1987年上半年，针对暂住人口违法犯罪增多的情况，全省开展以“三队” (建筑
队、运输队、包工队)为重点的暂住人口清理整顿行动，清查暂住人口120余万人，抓
获各类犯罪嫌疑人1460名，破获各类案件1079起。同年12月，省公安厅召开全省暂住
人口管理经验交流会， 济南市公安局等9个单位作经验介绍，与会人员实地考察了济
南市北园派出所和洪家楼派出所暂住人口管理情况。
1989年8-9月，为配合打击流窜犯罪，全省对暂住人口、流动人口进行集中清查，
抓获流窜犯罪嫌疑人991名， 抓获逃犯99名，其他违法犯罪嫌疑人1525名，破获各类
案件2216起，其中重大案件192起。
1995年年初，山东省成立省政府和省政法委主要领导任组长、副组长，省公安厅、
省劳动厅、省工商局、省民政厅、省司法厅、省计生委、省卫生厅、省建委、省农业
厅、济南铁路局、省交通厅等部门主要负责人为成员的流动人口管理工作协调指导小
组，下设办公室，办公室设在省公安厅。11月21日，省政府制定并实施《山东省暂住
人口管理办法》。1996年12月17日，省政府办公厅下发《关于征收暂住人口管理费的
通知》，对暂住人口管理费的征收范围、征收对象、征收标准、征收方法及管理费的
使用等作出明确规定。2001年12月，省物价局、省财政厅转发国家计委、财政部《关
于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》，取消了暂住人口管理费，暂住证
工本费由每证10元下调至每证5元。
为切实加强暂住人口日常管理，1996年3月1日起全省统一实行暂住证管理制度。
2001年4月28日， 省公安厅下发《关于启用新式暂住证有关问题的通知》，对暂住证
的式样、编号方式、项目等作出统一规定，并要求证件填写内容统一使用计算机打印。
2001年10月1日，新式暂住证正式启用。
1992-2005年山东省暂住人口统计表
表3-2 单位：
人、个
┌─────┬────┬────┬───┬────┬────┬───┬────┐
│统计日期 │登记人数│男 │女 │来自省内│来自省外│来自 │发放 │
│ │ │ │ │ │ │港澳台│暂住证 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1992年11月│1503366 │1034867 │468499│1183833 │307049 │12484 │863403 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1993年11月│1868112 │1267436 │600676│1391224 │466253 │10635 │1137743 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1994年11月│1765405 │1247852 │517553│1230186 │530059 │5160 │1054643 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1995年11月│1885004 │1264549 │620455│1366286 │513609 │5109 │1371977 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1996年11月│1901266 │1245685 │655581│1381503 │514059 │5704 │1441510 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1997年6月 │1484174 │957759 │526415│1107495 │373669 │3010 │904907 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1997年12月│1561534 │1002849 │558685│1145630 │413270 │2634 │1151161 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1998年6月 │1452161 │927719 │524442│1069543 │381238 │1380 │919210 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1998年12月│1802392 │1144597 │657795│1293117 │507440 │1835 │1325901 │
├─────┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┤
│1999年6月 │1624014 │1013494 │610520│1139619 │483252 │1143 │995110 │
└─────┴────┴────┴───┴────┴────┴───┴────┘
续表
┌─────┬────┬────┬────┬────┬────┬───┬────┐
│统计日期 │登记人数│男 │女 │来自省内│来自省外│来自 │发放 │
│ │ │ │ │ │ │港澳台│暂住证 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│1999年12月│1916051 │1182216 │733835 │1330341 │584016 │1694 │1217200 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2000年6月 │1932497 │1197496 │735001 │1320210 │611099 │1188 │1259424 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2000年12月│2288111 │1351094 │937017 │1567391 │719068 │1652 │1807149 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2001年6月 │2196223 │1307234 │888989 │1482654 │712732 │837 │1302670 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2001年12月│2503310 │1513029 │990281 │1678433 │823526 │1351 │1890759 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2002年6月 │2413831 │1467949 │945882 │1591858 │821513 │460 │1595991 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2002年12月│2839702 │1720871 │1118831 │1851133 │986971 │1598 │2443362 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2003年6月 │2732770 │1663537 │1069233 │1751266 │980045 │1459 │1665440 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2003年12月│2921003 │1787875 │1133128 │1846584 │1072309 │2110 │2399386 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2004年12月│3102733 │1872147 │1230586 │1975860 │1119263 │7610 │2400994 │
├─────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┤
│2005年12月│3348482 │1954061 │1394421 │2054678 │1270098 │23706 │2468344 │
└─────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴────┘
图3-3 公安民警深入工地为外来务工人员现场办理暂住证
1999年7-9月， 在追捕逃犯专项斗争中，全省各级公安机关户政管理部门通过强
化基层基础工作和利用现代科技手段，积极开展计算机人口信息与追逃系统比对，抓
获逃犯3002名。2000年，在“打拐”专项斗争中，通过暂住人口管理和人口信息系统
提供查询11万余人次，破获案件4981起，解救被拐卖妇女7415人、儿童1019人，占解
救总人数的26%。抓获犯罪嫌疑人2623名，占抓获总数的27%，捣毁犯罪团伙41个，抓
获逃犯91名。
11月29-30日， 省公安厅召开全省暂住人口管理工作现场会，推广济南市公安局
以派出所工作改革为契机，以规范化管理为主线，以健全完善管理机构、制度为保障，
实行“严密有效的管控机制、内联外查的运作机制、方便快捷的服务机制、上下贯通
的保障机制”和“日查、互查、函查、清查、倒查”等各项制度，全面加强暂住人口
管理工作的经验。
2000年5-10月，全省统一开展包括对暂住人口和出租房屋清理整顿在内的第五次
人口普查户口整顿工作。其间，共抽调工作人员26.6万人，采取逐村(居)、逐户、逐
人进行核查的方法，对全省暂住人口和出租房屋进行全面清理整顿，共登记暂住人口
230.1万余人、出租房屋81.8万余间；登记外出半年以上人员173.7万余人，为全省第
五次人口普查登记工作奠定了基础。
2001年6-9月， 全省出动警力11.1万人次，动员社会力量16.6万人次，开展清理
整顿出租房屋、规范流动人口管理专项行动。其间，组织开展清查行动2400次，清查
暂住人口203.9万人， 新登记暂住人口64.8万人，补办暂住证49.6万人；清理整顿出
租房屋46.8万户， 重点部位5.5万个，新办理出租房屋登记19.5万户，新签订治安责
任书21.3万份，取缔非法出租房屋4764户，处罚出租房主2699人，收容遣送“三无”
人员1.4万人，获取违法犯罪线索6093条，破获刑事案件2963起，抓获逃犯705人，其
中公安部督捕逃犯10人。
1997-2005年山东省暂住人口函查情况统计表
表3-3
┌──┬────┬──────────┬───┬────┬───┬───┐
│年份│发函 │查获犯罪嫌疑人 │查获两│获取案件│破获刑│破获治│
│ │数量 ├──┬───┬───┤劳在逃│线索 │事案件│安案件│
│ │(件) │总数│负案在│批捕在│(人) │(条) │(起) │(起) │
│ │ │(人)│逃(人)│逃(人)│ │ │ │ │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│1997│913547 │1353│224 │86 │15 │3424 │1474 │2355 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│1998│1139412 │407 │179 │67 │331 │2221 │1185 │2303 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│1999│1397333 │472 │191 │129 │81 │2006 │1127 │2154 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2000│2181272 │524 │165 │80 │92 │1761 │1237 │6991 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2001│2193807 │650 │260 │73 │95 │2273 │1007 │2863 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2002│1754476 │423 │129 │46 │51 │2672 │967 │2921 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2003│2256615 │544 │165 │58 │66 │3435 │1243 │3754 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2004│2389014 │576 │175 │62 │71 │3696 │1977 │4050 │
├──┼────┼──┼───┼───┼───┼────┼───┼───┤
│2005│2578331 │626 │190 │67 │77 │4009 │2144 │4073 │
└──┴────┴──┴───┴───┴───┴────┴───┴───┘
2002年7月6日，省公安厅在淄博市召开全省暂住人口管理工作现场经验交流会，
推行“公寓式”、“旅店式”和“代办式”管理模式。会后各级公安机关加快暂住人
口信息系统建设步伐，对暂住人口实行综合管理。
2003年4-6月，全省公安机关结合控制“非典”疫情，摸排出省外流入(返乡) 人
员98.6万人，其中返乡人员46.7万人；从北京、广东等10个疫情重点省(市) 流入(返
乡)人员54.2万人。1996年11月，公安部印发《关于流动人口通报协查工作的规定》，
1997年2月， 省公安厅下发《关于认真做好暂住人口函查通报工作的通知》，对公安
派出所建立来函登记、发函、复函、建档及奖惩等工作提出具体要求。同时，在全省
实行暂住人口函查季报、通报制度。