国家建设项目审计是对以国有资产投资或者融资为主(即占控股或者主导地位)的
基本建设项目和技术改造项目进行的审计，重点是对国家建设项目总预算或者概算的
执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况
，进行审计监督。同时，对与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监
理、采购、供货等单位的财务收支，也可延伸审计。根据省政府和审计署的工作安排
，省审计厅对一些重点建设工程和技改项目开展了项目审批程序、财务收支、建设工
期、施工合同、材料设备、工程预结算、投资效益、内部控制等方面的审计。1993-
2005年，全省共审计各类建设项目和单位12620个，查出各类问题金额2762616万元，
其中应缴财政金额52047万元。通过审计，为国家节约建设资金441567万元。
1993-2005年山东省国家建设项目审计情况统计表
表1-12
单位：万元
┌──┬───┬────┬─────────────┬───┬─────┐
│年份│审计项│审计项 │审计查出问题金额 │应上缴│核减投资 │
│ │目数 │目总投 ├───┬────┬────┤财政 │(结算)金额│
│ │(个) │资金额 │违规 │损失浪费│管理不规│金额 │ │
│ │ │ │金额 │金额 │范金额 │ │ │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1993│3855 │1859704 │13512 │1060 │ │2413 │1468 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1994│2829 │2288753 │22245 │249 │ │3708 │3309 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1995│968 │1175690 │20389 │449 │ │5535 │21971 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1996│683 │2336121 │54696 │10001 │ │4378 │24387 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1997│631 │1865428 │72949 │266 │ │2947 │23377 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1998│501 │1895359 │230300│ │ │6096 │23438 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│1999│414 │1121839 │114774│289 │ │2735 │11394 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2000│387 │2976853 │289602│351 │ │3579 │12285 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2001│268 │1084322 │178230│61 │ │2539 │12719 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2002│381 │1500561 │71095 │21 │59605 │7322 │14790 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2003│377 │2442527 │145234│134 │417351 │3879 │40395 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2004│604 │2385982 │183749│1424 │210014 │3241 │118730 │
├──┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼─────┤
│2005│722 │2745473 │262743│8187 │393636 │3675 │133304 │
└──┴───┴────┴───┴────┴────┴───┴─────┘
注：表格空白项因当年统计口径调整未予统计
图1-20 1993-2005年山东省国家建设项目审计核减投资(结算)额情况示意图
在国家建设项目审计中，投资审计工作不断创新。2003年起，省审计厅开始探索
跟踪审计方法，由常规的事后审计变为事中审计，各级审计机关在跟踪审计中强化事
前、事中监督，积极发挥审计在预防、矫正和补救方面的作用。审计过程与发包单位
和承包单位工程造价结算过程同步进行，有效控制了工程款支付的随意性，提高了资
金的使用效益。济南国际机场航站区扩建工程和省体育中心改造项目跟踪审计成效明
显，审计成果得到省领导的批示和高度评价。效益审计是审计署提出和倡导的一项重
要工作，2003年起省审计厅积极探索效益审计的路径：以真实、合法审计为基础，把
真实、合法和效益有机地统一起来，使效益审计有实实在在的支撑；立足宏观角度分
析问题，从总体上进行把握，从项目决策、建设、生产运营的政策机制上分析，把建
设项目存在的问题上升到一定的宏观高度，提出有价值的建议。如在淄博、东营两个
污水处理项目审计中，针对两项目在建设体制、建设管理、资金使用等方面存在的问
题进行深入剖析，向有关部门提出合理化建议，促进了问题的整改。2005年在上海山
东齐鲁大厦建设项目竣工决算审计等3个项目中， 积极引入效益审计理念，学习借鉴
投资项目经济评价和后评估通行的方法，调查采集基础数据，详细计算项目有关经济
指标，根据预测趋势来调整指标预期，与项目原论证结论对照，提出有翔实数据支撑、
较为客观的评价观点。在国家建设项目审计中，省审计厅逐步开展了设备仪器辅助审
计。通过加强工程审计软件以及AO审计系统的应用，提升了投资审计信息化水平。设
备辅助审计在济南机场项目审计中付诸实践， 在有关专家的指导下，利用GPS卫星定
位测量系统对机场站坪工程进行了测量，比传统测量方法提高效率数倍，测量精度更
加可靠。
1993-2005年山东省国家建设工程审计项目一览表
表1-13
单位：万元
┌──┬─────────────────────────┬────┬────┐
│年份│项目名称 │审计查出│备注 │
│ │ │问题金额│ │
├──┼─────────────────────────┼────┼────┤
│1993│山东省老干部活动中心建设项目资金收支、施工结算审计│82.92 │ │
├──┼─────────────────────────┼────┼────┤
│1994│山东省立医院门诊楼工程资金使用、施工预结算审计 │546.59 │ │
│ ├─────────────────────────┼────┼────┤
│ │莱芜钢铁总厂750立方米高炉系统工程竣工决算审计 │2101.84 │效益审计│
│ ├─────────────────────────┼────┼────┤
│ │潍坊纯碱厂建设项目竣工决算审计 │1754.28 │效益审计│
└──┴─────────────────────────┴────┴────┘
续表
┌──┬─────────────────────────────────────┬────┬──┐
│年份│项目名称 │审计查出│备注│
│ │ │问题金额│ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│1994│山东省康复职业中专建设项目财务收支审计 │232.18 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │山东工程机械集团技改项目审计 │723.95 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │龙口发电厂第三期扩建工程概算及设计费审计 │1282.63 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │省人大常委会办公厅筹建的珍珠泉饭店及配套建设项目计划、施工、财务收支等审计│2095.72 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│1995│上海山东齐鲁大厦工程自筹建到1995年6月底财务收支建设情况审计 │3651.4 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │青岛大学原工商学院建设项目自开工至1995年6月底财务收支及经济活动审计 │709.18 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │济南涤纶工程竣工决算审计 │9216.87 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │济南机场工程竣工决算审计 │2907.46 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │山东省出版总社出版业务用房建设项目审计 │1022.11 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│1996│济青公路建设项目审计 │72304.67│ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │省交通厅交通通讯监控中心工程建设程序、合同、结算审计 │4879.37 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │省高级人民法院综合楼工程建设情况审计 │3567 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │韩庄运河航道台儿庄二线船闸工程建设情况审计 │2944.63 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│1997│省委党校教学楼工程1994年至1997年9月建设情况就地审计 │0 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │省纪委、省监察厅办公培训楼工程自1992年后建设情况就地审计 │2169.55 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │山东世界贸易中心商业大厦工程自开工至1997年9月建设情况就地审计 │35580 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │三联集团三联大厦工程自1991年后建设情况就地审计 │1.1 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼──┤
│ │山东鲁南化肥厂水煤浆加压气化及二期扩建工程自立项后建设情况就地审计 │535.03 │ │
└──┴─────────────────────────────────────┴────┴──┘
续表
┌──┬─────────────────────────────────────────┬────┬────┐
│年份│项目名称 │审计查出│备注 │
│ │ │问题金额│ │
├──┼─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│1998│山东南定热电厂供热机组技改项目自立项至1996年9月竣工决算审计 │660.61 │效益审计│
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │山东轮胎厂子午线轮胎技术改造项目自立项至1998年6月竣工决算审计 │1776.82 │效益审计│
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │山东龙口发电厂三期工程自立项至1998年8月底竣工决算就地审计 │139.32 │ │
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │韩庄运河台儿庄至大王庙航道工程指挥部台儿庄船闸工程自立项至1997年6月底竣工决算审计 │1925.66 │ │
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │济邯铁路山东段建设指挥部济邯铁路与京九铁路相关工程自立项至1998年1月底建设情况审计 │3556 │ │
├──┼─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│2000│国道309线潍坊至莱阳公路自开工至2000年6月底项目建设情况就地审计 │3410.13 │ │
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │山东临沂工程机械股份有限公司装载机挖掘机技术改造项目建设情况就地审计 │3605.45 │ │
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │济南至德州公路德州至齐河段项目竣工决算就地审计 │709.23 │ │
│ ├─────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│ │潍坊至莱阳高速公路项目竣工决算就地审计 │197.18 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┬───┴┬───┴────┤
│2002│省地税局舜玉花园9号综合楼西楼项目竣工决算审计 │375 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│2003│孔子研究院项目建设情况审计 │626.75 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │济南国际机场航站区扩建工程建设情况审计 │534.82 │跟踪审计 │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │淄博市污水处理二期工程和东营市污水处理与利用工程项目建设情况(胜利油田)审计│1818.5 │效益审计 │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │全省统一安排基础设施项目审计 │79900 │ │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│2004│全省统一安排农村公路改造工程审计 │258200 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │省体育中心改造工程资金使用情况审计 │5024 │跟踪审计 │
├──┼─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│2005│济南国际机场航站区扩建工程陆侧交通项目建设情况审计 │3445.04 │跟踪审计 │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │济南国际机场航站区扩建工程项目供电工程建设情况审计 │2190.83 │跟踪审计 │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │山东世界贸易中心商业大厦项目竣工决算情况审计 │72132.9 │ │
│ ├─────────────────────────────────────┼────┼────────┤
│ │上海山东齐鲁大厦建设项目竣工决算审计 │21466.33│效益审计 │
└──┴─────────────────────────────────────┴────┴────────┘
济南涤纶工程竣工决算审计。1995年5月19日至6月20日，省审计厅对济南涤纶工程竣
工决算和试生产后的生产经营及财务收支情况进行就地审计。1995年5月，济南涤纶
工程建设指挥部提出竣工决算报告，竣工决算列报完成总投资167845.77万元。实际
完成投资扣除概算未包括的建设期利息，较概算投资减少14.36万元。累计交付使用
资产167636万元。审计发现的主要问题：1.工程竣工决算方面。原报竣工决算16784
5.77万元(含建设期贷款利息45715.21万元)，经审计调增1709.35万元，调减918.94
万元，审计核定该工程竣工决算168636.18万元(含建设期贷款利息46503.35万元)。
2.财务管理方面。1991年、1992年实现基建收入4367.20万元，未按《基本建设收入
管理规定》进行分配。3.工程和预结算管理方面。在生活区建设中，对工程质量的监
督管理不够严格等。1995年9月3日下达审计决定，提出审计建议：1.根据审计署、国
家计划委员会《关于基本建设项目审计检查有关共性问题的处理意见》第三条规定和
《关于下发〈基本建设项目竣工决算审计试行办法〉的通知》，按审计核定的工程竣
工决算168636.18万元调整济南涤纶工程竣工决算。2.对记账错误造成多计投资借款
利息，少计试车费233.61万元问题，应调减竣工决算的利息，增加投资完成额，对未
记账的桑塔纳轿车应按规定登记入账。3.对试生产期间实现的基建收入4367.20万元
，应按照财政部、中国建设银行1991年《基本建设收入管理规定》重新计算分配，同
时按照国务院《国家能源交通重点建设基金征集办法》《国家预算调节基金征集办法
》规定，对漏缴的1991年度能源交通重点建设基金10.13万元，预算调节基金67599.
40元两项合计共16.89万元，交入省审计厅固定资产审计收缴违纪资金及罚款专户。
济南机场工程竣工决算审计。1995年7月24日至8月22日，省审计厅对济南机场建
设指挥部编报的《济南机场工程竣工财务决算》进行就地审计。审计表明，竣工决算
总额为34875.18万元。其中，交付使用固定资产34475.03万元，流动资金20.15万元
，尾工工程款380万元。审计发现的主要问题：1.民航山东管理局宿舍建设投资1100
万元，不属于济南机场批准概算投资范围，不应列入竣工决算。2.竣工决算中列报了
指挥部支付济南市建委办公楼房租金31.66万元。因指挥部与济南市建委没有租用办
公楼关系，故不存在租金问题。3.收取的民航山东管理局临时设施费20000元，未按
规定冲减工程支出。4.1993年12月该单位物资处处理库存钢材75.309吨，库存价15.
36万元，销售价18.73万元，盈余33694.42元，未作收入及冲减材料价差。5.漏缴19
94年前的固定资产投资方向调节税41.09万元。6.漏报济南海关宿舍工程款23.17万元
(按批准的投资概算计算)。7.审定的竣工决算投资总额34875.18万元，比批准的投资
概算33169万元超出1706.18万元。8.竣工资料不完整。9.竣工面积不实。审计决定：
1.根据审计署、国家计划委员会《关于基本建设项目审计检查有关共性问题的处理意
见》(简称《处理意见》)第三条规定和审计署、国家计划委员会、中国建设银行颁布
的《基本建设项目竣工决算审计试行办法》(简称《试行办法》)第四条，对概算投资
外的民航山东管理局宿舍建设投资1100万元，应从竣工决算中予以调减。2.根据《处
理意见》第三条和《试行办法》第四条，应将办公楼“租金”31.66万元从竣工决算
中予以调减。3.根据《处理意见》第三条和《试行办法》第四条，应将临时设施收入
20000元和处理库存材料价差盈余33694.42元收回，冲减济南机场工程费中相应的科
目支出，并调减竣工决算。4.根据《处理意见》第三条，应把漏报的济南海关宿舍工
程款23.17万元编列入竣工决算。5.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十
条第二款规定，把漏缴的1994年以前的固定资产投资方向调节税41.09万元交入省审
计厅固定资产审计收缴违纪资金及罚款专户，并相应调增竣工决算值。
济青公路建设项目审计。1996年5月21日至7月30日，省审计厅对济青高速公路管
理局本级的工程运营财务收支和工程建设管理情况进行审计。审计发现的主要问题：
1.工程和运营财务方面。(1)挤占建设成本388.26万元。(2)挪用建设资金2137.92万
元。(3)应冲未冲工程投资588.81万元。(4)不合理占用资金28706.22万元。(5)漏缴
固定资产投资方向调节税。(6)在未经有关部门批准也未办理任何手续的情况下，将
固定资产账面原值128.46万元的4辆汽车(基建账3辆、管理账1辆)，无偿调拨给济青
高速公路管理局开发公司；将用619.66万元建设资金建成的职工宿舍和原监理处使用
的301.47万元财产，在未进行评估作价的情况下，全部转给山东省交通工程监理咨询
公司使用和管理。(7)部分财务事项处理不合规。2.工程建设管理方面。(1)概算外投
资3857.65万元。(2)沿线房建工程超规模。(3)在1992年交通部核定调整概算后，按
《菲迪克条款》有关规定，对绿化、标志牌、标线、灯具、隔离栅5项分部工程提高
标准，重新招标，增加建设投资约4432万元。(4)1至8合同段工程承包商在施工中合
同意识不够强，履约能力差。为保证按期完工，避免造成更大损失，山东省采取果断
措施，按《菲迪克条款》规定，对1至8合同段路面等分部工程实行强制性分包，保证
了工期，但为此增加支出约9229万元。(5)设计失误损失27.2万元。3.以前年度的审
计决定有的没有落实。挪用建设资金向山东省交通开发投资公司入股1500万元和为省
交通厅所属单位垫付购宿舍款1145万元，省审计厅在以前年度的审计决定中进行了处
理，其单位未予落实。审计决定：1.工程和运营财务方面。(1)对挤占建设成本问题
，根据《建设项目审计处理暂行规定》第十一条规定，应将支付给淄博市交通规划设
计院建院经费80万元和支付给潍坊市交通工程监理公司住房资金250万元全部收回，
冲减工程投资；支付的个人所得税3882.51元，应向有关人员收回，并冲减工程投资
；属于运营人员的各项费用支出，应从工程投资中冲减。(2)对挪用建设资金2137.9
2万元问题，根据《建设项目审计处理暂行规定》第十一条规定，应予全部收回，用
于工程建设。(3)对应冲未冲工程投资，应进行账目调整。(4)对不合理占用的28706
.22万元资金，凡属为施工企业垫付的流动资金，在同施工企业办理工程价款结算时
，一并进行清算；属于其他,将资产移交其他单位使用和管理的做法，违反了《国有
资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，应予收回；确需转让的，必须按国
有资产管理的规定转让。2.工程建设管理方面。(1)按照国家和省的有关规定，概算
外投资3857.65万元不得列入济青公路工程成本。(2)对房建超规模问题，按照《山东
省实施审计法办法》第三十一条第一款规定，对超规模发生的投资额2931.45万元处
以10％的罚款293.14万元。(3)1至8合同段路面等分部工程强制性分包增加支出约92
29万元问题，要严格按《关于印发济青公路工程施工分包问题会议纪要的通知》规定
与原承包商办理结算。(4)根据《山东省关于提高建筑工程质量的若干规定》第十六
条，与山东省交通规划设计院1至8合同段的设计合同以及《济青公路设计管理办法》
规定，因弥河大桥施工图设计失误造成27.2万元的损失，对省交通规划设计院按大桥
设计费(85050元)的20％即17010元扣减设计费。
山东轮胎厂子午线轮胎技术改造项目自立项至1998年6月竣工决算审计。1998年
7日15日至7月30日，省审计厅对山东轮胎厂年产50万套子午线轮胎技术改造项目竣工
决算进行审计。经济效益综合评价：所得税后财务内部收益率(FIRR)11.24％,财务净
现值(ic=13％时)-4393.24万元；所得税前财务内部收益率13.28％，财务净现值(ic
=13％时)为579.8万元，结合轮胎行业基本情况，该项目建设可行。所得税前投资回
收期(含建设期)8.9年，所得税后的投资回收期(含建设期)9.63年，表明项目投资能
按时收回。项目投资利润率、投资利税率分别为8.9％和18.1％。审计发现有违反国
家规定的财务收支问题，并作出审计决定：1.1998年1月至6月项目贷款利息计入生产
经营“财务费用”，致使少计建设成本493.58万元,应将列入生产经营“财务费用”
科目的工程贷款利息调入“在建工程”科目核算，编入竣工决算，增加固定资产价值
。2.概算外复合胎面挤出联动装置设备费103万元编入竣工决算。概算中不包括此项
设备，应从工程成本中调出，用企业自有资金列支。3.已支付的设计费265万元未编
竣工决算，违反《企业会计准则》规定。应将设计费265万元编入竣工决算，增加固
定资产价值。4.1998年1-6月少计利润493.58万元。5.威海建设集团股份有限公司第
四建筑分公司多计工程款376.11万元。6.银行多计利息45.5万元，应予退还。
全省统一安排基础设施项目审计。2003年4月初至10月底，省审计厅组织省和13
个市审计机关对21个基础设施项目(审计署统一安排2个，山东省安排19个)进行审计
，并根据实际情况延伸审计了有关计划、财政、建设、环保、规划、公路等主管部门
和项目的设计、施工、监理、供货等单位。审计的21个基础设施项目批准概算总投资
65.38亿元，现场审计工作日4900多个，审计资金总额48.86亿元，共查出各类问题金
额7.99亿元，收缴税费819.08万元。这些项目中，公路新建或改建项目12个，总建设
规模585.32公里；污水处理与利用项目3个，总建设规模为日处理污水31万吨；市政
工程项目3个；矿井建设项目2个，总建设规模240万吨每年；水库除险加固项目1个，
总库容3.2亿立方米。审计结果表明，全省各级政府对基础设施项目建设高度重视，
多数建设单位加强了项目管理，执行建设程序，积极推行招标投标制、工程监理制、
合同管理制，财务管理与会计核算基本符合国家有关规定。在已竣工的14个项目中，
有11个已达到或基本达到设计生产能力，不少项目取得了一定的经济和社会效益。但
通过审计也发现基础设施项目建设存在一些问题：建设管理体制不完善，项目管理不
规范，效益不明显，资金管理薄弱，少缴、漏缴税费，工程造价不真实，违规收费等
。针对项目审计情况和发现的问题，省审计厅向省政府提报了综合报告，对产生问题
的原因进行了深入分析，并向建设单位提出了改进工作的建议。
全省统一安排农村公路改造工程审计。农村公路改造工程是关系到农村经济社会
发展和农民群众脱贫致富奔小康的“民心工程”，总投资150多亿元。2004年7-10月
，省审计厅组织各市审计机关对全省农村公路改造工程建设情况进行审计。审计对象
是各市、县(市、区)承建农村公路改造工程的项目业主，根据需要延伸调查了计划、
财政、交通等主管部门和设计、施工、监理等单位与项目建设相关的事项。审计范围
为截至2004年6月底国家和省有关部门下达的山东省农村公路改造工程投资计划的项
目。全省共有699名审计人员参与审计，总有效工作日27000多个。审计项目业主126
0个，延伸调查单位1328个，实地调查走访3607个行政村、8966个农户。全省共审计
单项工程8943个，审计公路总里程32698公里，审计资金总额60.2亿元，对建设资金
的审计覆盖面达到100%，竣工项目审计覆盖面达到50%以上。审计查出在建设项目管
理、资金使用以及工程造价等方面存在的问题金额共计25.82亿元，其中施工单位多
计工程价款1.06亿元， 挤占挪用资金0.4亿元，少缴漏缴税款0.28亿元，项目业主拖
欠工程款6.9亿元。 针对项目审计情况和发现的问题，向省政府提报了综合报告，对
产生问题的原因进行了深入分析，提出了宏观分析建议，并促进出台了《山东省农村
公路养护管理办法》等规章制度。审计过程中，审计组借助仪器设备进行辅助审计，
取得良好效果。 如使用GPS卫星定位系统对农村公路的走向、里程、路宽、高程、纵
横坡度等技术指标进行定位和测量，工作效率明显提高，测量结果更为精确、可靠。
使用钻孔取芯机对基层和面层的厚度、材料质量、材料级配以及芯样的完整性、密实
性等质量技术指标进行检测分析，发现了部分路段存在厚度不足、密实度差、完整性
差、材料级配不合理等质量问题。
图1-21 2004年7月至10月， 省审计厅组织各市审计机关对全省农村公路改造
建设情况进行审计。图为德州市审计局审计人员对农村公路改造工程项目进行审计
省体育中心改造工程资金使用情况审计。省体育中心改造项目是为迎接2004年“
亚洲杯”足球赛，结合济南市城市建设规划要求，对省体育中心及其周边环境进行综
合整治改造的重点公益性建设项目。2004年2-11月，省审计厅对省体育中心改造项目
进行跟踪审计。针对工程量大，设计、施工、监理等单位多，工程建设过程复杂的情
况，审计组提出“保证现场到位，控制重点环节”的工作思路，采取多项有力措施，
与有关部门和单位建立联席会议制度，及时了解工程情况，提出改进建议，并安排专
业人员每天深入施工现场巡查，了解工程变化情况，为核实工程内容和工程量掌握第
一手材料。审计组坚持长驻工地，现场测量、勘察200多人次，对几千份图纸、合同、
签证等资料进行了分析、审核，及时堵塞了项目管理漏洞，促进了工程质量的提高和
项目按时交付使用，保证了“亚洲杯”在山东的成功举办。省体育中心改造项目是全
省第一个全过程跟踪审计项目，成效明显。这次跟踪审计净审减工程造价5024万元，
审减率27.6%。 项目竣工后，审计组又在工程结算审计结果的基础上，进一步扩大审
计范围至费用列支、固定资产移交、工程款支付等环节，对项目竣工决算进行审计。
审计最终认定项目投资17960万元， 比山东省原确定的控制投资总额20897万元降低
2937万元，达到了控制投资目标的要求。针对审计发现的问题，深入剖析，并从宏观
角度提出改进和完善建议。省长韩寓群在《山东省体育中心项目审计情况报告》上作
了批示。副省长赵克志4次听取该项目的审计情况汇报，6次对省审计厅上报的汇报材
料作出批示。
图1-22 2004年5月，省审计厅审计人员在省体育中心开展跟踪审计
济南国际机场扩建项目跟踪审计。济南国际机场扩建项目分为航站区工程、陆侧
交通工程、供电工程3部分，针对这种管理体制，省审计厅成立了3个审计组分别进行
跟踪审计。
2003年5月16日至6月30日，对济南国际机场有限公司承建的济南国际机场航站区
扩建工程建设情况进行了审计。济南国际机场航站区扩建工程是省定重点项目、济南
市窗口工程，由机场公司作为项目法人负责建设。2003年3月27日，省发展计划委批
复了工程初步设计及概算，核定工程概算总投资为16.24亿元，航站楼按满足2020年
旅客吞吐量800万人次、高峰小时飞机起降架次32架、高峰小时3200人次设计，总建
筑面积7.9万平方米，新站坪按同时停放22架飞机建设，新建跑道总面积23万平方米
。项目建设期长，资金量大，时间要求比较紧。审计采取报送审计与现场核查相结合
的方式，审计过程中运用全站仪、GPS卫星定位测量系统等测量设备和测量技术对机
场站坪工程进行测量，有效提高了审计效率。审计决定：1.部分项目未按规定招投标
。航站区勘察、航站区配套工程2个项目没有招标，合同金额458.7万元，应制定整改
措施，杜绝类似问题的再次发生。2.未按规定使用建设资金，原指挥部用工程前期工
作经费为职工购置住宅一套，属概算外工程，金额47.41万元；将与项目建设无关的
开支17.69万元记入工程成本。应用合规资金归还以上不属于本工程的开支，并按规
定调整有关账目。3.漏缴各项税金11.04万元，应予补缴。
2005年1月7日至11月20日，对山东高速公路集团有限公司承担的济南国际机场航
站区扩建工程陆侧交通项目建设情况进行跟踪审计。审计决定：1.超概算投资1695.
71万元，应报请有关部门对投资概算予以调整。2.承包单位多计工程造价结算1719.
03万元，审计认定工程造价11925.29万元，应依据审计认定的工程造价与承包单位办
理工程价款结算。3.收缴违约金未按规定冲减建设成本30.3万元，应调整有关会计账
目。
2005年1月6日至10月20日，对山东电力集团公司及济南供电公司承担的济南国际
机场航站区扩建工程项目供电工程建设情况进行了跟踪审计。审计决定：经对承包单
位提报的13385.20万元工程造价结算进行审计，发现多计、少计工程量和单价，定额
套用错误等造成多计工程价款2190.83万元。审计认定工程造价11194.37万元。济南
供电公司应依据审计认定的工程造价与承包单位办理工程价款结算。
济南国际机场审计项目努力探索概预算(标底)审查、建设过程跟踪监控、竣工决
算审计“三位一体”的建设项目跟踪审计新模式。截至2005年12月底，各承包单位共
提报工程造价结算值11.13亿元，净审减1.86亿元，平均审减16.7%，为国家节约了大
量建设资金，审计效益显著。