社区警务工作伴随着社区建设发展而诞生。社区警务要求充分利用社区资源，动
员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作，形成以社区为主体的预防控制网络，
做到警力下沉，警务前移，警民携手，预防犯罪，共创平安社区。1999年，民政部在
全国开展社区建设试点； 2000年11月， 中共中央办公厅、国务院办公厅批转民政部
《关于在全国推进社区建设的意见》，提出在全国推进城市社区建设的要求。2002年
4月，公安部在杭州召开全国派出所工作会议，提出要推进社区警务战略。同年8月，
公安部、民政部下发《关于印发〈关于加强社区警务建设的意见〉的通知》，再次提
出推行社区警务战略的要求。
山东省是全国开展社区警务工作较早的省份之一。1999年，民政部在青岛市进行
社区建设试点，青岛市公安局在省公安厅的部署下，同步进行了社区警务的探索和实
践。2000年后，社区建设在全省逐步推开，各地社区警务工作也逐步展开。2001年底，
滕州市21个公安派出所全部建成集110报警服务、 治安管理、户籍与出入境管理、法
律和信访询咨等业务于一体的综合服务大厅。2002年，省公安厅在推广其经验做法的
同时，统一改称为综合警务大厅。
图3-10 滕州市公安派出所服务大厅一角
2002年7月，省公安厅召开全省公安局(处) 长会议暨派出所工作会议，研究确定
了《全省公安派出所工作三年规划(2002-2004) 》，对开展社区警务工作提出：2002
年， 济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁6市所在地公安机关率先实施社区警务，
其他市所在地公安机关进行试点；2003年，全省所有地级市所在地公安机关全面实施
社区警务，并在有条件的县级公安机关驻地城区进行试点；2004年，县级公安机关驻
地城区全面推行社区警务。全省城市社区警务工作按照规划稳步开展，社区警务战略
逐渐成为全省公安机关的一项基本警务战略。 截至2005年底， 全省已建社区警务室
3400余个，配备社区民警5400余名。
在城市社区警务建设中，济南、青岛等城市公安机关积极扩大社区警务的外延，
将交通警和消防警也纳入社区警务范畴，实行“三警联勤”；烟台市公安局推行警治
联勤制度，民警和治保主任联合执勤，既充实了维护社会治安的力量，也提高了治保
队伍维护治安的积极性；济宁市实行“政府出资聘保安，保安巡逻保平安”的做法，
由政府出资聘用保安巡逻队员3000余人，由派出所民警带领在大街小巷巡逻，减少街
面违法犯罪，从整个社会面上推动了社区警务的开展；莱西市公安局首创户访制、回
访制，社区民警定期到居民家中走访，了解社情民意，现场办公，对案件当事人和工
作对象定期回访，及时掌握动态信息；青岛市崂山区公安局首创“社区警务议事会”
制度，将社区警务的议事权、评判权交给社区居民，既动员整合辖区民力共同参与维
护社会治安，也对民警的工作起到监督督促作用；威海市公安局首推“心防工程”，
将提高广大群众的防范意识作为推进社区警务工作、密切警民关系的切入点。
图3-11 社区民警与治保会成员在巡逻
在农村警务建设中，泰安市公安局实行治安防范承包责任制，由村民或单位与承
包人签订合同，明确双方的权利和义务，这种契约式防范方式，每年从民间整合财力
5亿多元，增加8万多人的群防群治队伍。枣庄、聊城等地探索出“治安承包、治安保
险”机制，每户每年交一定数额的保险费，由保险公司出资聘保安，村民家中因案件
或事故造成的财产损失由保险公司赔偿，走出一条市场经济条件下维护社会治安的新
路子。
至2005年底，全省整合和利用社会治安资源，改建和新建治保会5000余个，全省
治保人员达到30余万人。 开展“筑城行动”，吸纳5万多名团员青年加入社会治安志
愿者队伍。 绝大多数城区派出所应用旅店业信息系统， 通过该系统抓获犯罪嫌疑人
2080名， 其中逃犯580余名。全面推行“以房管人”，强化对流动人口、出租房屋的
管理。积极推广使用监控报警等技防设施，基层防控能力大幅提高，全省入室盗窃、
入室抢劫等可防性案件连续3年下降，平均降幅5%以上。2002-2005年，全省派出所通
过巡逻抓获违法犯罪嫌疑人12.8万名，收集各类治安信息90余万条，提供破案线索50
余万条，派出所提供线索破案数占到公安机关破案总数的70%以上。
全省推行社区警务工作中，涌现出大批一心为民、全心全意为人民服务的优秀社
区民警。青岛市公安局市北分局泰山路派出所社区民警陈永富、莱州市公安局郭家店
派出所民警赵春松、菏泽市公安局牡丹分局南城派出所社区民警张弓成为他们的杰出
代表。赵春松同志扎根山区14年，从事农村警务工作，2005年11月被评为“全省公安
系统模范人民警察”，被公安部授予全国公安系统“二级英雄模范”荣誉称号。