1990年后，全省公安机关始终将派出所建设置于基础性、先导性的位置，根据公
安部和省公安厅的统一部署，各地紧密结合实际，积极探索和不断创新派出所基础工
作机制。
1991年，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出《关于加强社会治安综合
治理的决定》，提出“打防并举，标本兼治，重在治本的原则”，明确了公安机关是
综合治理的主力军。为有效解决公安机关基础工作比较薄弱，基层工作任务日趋繁重
的突出矛盾，省公安厅确立了“一个中心，两个建设” (公安基层基础建设的一切任
务要围绕维护全省社会稳定这个中心，着力派出所硬件建设和软件建设) 的工作指导
思想，根据公安部《公安派出所装备配备标准》等文件要求，1991年7月，在临沂市、
枣庄市召开全省公安派出所规范化建设工作会议，推广两市加强派出所工作经验，制
定《山东省公安派出所规范化建设标准》 。1995-1996年，为全面加强派出所各项基
础工作，省公安厅在全省派出所普遍推行勤务制高速勤务模式、勤务时间和勤务布局，
不断完善派出所内部运行机制，在继续完善派出所勤务制度基础上，开展文明户籍室、
文明治安岗亭建设活动。至1996年底，派出所的基础设施、业务工作、队伍建设等方
面普遍都有长足发展。 全省派出所办公用房达到232万平方米，汽车3553辆，摩托车
7671辆，各类通信器材1500余件，70%的派出所建起了“五小工程”(小食堂、小澡堂、
小健身房、小洗衣房、小图书室) 。派出所勤务制度改革初见成效，普遍推行了警区
制、民警包片制、民警巡访制等。派出所发现、控制、打击犯罪的能力提高，派出所
直接或参与查破刑事案件占破案总数的70%以上，其中直接查破重大案件占30%左右。
至1996年底，全省有派出所2975个、干警18708名。有310个派出所被评为省、部
级先进集体，684名派出所民警被评为省、部级先进个人。
1997年初，公安部针对公安派出所负担过重的现象，提出改革和加强派出所工作
的意见，把派出所民警从繁重的破案任务中解放出来，把主要精力放到管理、防范和
做群众工作上， 其破案责任由侦查部门承担。1997年1月，省公安厅召开全省公安局
(处)长会议，明确提出公安派出所工作重心由“以打为主”调整到“以管理防范为主，
打防结合”上来，工作运行机制以落实民警责任制为核心，实行民警承包警务责任区
制度，即实行“一区一警，一警多能，责任到人，一包到底”的运作模式，工作方式
实现由过去被动“坐堂等案” 到主动深入群众抓基础工作的转变。5月，省公安厅在
济宁市召开全省公安派出所工作会议，传达贯彻公安部关于派出所工作改革的意见要
求， 出台《关于改革和加强派出所工作的意见》，明确新时期派出所工作的6项基本
任务，即加强人口管理；严格公共、复杂场所、特种行业、重要部位和枪支弹药危险
物品的治安管理；加强群防群治工作；加强消防工作；查处治安案件和立足辖区参与
查破刑事案件。
至1998年5月， 全省共划分警务责任区6718个，向派出所充实警力2112人。基本
上落实了“一区一警” 要求，全省98%的派出所达到了3人以上。1998年6月，公安部
在吉林省吉林市召开全国公安派出所工作改革经验交流会，提出在全国公安机关开展
创建人民满意派出所活动。山东省在会上作了经验介绍。1999年，济南市公安局历下
分局被评为全国“创建人民满意派出所先进公安分局”；济南市公安局历下分局泉城
路派出所、青岛市公安局四方分局平安路派出所、泰安市公安局景区分局岱顶派出所、
济宁市公安局市中分局渔山派出所被评为全国“人民满意派出所”。广饶县公安局花
官派出所等9个派出所被评为全省“人民满意派出所” ；17名派出所民警被评为全省
“优秀责任区民警” 。通过5年的改革和加强派出所工作，特别是开展创建人民满意
派出所活动，全省派出所工作和队伍建设有了一个新的飞跃，基本实现派出所工作重
心的战略转移，以落实责任制为核心的勤务机制初步形成，创人民满意工作取得显著
成效。青岛市开展的“办理户口责任制”、济南市开展的“万民落户工程”、潍坊市
开展的“民心工程”等都产生了积极反响。枣庄市公安局率先在派出所建立综合警务
厅，实行“一站式”服务，深受群众欢迎。济南市公安局获全国创满意先进城市公安
局称号(全国共10个城市获此殊荣)，济南市泉城路派出所、泰安市岱顶派出所被评为
全国优秀派出所，并荣立一等功，受到省委、省政府和公安部的表彰。
2001年， 全省派出所领导班子平均年龄比1997年下降3.5岁，40岁以下的所长占
86%， 具有大专以上文化程度的占83%。5年中派出所固定用房增加20万平方米，“五
小工程”建成率提高17个百分点，汽车增加2000余辆。
2002年5月， 省委、省政府召开全省社会治安综合治理工作会议，要求全省公安
机关抓住全国推进城市社区建设的有利时机，进一步改革和加强派出所工作，全面实
施社区警务战略。 7月，省公安厅在济南和潍坊市召开全省公安派出所工作会议，对
进一步改革和加强派出所工作进行部署。会后，省公安厅出台《全省公安派出所工作
三年规划》，提出“突出实有人口管理一个重点，实施社区警务和规范化建设两大战
略，加强治安防控体系、派出所民警队伍和保障机制三项建设”的总体要求。当年，
全省公安机关抽调3000名民警到派出所工作。同时，按照一名民警负责管理1000户或
3000名实有人口的标准，因地制宜地实行“一区一警”或“一区多警”的警务模式。
在各社区建立规范的社区警务室，实行民警驻社区制度。围绕社区民警承担的人口管
理、治安管理、安全防范和服务群众等职责，制定明确的工作要求和考核标准，形成
科学、规范、有序、高效的社区警务工作运行机制。
2003年初，中央7部委对全国社会治安情况进行评估，山东省被评为全国4个社会
治安最好的省份之一。在公安部首次开展的派出所等级评定活动中，山东省有33个派
出所被评为一级所，数量列全国首位，其中济南市泉城路派出所被公安部命名为“全
国模范派出所”。至2005年，全省共有107个派出所被公安部命名为一级派出所。
2003年，中共中央作出《关于加强和改进公安工作的决定》。为认真贯彻落实决
定和第二十次全国公安会议关于大力加强派出所基层基础工作精神， 2004年4月，公
安部印发《关于进一步加强公安派出所建设的意见》，提出“力争经过三年努力，使
全国公安派出所执法为民的思想更加牢固，管理防范工作明显加强，群众安全感明显
增强，民警素质明显提高，警民关系明显改善，所容所貌明显改观，警务保障明显进
步，努力实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目标”。全省公安机关大
力加强派出所工作，实现了“增强派出所实力，激发派出所活力，提高派出所工作效
率”的目标。2003-2005年，全省共下派6000余名机关民警充实派出所警力，使不足5
人的派出所由121个减少到19个； 无办公用房的派出所由原来的140个减少到58个。
2005年10月，省公安厅召开派出所工作表彰大会，对在派出所工作中作出突出贡献的
济南市公安局市中分局等20个县级公安局授予“全省公安派出所工作优秀公安局”称
号，授予济南市公安局历下分局泉城路派出所等50个公安派出所“全省优秀公安派出
所”称号，授予济南市公安局历下分局东关大街派出所所长李本胜等50名同志“全省
优秀公安派出所所长” 称号， 授予济南市公安局历下分局科院路派出所民警隋健等
200名同志“全省优秀公安派出所民警”称号。