后以《山东省审计厅
关于中外合营企业审计调查情况的报告》分别上报审计署和省政府。审计发现的主要
问题：1.在合同、章程规定的时间内不能及时、足额地投入注册资本。131户企业中
，在规定时间内不能缴足注册资本的企业76户，其中外方占56户。共计欠缴注册资本
2.68亿元，占应缴注册资本总额的24.75％，其中外方欠缴1.14亿元，占外方应缴注
册资本总额的31.93％。2.违规出资投资。有的企业外方实物出资质次价高。3.投入
资本的使用存有损失浪费现象。有些企业用于购置非生产性消费用品的支出比例较高
，影响了生产经营的资本投入；委托外方代购设备上当受骗。4.部分企业投产拖期，
已投产企业大部分未达到预期目标，效益很不理想。原因分析：1.合营双方无力缴足
认缴资本。2.有关部门管理、监督工作不够有力，有的中介组织出具虚假报告。3.有
些合营项目缺乏科学论证，盲目签约，以致有的产品不适销。4.企业内部管理制度不
健全，执行不严格，管理水平不适应。审计建议：1.有关部门和单位对合营项目要做
好充分论证，慎重决策。2.合营企业要增强法律意识，既要做到依法经营，又要学会
用法律解决产生的纠纷，保护自身的合法权益不受侵犯。3.经贸、工商行政管理等有
关部门和机构，要加强协作，做好对合营企业的管理、监督和服务，严把立项审批关
。
1995年度中外合营企业审计。1995年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
28户中外合营企业进行了审计。审计完成后以《山东省审计厅关于1995年中外合资合
作经营企业审计情况的报告》上报审计署。审计发现的主要问题：1.欠缴国家收入。
有19户企业通过销售行为(或提供劳务)不计销售(收入)、擅自变相降低税率、超过减
免税期限不正常纳税等方式漏提欠缴或拖欠增值税、营业税、所得税等有关税款273
.26万元；有6户企业共欠缴应缴财政的物价补贴9.35万元，有6户企业共欠缴应缴劳
动部门的职工养老、待业保险金48.42万元。2.企业损益不实。28户企业中有19户企
业由于在收入计算、费用摊销、成本结转等方面存在问题，导致企业损益失实。3.部
分企业资产流失。由于企业对资产的管理和核算不够严格、有效，有3户企业共发现
资产流失506万元。4.中方合法权益受到损害，如无偿占用中方资产、低估或少列中
方投入资产、擅自预分利润等。此外，部分企业依然存在注册资本不到位、外方出资
设备或委托外购设备质次价高等问题。原因分析：1.政府有关部门及社会中介组织等
外部机构依法对企业进行的监督、管理和服务工作跟不上，有的甚至流于形式。2
.企业内部各项管理工作跟不上，既未建立起适应中外合资合作经营企业形式的内
部经营管理机制，又未借鉴和运用中方企业行之有效的经营管理方式，出现了管理失
控现象。审计建议：1.税务、工商、财政、外汇管理、经贸等部门要依法进一步加强
对中外合资合作经营企业的管理和监督，促进企业提高经营管理水平和依法经营的自
觉性。2.建议财政、工商部门加强对社会中介机构为中外合资合作企业承办的验资、
查证等事项质量的监督检查，对弄虚作假的，要依法严肃处理。3.企业要增强法制观
念，完善内部经营机制，严格依法办事，维护国家利益和企业合营各方的合法权益。
1996年度中外合营企业审计。1996年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
41户中外合营企业进行了审计。审计完成后以《山东省审计厅关于1996年中外合资合
作经营企业审计情况的报告》上报审计署。审计发现的主要问题：1.偷漏国家有关税
款和收入。审计的41户企业中有35户企业共漏提欠缴或拖欠应缴国家的各项税款和收
入539.53万元。2.资产负债损益不实，有关社会中介机构查账不严。审计发现有33户
企业存在资产负债损益不实的问题，报表金额与实际情况相差5929.44万元。有25户
企业多计盈利或少计亏损3947.91万元，有18户企业少计盈利或多计亏损1926.01万元
。3.中方权益受损。有8户企业由于无偿占用中方资产，低估或少列中方投入资本等
损害合营中方权益4818.17万元。审计建议：1.中国注册会计师协会要对注册会计师
执行《中国注册会计师独立审计准则》的情况加大检查监督力度，及时发现并纠正存
在的问题，提高服务水平。2.国家应在有关制度中明确将国有资产占控股地位或者主
导地位的中外合资合作经营企业纳入定期审计，在企业内部设立直属企业董事会领导
并向董事会报告工作的审计机构或安排审计人员，负责对企业的重要经济活动进行日
常监督，保证国家有关经济法规、制度和企业内部控制制度的贯彻执行。3.把保值增
值率作为考核国家投资效益的指标，每年进行考核，明确合营中方负责人的责任，并
进行奖惩，确保国有资产保值增值。
1997年度中外合营企业审计。1997年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
37户中外合营企业进行了审计。审计完成后以《山东省审计厅关于1997年中外合营企
业审计情况的报告》上报审计署。审计发现的主要问题：1.多数企业漏欠税费。已投
产开业的35户企业中有30户企业共漏提欠缴或拖欠应缴国家各项税费7797.78万元。
2.半数企业出现亏损。至1997年6月底，累计亏损的企业18户，占已开业户数的51％
，累计亏损额8349万元，其中累计亏损在300万元以上的企业10户。3.少数企业出资
违规。有8户企业共欠缴注册资本2.04亿元，其中外方欠缴1.17亿元，分别占应缴注
册资本的50.31％和60.5%。有3户企业抽逃资本1327.27万元。有3户企业违规出资50
4.68万元。此外，审计还发现一些企业依然存在财务管理和会计核算水平不高、费用
列支不当、成本核算不准确、企业资产负债不实、资产流失等问题。审计建议：1.要
进一步加强对中外合营企业的审计监督，审计部门应该参与中外合营企业的立项、审
核和建设投产后的监督工作，中外合营企业的审批报告、验资报告、资产评估报告、
财务报告等有关资料要报送审计部门备案。2.有关部门应对注册会计师执行《中国注
册会计师独立审计准则》和《中国注册会计师执业规范指南》的执业行为情况经常进
行检查监督，及时发现、纠正存在的问题，提高社会中介机构服务水平。3.有关部门
应按照职责认真贯彻执行国家的有关法律法规，加强对中外合营企业的监管力度，防
止监管失控。
1998年度中外合营企业审计。1998年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
40户中外合营企业进行了审计。审计完成后以《山东省审计厅关于1998年中外合营企
业审计情况的报告》上报审计署。审计发现的主要问题：1.应缴未缴各项税费。有3
0户企业共欠缴各项税费454.88万元。2.损益不实。有14户企业挤占成本费用造成少
计利润或多计亏损1415.24万元。有11户企业少计提折旧、少摊销费用、少计提中方
劳务费等导致多计利润或少计亏损321.25万元。有2户企业存在潜亏2259.2万元。3.
财务管理和会计核算水平不高。有20户企业存在竣工投产工程转资不及时，固定资产
标准不清，不经批准擅自调减固定资产价值，核销坏账不履行规定手续，投入注册资
本不入账，违控购置，重复列支费用，公款转储蓄，使用原始凭证不合规，账务处理
依据不充分等问题。审计建议：1.建议审计署在调查研究的基础上，制定中外合营企
业审计的制度、办法，以更好地加强和规范中外合营企业审计工作，推动此项工作的
不断发展。2.建议审计署采取多种形式培训审计人员，以尽快提高人员素质，更好地
适应中外合营企业审计的要求。3.建议审计署及时通报各省(区、市)开展此项工作的
情况，介绍一些好的经验和做法，相互学习，取长补短，共同提高。
1999年度中外合营企业审计。1999年，省审计厅统一组织部分市(地)审计机关对
22户中外合营企业进行了审计。审计完成后以《山东省审计厅关于1999年中外合营企
业审计情况的报告》上报审计署。审计发现的主要问题：1.漏提漏缴和拖欠各项税费
392.46万元。2.少提3项劳务费260.4万元、工会经费3.33万元。3.内部控制存在薄弱
环节。此外，个别企业还存在违规出资，注册资本长期不到位、抽逃资本、违规分配
利润及违控购置等问题。对于审计中发现的问题，按照有关规定提出相应的处理意见
。审计建议：1.审计署应进一步加强对该项工作的检查指导，在调查研究的基础上，
制定包括人员培训、方案制订、审计实施、质量考核等在内的指导性意见，推动这项
工作的开展。2.中外合营企业的数量不断增加，《中华人民共和国审计法实施条例》
关于控制权的界定不是十分明确，不利于加强对中外合营企业的监督，建议对这一规
定作出必要解释。
二、省审计厅直接审计的中外合营企业项目
鲁丰航运有限公司审计。1994年11月，省审计厅对鲁丰航运有限公司1993年度和
1994年1-9月的财务收支、内部管理及效益情况进行了审计，并对个别事项进行了追
溯。审计发现的主要问题：1.无依据转账。2.应付佣金长期挂账，少计利润。3.用职
工奖励及福利基金购建的资产和对“三产”的投资未纳入账内核算和管理。4.少计运
输支出。5.部分资金、资产被有关部门和单位无偿占用。审计决定:1.对无任何依据
转账问题，作冲回处理，不准再发生类似问题。2.对应付佣金长期挂账问题，作冲减
运输支出处理，若需支付佣金，据实列支。3.用职工奖励及福利基金购建资产和进行
的“三产”投资，应即纳入账内核算和管理。4.少计运输支出要据实调整账务。公司
财务部门和船技部门加强衔接，对燃料耗用情况进行清理，保证会计核算的真实性。
5.被有关部门和单位无偿占用的资金和资产，应由董事会出面追回，公司要增强法制
观念，维护自身的合法权益。
山东正大福瑞达制药有限公司审计。1994年10月，省审计厅对山东正大福瑞达制
药有限公司1993年度和1994年1-9月的财务收支、内部控制和效益情况进行审计。审
计发现的主要问题：1.少转产品销售成本。2.产成品账实不符。3.漏提工会经费。4
.漏、欠缴职工退休养老及待业保险金。审计意见：1.对少转销售成本，应按会计制
度规定调整账务。以后要正确运用产品销售成本结转方法。2.产成品账实不符，应按
会计制度规定调整有关账项。以后要进一步加强产品的出入库管理，严格发出产品的
核算，严格过期、报废产品损失的审批手续，杜绝漏洞。3.对漏提工会经费，可于1
994年底前补提；对职工退休养老基金及待业保险金，应按《山东省外商投资企业劳
动管理条例》有关规定办理。
日照黄海散货包装有限公司审计。1995年8月，省审计厅对日照黄海散货包装有
限公司1994年度和1995年上半年的财务收支进行审计。审计发现的主要问题：1.漏提
漏缴各项税费。2.会计决算盈亏不实。3.部分资产管理使用失控，投资各方利益受损
。4.内部控制管理薄弱。审计意见和建议：1.建议对企业资产进行清理，属于对外投
资需签订投资协议，明确投资权益，按长期投资的规定进行正常管理；属于外单位或
个人不合理占用资金与物品，要采取有力措施抓紧清理收回，一时收回有困难的，要
订立书面合同，明确债权债务关系和还款期限；要理顺与投资各方及业务单位的关系
，对租用的机械设备要明确租赁关系，合理计收租赁费。2.完善内控管理制度。要尽
快制定一套行之有效的内部管理制度并严格执行。3.加强财务管理工作。4.建议董事
会加强对公司的管理和监督，及时研究解决经营管理中出现的问题和困难。
山东泰山房地产有限公司审计。1996年11月，省审计厅对山东泰山房地产有限公
司1995年度和1996年1-10月的资产负债损益情况进行审计。审计发现的主要问题：1
.出资手续不全。2.漏计营业税。3.部分会计科目运用不当，销售收入结转不及时。
4.公司资金被长期占用。5.土地开发证照不全，欠缴土地出让金。审计意见和建议：
1.对青龙花园住宅小区销售收入漏计营业税，限于1996年12月31日前，按《房地产企
业会计制度》规定调整经营收入科目，补缴税款。2.完善资产转让手续。对外方投入
资产及时补办验资，转入实收资本，维护合营各方权益。3.建议召开董事会研究福州
耀华房地产有限公司长期占用公司建设资金的问题，采取有力措施尽快收回。4.规范
会计核算，正确运用会计科目，及时结转收入、成本。5.尽快完善国有土地使用权有
偿转让手续，持证开发经营。
山东文英房地产有限公司审计。1996年11月，省审计厅对山东文英房地产有限公
司的资产负债损益情况进行了审计。审计发现的主要问题：1.擅自调整注册资本。2
.注册资本未按合同出齐。3.合资外方在无合同的情况下借款至审计日未还，时间已
达两年之久。4.外方董事个人借款挂其他应收款。5.违反《中外合资经营企业法》《
外商投资企业会计制度》，合资企业总经理由中方企业总经理兼任；未设立独立的会
计机构，财务工作由中方企业财务部代管。审计意见和建议：1.按《外商投资企业财
务管理规定》，调减实收资本。2.尽快收回外方借款，并督促外方出齐投资。3.建议
山东文英房地产有限公司董事会尽快任命新的总经理，并设立独立的财务机构。4.对
外投资比例大，占注册资本的73.6%，长期投资效益差。建议以后控制对外投资比例
，加强项目可行性研究，提高对外投资效益。
济南齐鲁饭店有限公司审计。1997年9月，省审计厅对济南齐鲁饭店有限公司19
96年度资产负债损益情况进行了审计。审计发现的主要问题：1.会计报表编制内容不
完整。2.员工俱乐部转资成本不实。3.应设未设中方财务账。4.未计漏缴营业税。5
.未计提中方职工住房补贴。6.发放集资利息未计缴个人收入所得税。7.长期投资效
益欠佳。8.计划外投资基本建设工程。9.基建项目未进行开工前审计。10.合营公司
使用中方(甲方)企业名称。审计意见和建议：1.按《外商投资企业会计制度》规定调
整账务，正确编制会计报表，将基建会计纳入公司财务核算体系，全面反映公司全部
资产、负债状况。2.对应设未设中方财务账问题，应按《财政部关于中外合资(合作
)经营企业中方投资若干财务问题的通知》尽快设立中方(甲方)财务账，正确划分公
司与中方的债权债务关系，确立中方资产的真实合法性，正确反映公司资产、负债及
经营状况。3.未计提的营业税和集资利息个人收入所得税应按《中华人民共和国营业
税条例》《中华人民共和国个人所得税法》规定，限期缴纳入库。4.未计提中方职工
住房补贴应按《关于明确外商投资企业有关财务问题的通知》规定，应补提并进行账
务调整。5.按《山东省实施审计法办法》第三十条规定，对饭店二期工程及公寓楼应
当进行开工前审计而未进行审计处以罚款10万元，上缴省国库。
山东万通运输有限公司审计。1997年10月，省审计厅对山东万通运输有限公司1
996年度和1997年1-9月的资产负债损益情况进行了就地审计。审计发现的主要问题：
1.外方抽回资本。2.追加资本不到位。3.挤占运输成本，少计利润。审计意见和建议
：1.外方抽回注册资本违反了《中外合资经营企业法》第二十二条的规定，建议公司
召开董事会研究提出处理意见，尽快投入注册资本。2.用以追加资本的设备已到货并
部分投入使用，建议报请商检后尽早进行账务处理，及时办理验资手续。3.按照《国
务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，对挤占运输成本的问题处以10%罚款，限
期内上缴省国库，同时作冲减运输成本、调增利润的处理。4.建议进一步划清经营范
围，严格结算手续和经济核算，维护合营双方合法权益。
青岛齐兴肥料开发有限公司审计。1998年8月，省审计厅对青岛齐兴肥料开发有
限公司1997年度和1998年上半年资产负债和损益情况进行审计。审计发现的主要问题
及审计意见：1.公司1997年内外汇(美元)账户所使用的记账汇率与中国银行公布的汇
率不一致，造成多计汇兑收益，多计利润。公司应根据《外商投资企业会计制度》的
有关规定调减利润。2.产品成本未按成本核算对象进行明细核算，使原材料等费用的
分配不尽合理，个别往来账款未按照资金性质核算，且存在混户现象。应严格按照《
外商投资企业会计制度》的有关规定进行账务处理。
山东鲁津鸵鸟有限公司审计。1998年8月，省审计厅对山东鲁津鸵鸟有限公司19
97年度和1998年上半年资产负债损益情况进行了审计。审计发现的主要问题及审计意
见：1.部分收入未缴增值税，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》《中外合营企
业会计制度》的规定，应调整账务，补缴增值税、城建税和教育费附加。2.1997年累
计已计提未缴中方职工物价补贴和场地使用费，1997年未计缴水利基金、场地使用费
。根据《中外合资经营企业法》《山东省水利建设资金筹集和使用管理办法》《关于
明确外商投资企业有关财务问题的通知》的有关规定，应上缴中方职工物价补贴和场
地使用费，补提上缴水利基金。3.1998年签订销售合同未计缴印花税，根据《中华人
民共和国印花税暂行条例》的规定，应补计缴印花税。4.将销售鸵鸟蛋等其他业务收
入计入营业外收入；1998年5月销售鸵鸟收入未计产品销售收入，根据《中外合营企
业制度》规定，应调账。5.公司在经营方面面临较大困难，应积极争取中方投资单位
的支持，强化奖惩措施，完善用人管理。调整经营思路，巩固已有的销售渠道，利用
自身的技术和规模优势，扩大对零散养殖户的联合，寻求产品深加工的合作伙伴，推
进产品生产、加工、销售一体化进程，力争使企业尽快走出困境。
威海威东航运有限公司审计。1999年10月，省审计厅对威海威东航运有限公司1
998年度和1999年1-8月的财务收支进行了审计。审计发现的主要问题及审计意见：1
.公司于1998年8月为取得某土地使用权支付土地出让金，未计入无形资产，未摊销，
按照《外商独资企业执行新企业财务制度的补充规定》的要求限期内进行摊销，并调
整相关账务。2.公司1998年和1999年1-9月应计未计提中方职工福利费，应补提并调
整相关账务。3.经追溯审计发现，公司于1993年收回已在管理费用列支的联检部门人
员出国费用，长期挂账，造成多计费用，违反《企业会计准则》第五十二条的规定，
应冲减费用，并调整相关账务。4.以职工福利及奖励基金购置资产，直接核销作减少
职工福利及奖励基金处理，使该项资产不能反映在公司账内，违反《企业会计准则》
第十条的规定，应调整相关账务，纳入公司账内核算管理，确保资产不流失。5.公司
于1998年和1999年1-9月购置手机8部、照相机2台，未按规定办理社控手续，未缴纳
专控商品附加费，违反《关于违反控制社会集团购买力购买商品的管理意见》的有关
规定，应在限期内到有关部门补办社控手续，并缴纳专控商品附加费。
莱州金城矿业有限公司审计。1999年11月，省审计厅对莱州金城矿业有限公司1
998年度和1999年1-9月财务收支进行了审计。审计发现的主要问题及审计意见：1.将
部分销售收入计入预收账款科目，根据《中华人民共和国工业企业会计制度》《增值
税暂行条例》规定，应调账计入产品销售收入科目，并补提增值税。2.将工会经费计
入应付工资科目，将职工集资利息计入管理费用科目，根据《工业企业会计制度》规
定，应分别调账计入其他应付款、财务费用科目。3.应补提和上缴场地使用费和物价
补贴。4.将应计入无形资产的土地征用费计入固定资产科目，根据《工业企业会计制
度》规定，应将土地征用费调账计入无形资产科目。5.1999年11月5日盘亏产成品，
根据《企业财务通则》《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》的规定，应计入
当期损失，并转出增值税进项税额，计入当期损失。6.截至1999年9月，外方出资未
完全到位，根据《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》，应催告外方在一个
月内缴清出资。7.内控制度不健全，财务管理工作薄弱。根据《企业会计准则》《会
计基础工作规范》的规定，应建立健全存货盘点、存货收发、计量验收、财产清查等
制度，进一步规范财务管理工作。