1986年，省公安厅在办公室成立总值班室(信息中心)。总值班室实行24小时专职
值班，负责搜集和掌控全省社会治安动向和重要工作动态，协助厅党委处置各类重大
事件。 从1987年8月开始，全省县级以上公安机关按照省公安厅统一部署，在值班室
基础上建立报警服务台，并向社会宣布：对群众的报警与求助，公安机关做出快速反
应和及时处置。各级报警服务台作为同级公安机关首长对各警种、各部门执勤、作战
实施统一指挥的办事机构，负责接警和社会治安情况控制、收集、分析和反馈信息，
同时也是接受群众举报犯罪和报警求助的重要窗口。
1993年，省公安厅印发《关于全省公安指挥中心建设规划意见》，提出指挥中心
建设工作目标。市、县两级公安机关按照“统一体制、理顺关系、明确职责、量力而
行、分步实施”的原则，加快指挥中心建设步伐。1994年初，省公安厅办公室信息科
改称信息指挥中心，市级公安机关普遍建立指挥中心。1996年初，省公安厅印发《关
于进一步加强全省公安机关指挥中心建设的意见》，对指挥中心建设的基本原则、目
标要求、机构设置、人员配备、技术设备配备等作出明确规定，要求指挥中心按照领
导授权或批准的各种处置预案，直接指挥各级报警服务台做出紧急反应，并负责调度
和指挥各警种、部门进行前期处置。各市(地)、县(市、区)公安机关指挥中心同时升
格为同级公安机关的副职级单位。至年底, 全省各市(地)、县(市、区)公安机关指挥
中心全部建成， 110报警服务台全部开通，24小时受理群众报警求助。为进一步推动
指挥中心建设，根据省公安厅1997年2月印发的《关于进一步加强全省110建设的实施
意见》，全省各市(地)、县(市、区)公安机关的指挥中心主任普遍进入同级公安机关
党委(党组)，为110工作奠定了坚实的组织基础。
图1-1 1998年建成的省公安厅指挥中心大楼
2000年11月省公安厅机构改革后，指挥中心下设指挥调度室、调研室、统计室、
秘书室、机要秘书室、机要通信室、警务合作室和档案馆。原信息中心的工作职能，
由指挥调度室承担。省公安厅指挥中心的指挥调度室设有指挥大厅、首长指挥室、信
息处理室，主要职责是担任省厅指挥勤务值班，辅助厅领导指挥处置突发性严重暴力
犯罪事件、重大群体性治安事件和重大治安灾害事故，协助组织抢险救灾、大型活动
安全保卫等工作，负责全省公安信息的收集、报送、反馈和综合分析，修订各类作战
预案，指导、协助全省110接处警、社会联动、受理群众投诉等项工作。
2002年3月， 安丘市公安局将110、119、122三个报警服务台合并，由110报警服
务台统一受理治安、交通、火灾事故报警，统一指挥各出警力量, 成为全国第一个实
行“三台合一”接警模式的县级公安机关。“三台合一”是以“一个中心”为轴心，
“一级处警”为原则，“集中接警、分类处警”为方式的工作机制。合台的形式是：
保留119、122号码，在原110报警服务台接警系统的基础上，建立统一受理110、119、
122报警的技术平台。 为避免重复建设， 允许采取110、122合并与119系统联网模式
(称为“2+1”模式)作为过渡，再选择适当时机将三台合并，实现由110报警服务台统
一受理各种报警求助。当年，公安部对这一新工作机制给予肯定，并向全国公安机关
提出“用3年时间实现全国县市级公安机关三台合一”的要求。2003年1月，省公安厅
作出积极稳妥推进县级公安机关“三台合一” 的部署，5月，印发《山东省公安厅在
全省县级公安机关推行110、119、122“三台合一”的实施意见》。2005年1月，省公
安厅部署各地在加快县级公安机关“三台合一” 的基础上， 同步推进市级公安机关
“三台合一”建设，至年底，全省有11个市级公安机关和57个县级公安机关实现“三
台合一”，全省公安机关形成集中、统一、权威、高效的指挥系统，实现了接处警力
量的统一指挥，减少了接处警工作的中间环节，整合优化了警务资源，提高了快速反
应、 整体作战能力。特别是遇有紧急突发事件和重大火灾、交通事故，110报警服务
台打破警种和辖区界限， 调动就近警力先期出警， 应急处置能力进一步增强。通过
“三台合一”，全省各级公安机关报警通信线路扩容，信道数量增多，报警线路更加
通畅。
图1-2 1996年9月，省委、省政府召开全省110建设通报会