社会福利资金审计是对儿童福利、老人福利、残疾人福利资金以及福利彩票资金
等社会福利资金的审计。为加强社会福利资金管理，保障社会募捐活动健康进行，促
进提高社会福利资金的社会效益和经济效益，全省各级审计机关不断加大对社会福利
资金的监督管理力度。1993年起，省审计厅先后对山东省福利彩票发行中心的财务收
支情况，省级和16个市(地)、112个县(市、区)承担福利彩票赈灾专项募集销售任务
的彩票发行机构，全省福利彩票的发行、销售情况和福彩机构的财务收支情况，以及
民政、财政部门对公益金(社会福利基金)的管理、分配、拨付使用情况等开展审计。
主要审查社会福利资金是否及时足额到位，发行福利彩票按规定筹集的社会福利基金
是否真实、正确，有无违反《社会福利基金使用管理暂行办法》所规定的比例，福利
基金的银行存款利息是否真实反映，企业提取的资金和福利基金是否按国家规定的比
例、是否正确，社会福利基金是否按规定用途使用，有无挪用、改变性质或贪污的行
为以及社会福利基金的收支结存及保值增值情况等。通过审计，摸清了全省福利彩票
发行、管理、使用和结余的基本情况，揭露和查处了挤占挪用、贪污私分和损失浪费
等违法违规问题，提高了资金的管理水平和使用效益。
省福利彩票发行中心1998年度和1999年1-3月财务收支审计。1999年4月23日至5
月10日，省审计厅对省福利彩票发行中心1998年度和1999年1-3月财务收支情况进行
审计。审计发现的主要问题及处理意见：1.1995年7月存入中国农业银行济南市市中
区支行七贤办事处定期存款150万元，截至审计日仍有50万元未收回挂其他应收款账
，应立即收回，存入符合规定的银行账户，今后杜绝此类问题的发生。2.1998年12月
收取个人收入所得税4526元，挂其他应付款，截至审计日未缴入国库。限1999年6月
底前补缴入国库。3.省福利彩票发行中心按领取彩票面值的5%收取各市(地)风险金，
其中1%上缴中国社会福利有奖募捐委员会，4%留在省级，并入省级发行收入。根据有
关规定，应将1998年已收取市、县两级4%的风险金设立省级风险金，用于全省系统内
风险支出。4.省福利彩票发行中心按照市(地)领取彩票金额(面值)的0.2%上缴上级管
理费，根据《福利彩票发行机构财务管理制度》的规定，上缴上级管理费是指发行机
构按发行结余计算上缴本地行政上级的费用，应按照规定上缴管理费。5.1992年1月
18日，无偿借给省社会福利企业公司40万元，期限2年；1996年10月21日无偿借给省
民政经济发展中心40万元，期限2年。截至审计日，上述借款均未收回。省审计厅提
出严格执行国家有关规定，完善内部控制，加强资金管理等审计建议。
省级和16个市(地)、112个县(市、区)承担福利彩票赈灾专项募集销售任务的彩
票发行机构审计。1999年5月至6月上旬，全省审计机关对省级和16个市(地)、112个
县(市、区)承担福利彩票赈灾专项募集销售任务的彩票发行机构进行审计。审计总金
额19000万元，查出违规违纪金额636.24万元。审计发现的主要问题：1.彩票销售管
理方面的违纪违规金额510万元。2.奖品管理方面违纪违规金额93.24万元。审计建议
：1.尽快制定配套法规，增强法制观念。2.应将福利彩票的行政性运作机制转变为市
场运作机制。3.彩票发行应向集约经营方向发展。4.进一步做好社会福利彩票发行的
宣传发动工作。5.加强对中奖奖金的管理，逐步减少设奖失误比例。
全省2001年度福利彩票发行、销售情况和福彩机构的财务收支情况，以及民政、
财政部门对公益金(社会福利基金)的管理、分配、拨付使用情况审计。2002年8-11月
，省审计厅组织各级审计机关，对全省2001年福利彩票的发行、销售情况和福彩机构
的财务收支情况，以及民政、财政部门对公益金(社会福利基金)的管理、分配、拨付
使用情况进行审计，同时对187个公益金资助项目和部分销售网点进行专项审计调查
。审计后向省政府提交《山东省审计厅关于全省2001年福利彩票资金审计情况的综合
报告》。审计发现的主要问题：1.公益金管理使用方面。公益金缴拨款不及时金额5
915万元，其中省级19万元，市级4412万元，县级1484万元；缴拨款不及时金额500万
元以上的有3个市，100万元以上的有7个市。挤占挪用公益金1174万元，其中市级14
6万元，县级1028万元，主要表现为挤占公益金补充本单位经费、弥补本单位亏损和
挪用公益金用于民政部门经费开支、出借给民政系统单位使用等。公益金整体投放不
足。2001年公益金投放率仅45.11%，远未达到《社会福利基金使用管理暂行办法》关
于当年投放率一般不低于70%的要求，少投放7516万元。2.福彩机构财务管理和会计
核算方面。部分单位财务收支不实，全省有10个市少计发行收入998万元，5个市虚列
发行支出515万元，10个市漏税欠税160万元；个别地方存在出借资金、公款私存、违
规发放奖金的问题；部分单位会计基础工作薄弱，会计核算不规范，出现核算差错。
3.其他方面。有的财政部门对公益金违规征收政府调剂金；公益金资助项目评审委员
会全部由民政系统人员组成，委员成分单一，公益金评审和分配的公正性缺乏外部制
约；有关制度变化快，制定时间晚，标准不统一。审计机关对以上违规问题按有关规
定作出处理，审计处理处罚金额15212万元，其中上缴财政188万元，归还原资金渠道
1238万元，补缴拨资金9566万元，调整账目、补办手续等4220万元。
省福利彩票发行中心2001年度福利彩票资金管理使用情况审计。2002年9月17日
至11月30日，省审计厅对省福利彩票发行中心2001年度福利彩票资金管理使用情况进
行审计。审计发现的主要问题及处理意见：1.上缴财政专户不及时金额19.01万元。
该中心已于审计前自行上缴，应加强管理，杜绝此类问题再次发生。2.未及时清理2
001年以前年度出借资金40万元，责令限期收回。3.管理方面。政策变动频繁；资金
分配标准不一，造成地区间不平等，损害了彩票制度的公平性等。对以上问题应当进
一步查找原因，在工作中加以改进。4.有关部门存在的问题。资助项目缺乏透明度，
评审档案不完备，公益金投放不足。2001年省级公益金投放率41.96%，未达到财政部
、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法》第十条关于“社会福利基金当年投放率
一般不低于70%”的要求，少投放926万元。
全省2002年度福利彩票的发行、销售情况和福彩机构的财务收支，以及民政、财
政部门对公益金的管理、分配、拨付使用情况的审计。2003年2-4月，省审计厅组织
全省各级审计机关，对全省2002年度福利彩票的发行、销售情况和福彩机构的财务收
支情况，以及民政、财政部门对公益金的管理、分配、拨付使用情况进行审计，同时
对公益金资助的340个项目进行专项审计调查。审计发现的主要问题:1.挤占挪用公益
金和发行经费。部分福彩机构、民政和财政部门2002年度挤占挪用公益金和发行经费
1080万元。2.公益金未经审批下拨和拨款手续不完备。3.违规借出资金。部分福彩机
构2002年末累计借出未收回资金1064万元。4.上缴财政专户不及时。福彩机构2002年
上缴财政专户不及时3441万元，有14个市不同程度存在此类问题。5.资金下拨不及时
。财政专户2002年度拨款不及时12413万元。6.资金结算不及时。2002年度8个市(地
)福彩机构系统内部结算不及时2902万元。7.财务收支不实和拖欠漏缴税款。个别彩
票机构2002年度财务收支不实金额466万元，主要表现为虚列支出和财政拨款应作未
作收入。8.其他方面。公益金总量投放不足；公益金拨款渠道不规范；公益金使用比
较分散；公益金资助项目有的产权不清晰；有的财政部门未提供财政专户。审计机关
对违规问题进行处理，审计处罚金额11万元；审计处理金额13654万元，其中，应上
缴财政收入386万元，应归还原资金渠道1071万元，应上缴财政专户和上级福彩机构
1868万元，应补拨资金3130万元，调整账目671万元，补办拨款手续611万元，责令改
进等5917万元。审计建议：1.加强基础工作，进一步提高福彩机构的管理水平。2.民
政部门应提高资助资金分配的透明度和合理性，认真履行项目评审程序。3.财政部门
加强资金监管，切实做好公益金拨付工作。4.加快彩票立法步伐。