第二节执法考评与信息系统建设｜公安志(1986—2005)｜二轮山东省志

一、执法质量考评自2000年起，全省公安系统每年进行一次执法质量考评。2000年5月，省公安厅印发《山东省县级公安机关执法质量评议考核暂行办法》，并组织对邹平、胶南2个县(市)公安局进行考核试点。各市公安局按照省公安厅要求，在试点基础上，对所辖县级公安机关2000年度执法情况开展全面的考核评议，省公安厅对莱州、莱山、成武、定陶4个县级公安机关考评工作进行复核。考评中，全省161个县级公安机关和有独立执法权的业务部门接受了执法质量考核评议，考评结果：优秀55个，合格105个，不合格1个。 2001年10月10日，公安部发布实施《公安机关执法质量考核评议规定》，决定在全国公安机关推行执法质量考核评议制度。11月，省公安厅召开全省公安机关执法质量考评工作会议，对全面开展执法质量考评工作作出安排部署；省公安厅印发《山东省公安机关执法质量考核评议实施细则》，进一步细化考评的内容、标准，统一要求和方法步骤，明确奖惩措施，建立“一票否决”等制度，为顺利开展执法质量考评工作提供了具有操作性的依据。 11月下旬至12月底，对全省169个县级公安机关开展执法质量考评，其中，优秀79个，达标86个，不达标4个。 2002年9月，省公安厅对2001年印发的《山东省公安机关执法质量考核评议实施细则》进行修改、完善，并印制了8种考评专用表格，用于考评结束后建卷归档。同时下发通知，督导各地建立统一的执法考评标准，为检查和衡量该项工作提供依据。为更好地服务考评工作，省公安厅收集整理有关考评规定及常用法律、法规，编印《公安执法考评常用法规手册》。当年，对全省171个县级公安机关进行执法质量考评，其中，优秀103个，达标67个，不达标1个。 2003年，针对执法质量考评中发现的倾向性问题，全省公安机关开展了为期半年的重点执法问题集中整治活动，确定了7个方面的整治重点：1. 刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施的问题；2.利用取保候审变相创收以及保证金交纳、管理、退还、没收不规范的问题；3.违法使用留置措施，留置场所管理不规范的问题；4.乱收费、乱罚款、乱扣押、罚缴分离制度不落实，扣押不开凭证的问题；5.办理卖淫嫖娼、赌博案件不立案、不按法定程序审批、单纯追求罚款金额的问题；6.受经济利益驱动，越权办案，插手经济纠纷的问题；7.公安行政执法和行政管理工作中不作为、不严格依法办事的问题。其间，全省共排查出上述问题2165个。9-12月，全省公安机关开展 2003年度执法质量考评工作，全省共抽调343人，组成22个考评组，抽查各类案件 14240起，走访外部单位500余个，检查派出所、刑警中队600余个，抽查行政审批材料1800余本，走访调查内部单位1100个，倒查被取保候审人员530余人。在全省175个被考评单位中，优秀70个，达标102个，不达标3个。 2004年5月20日，省公安厅在济南召开全省公安机关执法质量考评工作总结表彰会议， 34个县级公安机关被评为全省公安机关执法质量优秀单位；103名个人被评为全省公安机关执法工作先进个人；2名公安局长荣立个人二等功；济南、青岛、东营、烟台、济宁、聊城市公安局等6个单位被评为全省公安机关执法质量考评组织工作先进单位。11月至12月底，按照省公安厅统一部署，全省17个市公安局及滨海、齐都、银山、地方铁路公安局组织开展年度执法质量考评工作。省公安厅对青岛、淄博2市的考评情况进行抽查，对2003年度考评不达标单位进行回访，检查其整改情况。2004 年，全省公安机关考评基础台帐1400余本，审查各类案件14000余起。经考评，全省 181个被考评单位中，优秀101个，达标79个，不达标1个。与2003年相比，优秀单位增加31个。 2005年10-12月，全省17个市公安局、4个直属公安局、济南铁路公安局 (铁道部公安局组织)统一组织开展年度执法质量考评工作。在182个被考评县级公安机关中，优秀110个，达标69个，不达标3个，整体执法水平稳步提高。二、执法与监督信息系统建设 2002年，全省公安机关推广“执法办案流程管理及监督考评信息系统”。该系统运用公安局域网现代科技平台，将刑事案件、行政案件的办案流程进行数字化处理，实现网上立案、审批、监督、考评、案件资料的统计分析和综合查询的计算机信息应用，对推动公安执法工作起到了重要作用。2004年，在山东省召开的全国公安厅局长座谈会上，公安部部长周永康称之为“代表了公安执法工作的方向”。公安部党委委员，纪委书记祝春林指出，实行网上办案是对传统执法观念的一次革新，是警务工作运作方式的一场革命。新华社、中央电视台等中央媒体对山东省研发的这一系统进行了报道。2004年12月，省公安厅在安丘市召开现场会, 对推行“执法办案流程管理及监督考评信息系统”工作进行部署。2005年12月，在聊城市召开全省公安机关第二次现场会，对该系统推行工作作出新部署。至年底，全省有100余个县级公安机关安装使用了该系统。

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