图1-25 1997年8月， 德州市审计局审计人员深入建筑工程施工现场进行
审计
1994年起，全省各级审计机关针对固定资产投资建设领域的重点、热点问题，有
计划地开展审计调查，涉及基建资金、政策执行等方面，为各级领导提供决策依据，
进一步发挥了审计为宏观管理服务的作用。
省计划委员会及济南国际机场飞行区改造工程等10个项目1997年省级预算内基建
资金审计调查。1997年,省审计厅对省计划委员会及济南国际机场飞行区改造工程等
10个项目省级预算内基建资金进行审计调查。审计调查发现的主要问题：1.计划安排
内容要求不详尽，部分项目未列明资金用途。2.预算安排与计划下达不够衔接。3.下
达计划与批准投资不一致。4.有的项目资金缺口较大，配套资金不落实。5.项目财务
核算管理存在会计核算不规范、银行账户开设不合规等问题。6.工程管理方面发现基
建程序执行不严、审批手续不完备，建设单位与设计、施工、监理单位未按规定签订
正式合同等。审计调查建议：1.进一步加强投资计划安排与预算指标分配工程之间的
衔接、配合。2.概算是建设项目计划安排与投资控制的依据，建议有关部门按规定编
制、审批和及时调整项目概算，避免下达计划与批准投资不一致。3.继续做好对预算
内基建投资管理和使用的监督、检查工作，促进建设项目管理，认真执行落实国家有
关基建程序、招标投标、建设监理、合同管理等方面的法规、规定，堵塞各种漏洞，
提高投资效益。
全省17市农村电网“两改一同价”政策执行审计调查。根据审计署统一安排，2
002年，省审计厅组织全省各级审计机关，抽调1200多名审计人员，在开展农村电网
建设改造项目审计的同时，对全省“两改一同价”(改造农村电网，改革农电管理体
制，实现城乡用电同网同价)政策执行情况进行审计调查，调查电力、供电公司和供
电所1000多个，近10000个行政村，数万农户，涉及资金123.68亿元。“两改一同价
”存在的问题及建议：1.农网项目建设资金不足，改造面小，是影响供电成本降低和
农网改造整体效益发挥的主要因素。2.农网改造和农电管理体制改革不仅关系到电力
部门和企业，也影响到其他部门和千家万户，需要各级各部门和社会其他方面的支持
与配合。3.深化县乡供电体制改革。加大对县供电企业的改制力度，积极推进股份制
改造工作，对地方产权给予一次性买断或折价入股，做到产权明晰，责任明确，为企
业经营创造良好宽松的环境。4.虽然山东省城乡居民生活用电已实现同网同价，但通
过电网改造而大大降低供电成本的目标尚未完全实现。采取措施，鼓励农民用电，从
增大售电量规模中取得效益。5.国家有关部门应对一期农网改造中的政策、规定不完
善之处进行研究，尽快予以完善，确保农网改造的顺利进行。