20世纪80年代后，台湾居民到香港或澳门与大陆亲属会面和大陆居民申请赴香港
与台湾亲属会面的明显增多。 1982年， 公安机关正式受理居民赴港澳会亲申请。至
1985年底，山东省批准赴港会亲人员839名。1986年2月，省公安厅下发《关于进一步
做好去香港会亲审批工作的通知》，对赴港会亲条件、须办理的手续等作出规定。大
陆居民只要持有台湾亲属的信件，有明确的会亲时间和地点，即可获批准赴香港或澳
门会亲。居民赴港澳会亲持往来港澳通行证，同时签发会见台湾亲属证明。1986年内
地居民赴港澳会见台湾亲属516名，1987年735名，1988年1126名。
从1987年11月开始，台湾当局允许台湾一般民众赴大陆探亲、旅游，并于1988年
10月开始有限制地允许大陆居民前往台湾探病、奔丧等。针对新的情况，公安出入境
管理部门于1988年11月开始正式受理大陆居民赴台探病、奔丧的申请，规定：内地居
民因在台父母、配偶、子女患病或死亡等要求前往探望或奔丧并能提交邀请函电的，
均可向户口所在地的县级公安局出入境管理部门提出申请。由于台湾的限制，为避免
公民在境外滞留不能进入台湾，特规定申请人在提出申请时，同时要提交已办妥的入
台许可影印件或有香港中国旅行社确认办妥入台手续的通知。规定只限经香港去台湾，
经外国去台湾的暂不受理。赴台持用加盖经香港去台湾签章的往来港澳通行证，签注
有效期为3～6个月。
根据国务院1991年12月17日发布的《中国公民往来台湾地区管理办法》，公安部
于1992年5月下发《关于执行中国公民往来台湾地区管理办法若干问题的通知》 ，对
具体的审批办法、证件的签发、收费、出入境口岸以及其他相关问题进行明确。为适
应海峡两岸关系进一步发展的新形势， 方便鲁台交往、交流，从1993年1月开始，省
公安厅对居民应邀赴台审批发证程序等进行改进和简化，将居民应邀赴台审批发证权
下放给济南、 青岛、烟台、威海4个发照点，其他市和驻济省直单位应邀赴台申请，
由省公安厅直接受理审批发证。省内居民凭国务院台办批件、所在单位同意证明、有
效身份证件、 入台许可证向公安部门提出赴台申请。1994年3月，取消了赴台出境口
岸限制，持证人可从任何开放口岸经香港赴台湾。鉴于内地居民须经香港去台湾，中
间要办理、领取入台证明等实际情况，适当延长了内地赴台人员证件签注的有效期，
对因私去台的，签发一年有效签注；对应邀赴台的，签发半年有效签注。申请人可以
办理英文姓名加注，不再办理儿童偕行加注。
1996年8月1日，山东省正式启用大陆居民往来台湾通行证，省内居民赴台不再使
用加盖经香港去台湾的往来港澳通行证。1997年10月后台湾当局放宽65岁以上或有中
度残疾台湾居民的大陆配偶赴台探亲的停留期和在台无子女的大陆亲属在台探病的停
留期限，公安机关规定：从1998年2月5日起，对省内居民申请赴台湾探亲、探病，在
签发大陆居民往来台湾通行证的同时， 签发3年有效的往来台湾签注；对应邀赴台讲
学、工作等超过半年的，根据国务院台办赴台批件的在台停留期限，签发相应有效期
限的往来台湾签注；赴台返回的大陆居民，凡持有效证件、签注逾期的，边检站凭有
效证件查验放行。
2004年2月， 公安部、国务院台办制定《大陆居民往来台湾通行证、签注审批签
发管理工作规范》，对大陆居民往来台湾通行证的受理、审批、签发、工作时限、证
件的补换发及吊销和宣布作废工作作出明确规定，进一步规范了大陆居民往来台湾管
理工作。山东省根据工作实际，将应邀前往台湾申请的受理审批权全部下放到市级公
安机关出入境管理部门。
图6-10 1986-2005年山东省大陆居民赴台批准情况统计图
1986-2005年山东省出国(境)人员统计表
表6-8 单位：人
┌──┬───┬───┬──┬───┐
│年度│出国 │赴港澳│赴台│总数 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1986│846 │614 │516 │1976 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1987│873 │953 │735 │2561 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1988│995 │468 │1126│2589 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1989│1833 │762 │641 │3236 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1990│2348 │1177 │531 │4056 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1991│3004 │1372 │937 │5313 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1992│6469 │2644 │819 │9932 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1993│8429 │3439 │1046│12914 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1994│8141 │1830 │1125│11096 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1995│11804 │2098 │1906│15808 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1996│21683 │2109 │2613│26405 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1997│30650 │2646 │3049│36345 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1998│39342 │3414 │3769│46615 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│1999│54116 │9930 │3515│67561 │
└──┴───┴───┴──┴───┘
续表
┌──┬───┬───┬──┬───┐
│年度│出国 │赴港澳│赴台│总数 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2000│67174 │13116 │3278│83568 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2001│74031 │20573 │3678│98282 │
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2002│127315│43685 │4697│175697│
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2003│126217│63267 │3179│192663│
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2004│150828│105385│3137│259350│
├──┼───┼───┼──┼───┤
│2005│170831│133874│2610│307315│
└──┴───┴───┴──┴───┘