部门行业专项资金审计，主要涵盖行政事业单位管理的财政拨入的具有规定用途
，或经财政、物价等部门批准的行政事业性收费、罚没收入以及建立的各项基金、捐
赠的救灾款物折款等资金。重点关注财政投入大、政策性强、与人民群众切身利益息
息相关的实际问题，以促进资金筹集、分配、管理、使用的规范性和有效性为切入点
，突出对财政资金管理和使用效益的分析评价。1994-2005年，省审计厅围绕宏观经
济政策的落实，促进各项改革的深化，抓住社会关注的热点、难点问题，开展了国有
土地使用权出让金、普教经费，工会系统、工商行政管理部门、医疗卫生机构、党政
机关所办经济实体以及政府采购等专项资金审计。通过审计，促进了各项事业的健康
发展。
一、国有土地使用权出让金专项审计
为加强国有土地使用权出让金征收管理，规范土地市场，进一步推动土地使用制
度改革，防止国有土地资产流失，合理保护开发土地资源，1996年4-8月，省审计厅
组织力量对部分城市1994-1995年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用情况进
行审计。其中，省审计厅直接审计了烟台、淄博、潍坊3市，13个市(地)审计机关审
计了下属的12个县级市和3个高新技术、经济开发区。审计总金额5.05亿元，查出各
类违纪违规金额4074.8万元。
审计发现的主要问题：1.土地出让金未纳入财政预算管理。审计的18个单位199
4-1995年财政部门实际收到土地出让金21372万元，其中未纳入预算管理4485万元，
占21%。2.用地单位拖欠土地出让金数额较大。18个单位共拖欠土地出让金1.51亿元
，占合同应收款的28.9%。3.截留、挪用土地出让金。此次审计查出财政部门截留31
7.1万元，挪用3061.9万元，用于平衡财政预算908.9万元，购车10万元，建医院门诊
楼1700万元，其他443万元。4.非土地管理部门收取土地出让金。审计发现非土地管
理部门出让土地6宗，面积620.6亩,合同应收土地出让金2482万元，至审计日已收14
44.8万元。5.个别城市存在越权审批和征而未用现象，造成耕地的严重浪费。
针对问题，提出建议：1.深入宣传《土地管理法》，提高全社会对国有土地有偿
使用意义的认识，严格按照国家的法律、法规和政策审批、办理用地手续。2.强化征
收手段，防止国有土地资产流失。3.合理确定地价，提高土地利用效益。4.强化土地
出让的执法力度。5.要切实加强检查监督。
二、普教经费专项审计
1996年12月至1997年3月，省审计厅对山东省1996年度普教经费预算执行及其征
收、筹集、拨付、管理使用情况进行专项审计。全省共审计1204个单位，审计金额1
00多亿元，查出违规金额2.23亿元。审计发现的主要问题：1.教育费附加征收不足，
严重影响教育投入。1996年度共欠征教育费附加7232.27万元。2.多数市(地)未落实
《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》中关于征收部分义务教育费的要
求，影响义务教育事业费的筹集。3.部分教育资金未拨付到位。1996年全省应拨付各
项用于教育的经费总额为73.17亿元，实际拨付72.12亿元，欠拨1.05亿元，占应拨数
的1.44%。4.挤占挪用教育经费的问题比较突出。1996年共查出挤占挪用教育经费56
69.34万元，占违规金额的25.4%。5.违规乱收费问题比较严重。共查出超标准、超范
围收费4205.18万元，占违纪金额的18.9%。6.管理不严，虚列支出。共查出金额952
.81万元，占违纪金额的4.3%。针对问题，提出建议：1.各级政府、财政部门要逐年
加大对普教经费的投入，保证对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例
，同时在政策、资金上注重向经济欠发达地区倾斜。2.进一步完善多渠道筹措教育事
业费的管理体制，加大两项教育费附加的征管力度，鼓励社会各界捐资办学。3.规范
教育收费行为，依法治理乱收费。4.健全规章制度，加强教育事业费的分配、管理和
使用。副省长张瑞凤作出批示,对审计建议给予高度评价，要求省教委会同省财政部
门提出整改意见并实施。
2001年3-9月，省审计厅组织各级审计机关对省、16个市和72个县的财政部门、
教育部门以及264所中小学2000年度普教经费的财政财务收支及管理使用情况进行审
计，共查出财政部门、教育部门和中小学违纪违规问题6.36亿元。审计和调查发现的
主要问题：1.挤占挪用普教经费，金额达2.97亿元。2.教育主管部门和中小学乱收费
。违纪违规金额9983.67万元。3.会计核算不规范，财务管理混乱。其中6个市、25个
县教育部门和中小学收取的预算外资金未及时足额上缴财政专户3874.73万元，7个教
育部门和32个中小学截留、隐瞒收入私设“账外账”“小金库”1201.63万元，少数
教育部门和中小学公款私存897.98万元。4.有的地方依然存在拖欠教师工资问题。5
.中小学危房改造任务艰巨，全省尚有危房376万平方米，其中危及师生人身安全的有
208.3万平方米。针对问题，提出建议：1.切实保障义务教育经费的投入。2.严格控
制收费标准，加强监管检查，坚决制止乱收费。3.采取有力措施，确保教师工资按时
发放。对发放教师工资确有困难的县，省和市要通过调整财政体制和增加转移支付的
办法予以解决。4.进一步优化教育资源配置，调整不合理的中小学布局，通过发挥规
模优势，提高教育资金的使用效益。5.加强财政财务收支管理，提高资金使用效益。
6.按照《中国教育改革和发展纲要》和《教育法》的规定要求，从政策上支持社会各
界办学，创新政府办学与社会各界办学的体制，促进教育事业的全面发展。
三、全省工会系统专项审计
1998年9-10月，省审计厅组织对全省工会系统1996-1997年度经费收入、管理和
使用情况及工会“三产”(工会兴办的为职工生活服务的第三产业)企事业经营情况进
行审计。共审计省、市(地)、县(市、区)总工会73个，工会“三产”企事业单位49个
。审计总金额10.90亿元，查出违纪违规金额4680.19万元。
审计发现的主要问题：1.全省拖欠工会经费现象比较普遍，工会经费收缴难度越
来越大。此次审计共查出欠缴工会经费9087万元。2.经费支出超预算。3.隐瞒截留工
会经费940.19万元。4.挤占挪用工会经费356万元。5.资金管理不严，呆账损失571.
3万元。6.违规虚列支出1012.4万元。7.公款转储蓄688.95万元。8.违规支出1105.2
7万元。9.资产管理不到位，账实不符。10.经济效益差，亏损严重。11.财务管理薄
弱，违纪问题较多。
针对问题，提出建议：1.各级党委、政府要进一步加强对工会工作的领导，强化
措施确保工会事业的健康发展。2.要逐步把工会财务管理纳入法治化轨道。严格按照
《会计法》和工会会计制度管理核算各项资金，依法管好用好工会经费。3.强化预算
管理。编制年度经费预算，要从工会整体利益出发，按照量入为出、统筹兼顾和保证
工会重点工作的原则。4.下大力气抓好非国有经济组织工会经费的收缴工作。5.要进
一步加强对“三产”企事业单位的管理，充分发挥经费审查委员会的监督职能，确保
其依法经营，依法纳税。6.有关部门应认真落实《工会法》和国家有关规定，切实解
决好县以上工会离退休人员的经费、养老保险统筹、房租补贴以及公费医疗统筹等问
题。
四、全省各级工商行政管理部门专项审计
2000年，省审计厅组织17个市(地)、92个县(市、区)审计机关对全省各级工商行
政管理部门及所属单位1998、1999两个年度行政性收费、罚没收入和1999年度财政财
务收支及内控制度管理情况进行审计。共审计单位1826个，审计总金额45.77亿元，
查出各类违纪资金1.21亿元。
审计发现的主要问题：1.拖欠、截留应缴预算收入1996万元，主要用于行政性支
出、基本建设支出等。2.拖欠、截留应缴财政专户款4072万元。3.隐瞒收入527万元
。4.乱收费、乱罚款、乱摊派、挤占挪用、私设“小金库”等2459万元。5.违规使用
票据收费167万元。6.其他违规问题2875万元。
针对问题，提出建议：1.应加大对工商基层部门的业务经费投入。从审计情况看
，工商部门全靠收费远远无法满足开展业务工作的需要，难以保证其职能的发挥，尤
其是工商行政管理部门实行垂直管理以后，问题尤其突出。2.省工商、财政部门要采
取行之有效的办法，切实保证各项政策的落实到位。对该收缴的各项行政性收费、罚
没收入等款，要确保及时足额上缴；对不按时上缴的部门和单位，要采取有力措施；
对下返拨款要及时足额拨付到位。3.规范工商收费行为，依法治理乱收费。4.做好监
督检查，严肃财经纪律。
五、医疗卫生机构专项审计
2000年7-10月，省审计厅组织济南、青岛等13个市审计局，分别对1所省级、12
所市级医院1999年至2000年上半年财务收支情况进行审计，重点审查医疗收费，药品
购销、管理和药品价格等方面情况。审计总金额16.08亿元，查出各类违纪违规问题
金额1.6亿元。审计发现的主要问题：1.医疗收费方面。超标准收费2025.12万元，擅
自立项收费524.38万元。2.药品管理及核算方面。药品购销让利5767.34万元。3.财
务管理方面。收入不实4030.08万元，违规支出1864.15万元，少提和违规使用专业基
金1740.96万元。4.其他方面。共涉及资金8715.88万元，主要是少记固定资产4927.
5万元，未经批准用于基本建设1520.2万元，违规集资278万元，漏缴税金17万元。针
对问题，提出建议：1.结合医疗体制改革，研究制定医疗收费和药品价格调控政策，
尽快出台医院内部分配制度改革的具体实施意见。2.有关部门应进一步加强对药品管
理工作的监督和约束。加大执法力度，狠刹药品购销中的不正之风，抑制医药费过快
增长的势头。3.医院要加强对财经法规的学习，增强法纪意识，强化财务管理工作。
2001年6-10月，省审计厅组织部分审计机关对省、15个市和50个县(市、区)199
9年度及2000年度计划生育事业费、计划外生育费、社会抚养费收支和管理使用情况
进行审计，同时延伸检查354个乡镇，走访1065个行政村和2709家农户。审计共查出
各类违纪违规问题金额2.83亿元，有9名责任人员被移交有关部门处理。审计发现的
主要问题：1.挤占挪用。财政、计生部门将计划生育事业费、计划外生育费、社会抚
养费、统筹费、计划生育保证金、押金等用于基本建设、行政性支出、购买汽车和办
公设备、对外借款、创办实体、超标准列支招待费、乱发钱物平衡预算等1.6亿元。
2.乱收费。审计共查出有2个市和29个县(市、区)自立名目15项乱收费3243.72万元。
3.收费未上缴财政专户管理。有3个市和29个县(市、区)收取的计划外生育费、社会
抚养费、服务收费、工本费等未上缴财政专户5281.63万元。4.私设“账外账”“小
金库”，个别人员贪污、侵占、私分公款。对2个市和15个县(市、区)的审计，共查
出违纪金额299.5万元。5.会计核算不规范，财务管理混乱。针对问题，提出建议：
1.加大计划生育经费投入，优化支出结构。2.坚决制止乱收费。3.加强财政财务收支
管理，提高资金使用效益。4.加强业务培训，提高政策水平。
2005年5月，省审计厅组织实施全省医院收费专项审计。此次专项审计由省审计
厅和全省17个市审计局参加，共对21个市级以上医院实施审计。通过审计，摸清医院
医疗服务项目、药品及其他收费管理状况及实际水平，揭露了价格违规违纪问题和管
理(监管)漏洞,发现了政府定价(审批)与价格监管中的薄弱环节，分析了群众“看不
起病”的现实原因与深层次症结，有针对性地提出了改进管理的意见和建议。根据实
际情况，此次专项审计仅对省立医院、济南市中心医院和省肿瘤医院的情况进行汇总
，并于2005年12月向省政府提交《省审计厅关于医院收费情况的报告》，省长韩寓群
、副省长王军民分别签批报告。审计发现的主要问题：1.超范围、超标准收费1094.
16万元。2.无依据收费和不规范收费2.8亿元。3.收入结构不合理，普遍存在“以药
养医”的情况。4.药品加成率仍然偏高。2002-2004年3家医院药品平均加成率为28.
26%。5.《山东省大型医疗设备检查治疗收费管理办法》未得到有效执行。6.新增医
疗收费项目审批滞后。3家医院合计新增收费项目及调整收费标准1542项，上报卫生
及物价部门的1529项，批准执行的77项(济南市)，仅占5%。针对问题，提出建议：1
.对部分公立医院实行市场化运作。2.坚决把过高的药品价格降下来。3.进一步加强
政府监管力度。4.加强新增医疗收费项目的报批工作。5.加强医疗机构自身的行风建
设，提高其依法收费的自律能力。
六、全省党政机关所办经济实体专项审计
为认真贯彻中共中央、国务院关于党政机关不准经商办企业以及与所办企业脱钩
的有关规定，根据省委、省政府指示精神，1995年5-7月，省审计厅会同省体改委、
省监察厅在组织自查自报的基础上，对全省党政机关所办经济实体的经营管理、效益
以及与党政机关脱钩情况进行重点抽查审计。
审计发现的主要问题：1.经济实体的成立存在较大盲目性。据对省直的48户经济
实体统计，有6户由于盲目上马，资金短缺，只在工商管理部门登记注册，基本未开
展业务。2.注册资本金到位率低。从审计调查情况看，3658户经济实体注册资本金1
1.06亿元，实收资本金5.37亿元，注册资本到位率为48.6%。3.利润核算不真实，国
有资产流失严重。据对13个市(地)抽查发现，由于核算不真实而出现的潜亏实体94个
，金额1810.05万元；虚盈实亏的33个，金额429.73万元。4.管理不善，经济效益差
。据13个市(地)自查自报情况统计，截至1995年6月底，有9个市(地)及所属部分县(
区)机关办的实体账面亏损，金额4887.48万元。5.藕断丝连，脱钩工作不彻底。6.财
务管理混乱，违纪问题较多。此次抽查审计的577户经济实体，偷漏各种税金571.80
万元，乱挤乱摊成本305.85万元，转移隐匿收入249.9万元，违控购置79.6万元，私
设“小金库”和个人侵吞公款31.89万元，其他违纪583.55万元。7.实体财务人员素
质差，会计基础工作薄弱。
针对问题，提出建议：1.党政机关应进一步贯彻落实中共中央、国务院关于党政
机关不准经商办企业以及与所办企业脱钩的要求精神。在经济实体脱钩和划转工作中
，应尽量防止和减少国有资产流失。同时要切实解决经济实体脱钩后的遗留问题，保
证脱钩后的经济实体健康发展。2.经济实体各主管部门与有关部门密切协作，组织专
门人员，对经济实体的经营、财务和人员状况进行一次全面清理整顿。3.省政府应责
成有关部门制定切实可行的经济实体的管理办法，规范各经济实体的经营行为。4.各
有关部门要加强对经济实体的监督检查。
七、政府采购专项审计
2002年5-7月，省审计厅组织济南、青岛、淄博、烟台市审计局，分别对省本级
，淄博、烟台市本级，济南、青岛市各2个县(区)2001年度政府采购情况进行审计和
审计调查。审计发现的问题集中反映在政府采购管理体制和运行机制、政府采购预算
和采购计划以及政府采购方式和程序执行3个方面。
政府采购管理体制和运行机制方面。1.管理、监督与执行职能交叉。审计的8个
政府采购执行机构中有7个设在财政部门，财政部门既是管理、监督机构，又是执行
机构。2.管理体制和运行机制不顺畅。政府采购预算机构、管理机构、执行机构之间
业务运行衔接不够，有的预算审批部门没有将追加的采购预算抄送政府采购中心，使
政府采购中心难以全面掌握各部门单位的采购预算和项目，影响采购工作的安排。3
.公开招标额度不标准。审计的8个政府采购执行机构有7个未制定公开招标的门槛价
，使采购项目是否实行公开招标失去硬性约束。4.评标专家库和供应商信息库不健全
。从审计的8个政府采购执行机构的情况看，有6个没有建立，不少是临时抽调评标小
组成员，供应商信息库也没有建立起来。针对问题，提出建议：1.逐步理顺管理体制
。管理机构和执行机构应当分设，职能分开。财政部门主要负责制定法规、政策，编
制政府采购预算、计划，实行政府采购资金集中支付，监督政府采购工作的开展等。
政府采购机构负责具体组织实施采购事项。2.完善政府采购运行机制。结合细化部门
预算，各级财政部门编制年度各部门预算时，应把政府采购预算作为一项重要内容；
年中追加预算，凡涉及政府采购的，均应抄送政府采购中心；各级政府采购中心要积
极配合财政预算编制部门、采购管理机构和其他执行机构。3.加强政府采购评标专家
库和供应商信息库的建设，制定政府采购专家和供应商管理办法，夯实政府采购基础
工作。
政府采购预算和采购计划方面。1.多数单位没有编制2001年度政府采购预算和政
府采购计划。2.政府采购预算不规范，预算编制随意性大、编制不完整等。如2001年
度省级部门预算中，设备购置费、修缮费、专项支出、基本建设支出等合计20.66亿
元，而年初列入政府采购预算及年终追加的政府采购预算仅为11.07亿元，占购买性
支出的53.58%。3.政府采购预算执行不严格，应纳未纳集中采购金额较大。这次审计
调查的41个部门单位，2001年度应纳入集中采购315项，金额8277.79万元，实际集中
采购101项，金额2216.42万元，应纳未纳集中采购214项，金额6061.37万元，占应纳
入集中采购项目的67.94%、应纳入集中采购金额的73.22%。4.县级政府采购规模较小
，采购效益不能充分体现。5.政府采购范围较窄，采购项目种类相对较少。针对问题
，提出建议：1.提高政府采购预算和计划的约束力。2.进一步拓展政府采购范围。将
医疗器械、车辆保险等一些出现问题多、社会影响大的支出项目纳入政府集中采购范
围内。逐步对建筑工程、物业管理、国际机票等未进行政府采购的项目实行集中统一
采购。3.加大政府采购的宣传和培训力度。
政府采购方式和程序执行方面。1.一些应实行公开招标采购的项目未公开招标。
2.部分采购项目招投标工作过程不规范。3.部分政府采购项目申请手续不全，基础资
料管理不完善。4.评标委员会组成人员不符合规定要求。针对问题，提出建议：1.因
地制宜开展政府采购工作。2.建立能够适应工作需要的专家库和供应商信息库，按规
定的比例和素质要求组成专业性、客观性强的评委会。3.加大招标采购和国库集中支
付的力度。