1994年起，根据审计署、省政府要求和省审计厅工作计划安排，全省各级审计机
关逐步开展对医药工商行业宣传包装费和回扣情况、国有企业税外负担情况、部分重
点国有企业建立现代企业制度情况、全省27户重点国有改制企业改制情况等方面的专
项审计调查，其中开展行业审计调查3项，国有企业审计调查4项，其他审计调查2项。
通过专项审计调查，加强对国有重点行业的监督和管理，促进国有企业的改制和发展，
多篇审计信息被省政府采用，起到了为宏观调控服务的作用。 医药行业1994年
至1995年上半年宣传、包装费和回扣情况审计调查。为贯彻国务院和省政府关于加强
医药行业管理的要求，加强全省药品生产经营管理，1995年下半年，省审计厅组织15
个市(地) 审计机关，对129户医药工商行业1994年至1995年上半年宣传、包装费和回
扣情况进行审计调查。调查发现的主要问题：1.吃喝送礼支出2115万元。2.白条入账、
现金支付回扣1370万元。3. 发奖金、搞福利支出163万元。4.将日用工业品与药品一
起卖给医疗单位。上述问题使国家利益受损，企业效益大幅下降；导致药品价格上涨，
增加了消费者负担；扰乱正常的医药市场经济秩序，加剧企业间不正当竞争；扩大了
社会消费基金，败坏了社会风气，腐蚀了干部职工。审计建议：1.对医药市场进行清
理整顿。2.加强对药品生产的宏观调控。3.加强对药品价格的监管。4.加大执法力度，
严肃查处违法行为。 国有商业批发、零售企业亏损和潜亏情况审计调查。为贯
彻落实国务院和省政府关于加快国有企业改革和发展步伐的指示，1996年，省审计厅
组织全省审计机关对141户国有商业批发、 零售企业亏损和潜亏情况进行审计调查。
调查显示，国有大中型批发、零售企业的亏损和潜亏情况严重。形成亏损和潜亏的主
要原因：历史挂账包袱沉重；频换领导，加重企业的亏损和潜亏；决策失误，盲目担
保、投资；销售额下降；各种费用上升导致企业效益下降；管理不善，内部失控, 损
失严重。审计建议：1.各级政府及有关部门要为国有大中型批发、零售企业创造宽松
的外部经营环境，对国有商业亏损企业给予必要的优惠和扶持，帮助企业减轻包袱。
2.加大企业改革力度。3.加强领导班子建设，提高干部职工政治素质和业务素质。
国有企业税外负担情况审计调查。 为摸清全省国有企业税外负担情况，为政府和
有关部门研究政策措施提供依据，1997年，省审计厅组织全省审计机关对69户国有企
业1996年至1997年上半年税外负担情况进行审计调调查，企业税外负担中主要存在收
费名目繁多，渠道混乱；各类基金名目趋增；电力、铁路、公路等部门收费项目日趋
增多，标准日趋提高等主要问题。审计调查还分析了企业税外负担沉重的主要成因：
1.市场经济条件下，政府机构改革滞后，政企不分。2.政府部门、事业单位受自身利
益驱动，巧立名目向企业收费。3.法制不健全，措施不配套，不利于对企业税外负担
实行规范管理。4.监督、查处缺乏力度。审计建议：加强省委、省政府各项治乱措施
的贯彻落实，减轻企业负担；治理企业税外负担要同加快政府机构改革和企业改制、
建立现代企业制度相结合；把查处治理同加强、加快立法工作相结合。
国有微利企业审计调查。1999年，省审计厅组织有关市(地) 审计局对全省141户
国有微利企业中的16户进行审计抽查。 16户企业1998年末账面资产总额48.53亿元，
审计认定43.54亿元， 净审减4.99亿元；账面负债38.35亿元，审计认定39.31亿元，
净审增0.96亿元。有些企业隐瞒亏损问题十分严重，主要表现在少转成本，少计、少
摊费用，不合并所属亏损企业的会计报表等。产生以上问题的主要原因：受自身利益
驱动；上级下达的“扭亏”和“利润”硬指标不切合实际；少数企业财务基础工作薄
弱，管理混乱，核算失误。审计建议：1.有关部门应加强对企业经营成果的考核，改
变以往单一的利润指标考核办法，鼓励企业如实反映财务状况和经营成果。2.强化监
督检查， 及时发现纠正企业弄虚作假、虚报利润等问题。165户流通企业体制改革
情况审计调查。 1999年， 省审计厅统一组织全省审计机关对商业、供销、物资系统
165户企业1997年起实施体制改革的情况进行审计调查。调查发现的主要问题：1. 对
企业产权制度改革存有疑虑，企业改制步伐缓慢。2.流通企业包袱沉重，加大了资产
重组的难度。3.企业改制过程中存在操作不规范的行为。4.企业违反财经纪律的现象
较为普遍。审计认为产生上述问题的主要原因：1.思想观念转变不到位。2.部分企业
改制准备工作不足，仓促上阵，改制遗留问题较多。3.有的职能部门和中介机构依法
行政、依法经营意识淡薄。审计建议：1.进一步解放思想，加快流通企业改制步伐。
2.有关部门要认真履行职责，为企业改革创造有利条件。3.坚持以市场为导向，加快
转换企业经营机制。4.加大监督力度，保证企业改制健康有序地进行。副省长韩寓群
批示该报告对内贸企业改制有一定参考价值。部分重点国有企业建立现代企业制度
情况审计调查。为进一步规范企业改制，加快建立现代企业制度，1999年省审计厅组
织16个市(地)审计局对29户省政府确定的重点国有企业建立现代企业制度情况进行审
计调查。审计认为建立现代企业制度取得初步成效，企业经济实力明显增强，经济效
益提高；优化了资本结构，加快了产业、产品结构调整。但是在改制过程中还存在一
些问题，主要有改制不规范、不到位，投资主体单一，企业外部环境未得到根本改善，
优惠政策落实情况不理想，改制中存在违纪违规等问题。审计建议：1.各级政府应以
国有经济布局调整和国有企业战略改组为重点，多渠道推进投资主体多元化。2.加快
科技进步，提高技术创新能力。3.加快配套改革，切实减轻企业负担，要尽快建立和
完善社会保障制度， 剥离国有企业办社会负担，从根本上改善企业外部环境。
图1-10 2005年6月，省审计厅审计人员在山东聊城客车工业集团有限责任公
司调研
全省27户重点国有改制企业审计调查。2001年，省审计厅组织对18户重点国有改
制企业2000年度运营状况及资产负债损益情况进行审计调查。调查表明，山东省重点
国有企业改制取得初步成效，主要体现在：实行公司制改革、建立现代企业制度的框
架基本形成；企业经济规模扩张，综合经济实力提升；大部分企业资本、产业结构得
到调整和优化，国有资产实现了保值增值。审计调查发现国有企业改制过程中存在的
主要问题：1.部分企业改制及运营状况不理想，改制不到位、法人治理结构不完善。
2.企业盈利能力不高，技术创新能力不强。3.会计核算不合规。审计建议：不断深化
现代企业制度改革；积极应对“入世”，全方位提升企业竞争力；进一步优化外部环
境，促进企业健康发展。 济南南郊宾馆(本部)财务收支情况审计调查。根据省
委办公厅要求，2001年6月28日至7月20日，省审计厅对济南南郊宾馆(本部)2000年度
和2001年1-5月财务收支情况进行审计调查。审计调查发现的主要问题：1. 违规开具
发票，并提取手续费。2.固定资产项目未及时转资，并漏提折旧。3.部分费用、收入
核算不合规。4.税费计提、申报、缴纳有误。5.部分会计业务核算、汇总不规范。6.
应收账款长期挂账，有的已无法收回。审计建议：1.增强法制观念，纠正违规行为。
2.做好会计核算，如实反映经营成果。3.加强固定资产投资管理，严格工程预决算制
度。4.健全完善内部控制和管理制度。散装水泥专项资金审计调查。2004年5-6月，
省审计厅对省经济贸易委员会散装水泥办公室2003年度散装水泥专项资金的征收、使
用和管理情况进行审计调查， 并延伸审计调查济南、潍坊、淄博等9个市的散装水泥
办公室和山东交通水泥厂、 山东金岭铁矿水泥厂、胜利石油管理局胜利水泥厂3个企
业。审计调查发现的主要问题：1.专项资金欠征、漏征比较严重。2.专项资金未纳入
财政预算管理。3.支出结构不合理。4.有挤占挪用现象。5.主管部门不统一。问题产
生的主要原因：1.管理体制不完善。2.认识不统一，重视程度不高。3.政策措施落实
不到位。审计建议：1.理顺管理体制。2.加强资金征管。3.建立健全法规制度。4.制
定政策，积极引导和鼓励。5.加大宣传力度。